Дело № 12-2/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

30 января 2019 года село Кочево Пермский край

Судья Кочевского районного суда Пермского края И.В.Шерстюков, 

при секретаре судебного заседания Мясниковой Н.Н., 

с участием: защитников Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Кочевская ЦРБ» по доверенностям ФИО2, ФИО3,

рассмотрев жалобу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Кочевская ЦРБ» расположенного по адресу: 

<

адрес>, №, №, на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Кочевского судебного района Пермского края от 17 декабря 2018 года

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Кочевского судебного района Пермского края от 17 декабря 2018 года № Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Кочевская ЦРБ» (далее по тексту - Кочевская ЦРБ) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст.19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 90 000,0 рублей

При проведении внеплановой, выездной проверки в отношении Кочевской ЦРБ в период с 13 по 23 ноября 2018 выявлены факты невыполнения требования предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, на объектах защиты от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно по адресу: 

<

адрес>: приборы приемно-контрольные автоматической пожарной сигнализации в зданиях 

<

данные изъяты> не обеспечивают раздельную передачу извещений о пожаре, неисправностей, состоянии технических средств и обеспечении контроля каналов передачи извещений. 

<

данные изъяты>, где установлены приборы, не оборудованы охранной сигнализацией и не защищены от несанкционированного доступа (п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 3 ст. 4 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 12.48 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации, нормы и правила проектирования»), в здании 

<

данные изъяты> строительные конструкции маршей и ступеней лестниц в лестничных клетках (

<

данные изъяты>) не обеспечивают предел огнестойкости R 60 ( п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 3 ст. 4, ст. 58 № 123-ФЗ, п. 5.18 СНиП 21-01-97), в здании 

<

данные изъяты> облицовка наружных стен 2 этажа здания класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 не выполнена фасадными системами класса КО с применением не горючих материалов облицовки, отделки и теплоизоляции (ч. 3 ст. 4 п.2 ч. 1 ст. 6 № 123-ФЗ, п. 5.2.3 СП 2.13130.2009), в здании гаража 

<

данные изъяты> не защищено автоматической установкой пожарной сигнализации (ч. 3 ст. 4 п.2 ч. 1 ст. 6 № 123-ФЗ, таблица А.3 обязательного приложения А СП 2.13130.2009), в помещении 

<

данные изъяты> не защищена автоматической установкой пожарной сигнализации (ч. 3 ст. 4 п.2 ч. 1 ст. 6 № 123-ФЗ, таблица А.3 обязательного приложения А СП 2.13130.2009), в 

<

данные изъяты> теплообразующие установки не защищены автоматической установкой пожарной сигнализации ч. 3 ст. 4 п.2 ч. 1 ст. 6 № 123-ФЗ, таблица А.3 обязательного приложения А СП 2.13130.2009), ФАП 

<

адрес>, ФАП 

<

адрес>, ФАП 

<

адрес>, ФАП 

<

адрес> ФАП 

<

адрес> - не установлены приемно-контрольные приборы АПС, не организовано круглосуточное пребывание дежурного персонала, не обеспечена раздельная передача извещений о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, не обеспечен контроль каналов передачи извещений (ч. 3 ст. 4 п.2 ч. 1 ст. 6 № 123-ФЗ, п. 12.8 НПБ 88-2001), ФАП 

<

адрес> допущено применение однослойной металлической трубы в качестве дымовой трубы без тепловой изоляции (ч. 3 ст. 4 п.2 ч. 1 ст. 6 № 123-ФЗ, п. 5.11 СП 7.13130.2013).

Кочевская ЦРБ обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, указав, что при рассмотрении дела об административном правонарушении вина Кочевской ЦРБ не исследовалась, судьей не установлено наличие возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 13 ст. 19.5 предусмотрена административная ответственность, какие меры принимались для устранения выявленных нарушений.

Финансирование Кочевской ЦРБ напрямую зависит от выполнения программы государственных гарантий оказания населению медицинской помощи и численности населения в районе. Денежных средств для выполнения предписания у учреждения не имеется. 

Поскольку проверки пожарным надзором в учреждении проводятся систематически, по их результатам выносятся предписания, то Кочевская ЦРБ по мере финансовых возможностей устраняет нарушения, обращается в вышестоящие инстанции для выделения денежных средств. Денежные средства на 2018 год на устранение требований пожарной безопасности в заявку в Министерство здравоохранения Пермского края не включались, ввиду отсутствия нарушений требований пожарной безопасности при предыдущих проверках.

Тем не менее, выявленные нарушения Кочевская ЦРБ устраняет, о чем свидетельствуют акты проверок должностных лиц ОНД. По результатам проверки в мае 2018 года было вынесено предписание, состоящее из 45 пунктов, а в ноябре 2018 года проведена внеплановая проверка по исполнению предписания, выявлено только 13 нарушений. Кочевской ЦРБ была устранена большая часть существенных недостатков в области пожарной безопасности, указанных в предписании №. Ввиду отсутствия финансирования в полном объеме, все недостатки устранить в установленные сроки не представилось возможным. 

На 2019 год в Министерство здравоохранения Пермского края направлена заявка на сумму в размере 1204,6 тысячи рублей для устранения нарушений требований пожарной безопасности. С учетом большой кредиторской задолженности Кочевской ЦРБ, административный штраф в размере 90000 рублей является чрезмерно суровым наказанием, указывая, что данное правонарушение можно признать малозначительным.

В судебное заседание законный представитель юридического лица не явился, извещен. Защитники юридического лица доводы жалобы поддержали, просили постановление мирового судьи судебного участка № 1 Кочевского судебного района Пермского края отменить, производство по делу прекратить, применить положение статьи 2.9 КоАП РФ, ограничится устным замечанием.

Должностное лицо ГУ МЧС России по Пермскому краю извещен, представитель госоргана в судебное заседание не явился.

Заслушав участников производства по делу об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья находит постановление мирового судьи законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности и пожарный риск не превышает допустимых значений.

Частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Санкцией указанной статьи наказание для юридических лиц установлено в виде административного штрафа в размере от 90000 до 100000 рублей.

В судебном заседании установлено, что здания по адресам: с

<

адрес> находятся в оперативном управлении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Кочевская ЦРБ».

Во исполнение распоряжения заместителя начальника 26 ОНД и профилактической работы по Кочевскому, Косинскому и Гайнскому муниципальным районам Коми-Пермяцкого округа УНПР Главного управления МЧС России по Пермскому краю № в период с 13.11.2018 года по ДД.ММ.ГГГГ проведено внеплановое мероприятие по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности в помещениях Кочевской ЦРБ по адресу: 

<

адрес>, по результатам которого установлено, что Кочевской ЦРБ совершено административное правонарушение предусмотренное ч. 13 ст.19.5 КоАП РФ, не выполнение в установленный срок до 01 ноября 2018 года законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор от 23 мая 2018 года № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, на объектах защиты расположенных по адресам: 

<

адрес>, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.

Указанное предписание получено исполняющим обязанности главного врача 23 мая 2018 года, в установленном законом порядке