№12-23/18

РЕШЕНИЕ

«07» мая 2018 года п. Зимовники 

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Хазовой В.Н.,

с участием правонарушителя главы Глубочанского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области ФИО1,

главного специалиста Межрайонного отдела №2 Административной инспекции Ростовской области ФИО2,

рассмотрев с соблюдением требований ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях,жалобу должностного лица - главы Глубочанского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области ФИО1 на постановление №№ от ДД.ММ.ГГГГ начальника межрайонного отдела № 2 Административной инспекции Ростовской области ФИО3 о назначении административного наказания должностному лицу, главе Глубочанского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области ФИО1 по ч. 1 ст.5.1 Областного закона от 25.10.2002 года № 273-ФЗ «Об административных правонарушениях» в виде административного штрафа в размере 8000 рублей, суд

установил:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением по делу об административном правонарушении №№ вынесенным начальником межрайонного отдела № 2 Административной инспекции Ростовской области ФИО3 должностное лицо глава Глубочанского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области ФИО1 признан виновным за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.5.1 Областного закона от 25.10.2002 года № 273-ФЗ «Об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 8000 рублей.

Не согласившись с постановлением начальником межрайонного отдела № 2 Административной инспекции Ростовской области ФИО3, должностное лицо глава Глубочанского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обоснование изложенных требований в жалобе указывает на то, что инкриминируемое ему нарушение Правил благоустройства территорий поселения не образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях», что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п.1 ст.30 Устава муниципального образования «Глава Администрации Глубочанского сельского поселения руководит Администрацией Глубочанского сельского поселения на принципах единоначалия». К полномочиям Администрации Глубочанского сельского поселения в соответствии с п.17 ст.33 Устава относятся «участвует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов» в границах населенных пунктов Глубочанского сельского поселения, а несвоевременный вывоз бытового мусора, отходов производства и потребления (навоз, бумага, полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки, сухие ветки деревьев и кустарников, строительный мусор и др.).

При исполнении выше указанных полномочий Администрацией Глубочанского сельского поселения регулярно проводятся сходы граждан, на которых до населения доводится информация по исполнению Правил благоустройства населенных пунктов Глубочанского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области, утвержденных Решением №102 Собрания Депутатов Глубочанского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области от 28.12.2015г. Регулярно проводятся мероприятия по приведению мест общего пользования в соответствие с Правилами благоустройства населенных пунктов. Осуществляется вывоз ТБО и продуктов жизнедеятельности физическими и юридическими лицами по договорам и соглашениям специализированными организациями и частными лицами в места сбора и временного размещения (копии договоров и справок прилагаются).

Выявленные и зафиксированные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. очаги навалов мусора находятся за чертой населенных пунктов на землях сельскохозяйственного назначения и транспортной инфраструктуры, следовательно, при составлении протокола главный специалист межрайонного отдела №2 Административной инспекции Ростовской области ФИО2 не имел права ссылаться на Правила благоустройства населенных пунктов Глубочанского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области, утвержденных Решением №102 Собрания Депутатов Глубочанского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области от 28.12.2015г.

Пунктом 2.2 Правил благоустройства населенных пунктов Глубочанского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области, утвержденных Решением №102 Собрания Депутатов Глубочанского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области от 28.12.2015г. установлено: «На территории населенных пунктов запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах. Лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязаны за свой счет производить очистку данной территории, а при необходимости - рекультивацию земельного участка».

Администрация Глубочанского сельского поселения на территориях 

<

адрес> и 

<

адрес> не размещала и не давала разрешения на размещение отходов и продуктов жизнедеятельности в несанкционированных местах, так как для этих целей выделены земельные участки для размещения полигонов ТБО (копии свидетельств прилагаются).

Согласно п.3 ст.33 Устава Администрация Глубочанского сельского поселения «осуществляет владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Глубочанского с/п», следовательно, Администрация не может осуществлять мероприятия по уборке не принадлежащего ей имущества.

Для исполнения п.2.16 Правил благоустройства Администрация регулярно привлекает жителей поселения и организации, находящиеся на территории Глубочанского сельского поселения к выполнению работ по уборке, благоустройству и озеленению территории (копии договоров на общественные работы, копия распоряжения прилагаются).

Во исполнение п.3 Правил благоустройства Администрацией Глубочанского с/п выделены два земельных участка в 

<

адрес> и 

<

адрес> (копии свидетельств на право собственности прилагаются), а также регулярно проводится разъяснительная и административная работа по предотвращению нарушений Правил благоустройства.

В судебном заседании глава Глубочанского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал, по которым дал пояснения, аналогичные изложенным в жалобе. Дополнив суду, что согласно генерального плана Глубочанского сельского поселения, земельные участки, описанные в постановлении по делу № № находятся за чертой населенных пунктов и не являются землями населенных пунктов. 

Главный специалист Межрайонного отдела №2 Административной инспекции Ростовской области ФИО2 в судебном заседании просил суд постановление МРО № 2 Административной инспекции Ростовской области по делу № № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, ссылаясь на Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 06.03.2018) используются понятия: поселение - городское или сельское поселение; муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения; должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления;

Глава Администрации Глубочанского сельского поселения руководит Администрацией Глубочанского сельского поселения на принципах единоначалия, организует деятельность органа местного самоуправления по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов в границах муниципального образования «Глубочанское сельское поселение» определённых Областным законом от 27.12.2004 № 243 - ЗС «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования «Зимовниковский район» и муниципальных образований в его составе». ФИО1 согласно Устава сельского поселения и своих должностных полномочий обязан был организовать уборку территории сельского поселения и не допускать образование несанкционированных навалов ТКО на территории Глубочанского с.п.

Таким образом, в бездействии главы администрации Глубочанского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области ФИО1 в нарушение правил благоустройства сельского поселения усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. №273-3C. И нарушение считает доказанным полностью.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, выслушав мнение сторон, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" (далее - Закон N 273-ЗС) Невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 рублей; на должностных лиц - от 8000 до 30000 рублей; на юридических лиц - от 25000 до 70000 рублей.

Из материала дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ. в 12 часов 40 минут глава администрации Глубочанского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области ФИО1, в нарушение норм предусмотренных Уставом МО «Глубочанское сельское поселение», не надлежаще выполнил требования Правил благоустройства сельского поселения, а именно: не организовал, не обеспечил и не произвел работы по санитарной уборке и содержанию территории общего пользования на окраинах 

<

адрес> и 

<

адрес>, а именно: своевременный сбор и вывоз бытового мусора, отходов производства и потребления (навоз, бумага, полиэтиленовые пакеты, пластиковые и стеклянные бутылки, сухие ветви деревьев и кустарников, строительный мусор и пр.), что привело к образованию очагов навалов мусора на северной окраине 

<

адрес> размером примерно 10 на 20 метров и допустил образование очагового навала мусора в районе 42 км от автодороги Зимовники-Ремонтное вправо около 100-150 метров, размером 10 на 30 метров, чем нарушил требования, предусмотренные ст.2.2, 2.16, 3.5 Правил благоустройства и. санитарного содержания населенных пунктов Глубочанского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области, утвержденных Решением Собрания Депутатов Глубочанского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 06.03.2018) используются понятия: поселение - городское или сельское поселение; муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения; должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления;

Статьей 11 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определены территории муниципальных образований:

3) территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, земли рекреационного назначения, земли для развития поселения;

4) в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

Глава Администрации Глубочанского сельского поселения ФИО1 организует деятельность органа местного самоуправления по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов в границах муниципального образования «Глубочанское сельское поселение» определённых Областным законом от 27.12.2004 № 243 - ЗС «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования «Зимовниковский район» и муниципальных образований в его составе». 

Уставом муниципального образования определены границы сельского поселения и полномочия администрации Глубочанского сельского поселения.

Глава Администрации Глубочанского сельского поселения ФИО1 согласно Устава сельского поселения и своих должностных полномочий обязан был организовать уборку территории сельского поселения и не допускать образование несанкционированных навалов ТКО на территории Глубочанского сельского поселения.

Таким образом, в действиях должностного лица Главы Администрации Глубочанского сельского поселения ФИО1, имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.5.1 Областного закона от 25.10.2002 года № 273-ФЗ «Об административных правонарушениях».

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица, подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: 

- постановлением по делу об административном правонарушении № В-407 от 17.04.2018 года, согласно которого должностное лицо Глава Администрации Глубочанского сельского поселения ФИО1 признан виновным за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.5.1 Областного закона от 25.10.2002 года № 273-ФЗ «Об административных правонарушениях» (л.д.63);

- определением о назначении времени и места рассмотрения дела № № (л.д. 64);

- протоколом об административных правонарушениях № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 657); 

- решением о назначении на должность главы администрации Глубочанского сельского поселения (л.д. 68);

- фотоматериалами к протоколу (л.д.69-72);

- распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями (л.д. 83-84);

- договором № от ДД.ММ.ГГГГ на сбор и транспортировании отходов (л.д. 85-87);

- договором № на оказание услуг по вывозу отходов от выгребных ям от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 88);

- договорами №, № на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 89,93);

- договорами №, № на оказание услуг по размещению твердых коммунальных отходов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 90,92);

- договорами №, № на оказание транспортных услуг от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.91, 94);

- свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 95-96), а также Уставом Муниципального образования «Глубочанского сельского поселения».

Исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, установив, что процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, административное наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции нормы части ч. 1 ст.5.1 Областного закона от 25.10.2002 года № 273-ФЗ «Об административных правонарушениях» и соответствует тяжести допущенного нарушения.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Назначенное должностному лицу главе Глубочанского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 8000 рублей, предусмотренного санкцией ч. 1 ст.5.1 Областного закона от 25.10.2002 года № 273-ФЗ «Об административных правонарушениях», отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

Исключительных обстоятельств, которые могли бы повлиять на выводы суда о виде и размере назначенного должностному лицу главе Глубочанского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области ФИО1 наказания, и повлечь иного наказания, предусмотренного санкцией ч. 1 ст.5.1 Областного закона от 25.10.2002 года № 273-ФЗ «Об административных правонарушениях», не имеется.

В связи с изложенным, назначенный межрайонным отделом № 2 Административной инспекции Ростовской области штраф следует признать справедливым и соразмерным административному наказанию.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления межрайонного отдела № 2 Административной инспекции Ростовской области. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

РЕШИЛ:

Постановление №№ от ДД.ММ.ГГГГ начальника межрайонного отдела № 2 Административной инспекции Ростовской области ФИО3 о назначении административного наказания должностному лицу - главе Глубочанского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области ФИО1 по ч. 1 ст.5.1 Областного закона от 25.10.2002 года № 273-ФЗ «Об административных правонарушениях» в виде административного штрафа в размере 8000 рублей - оставить без изменения, а жалобу должностного лица главы Глубочанского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд Ростовской области в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Председательствующий судья В.Н. Хазова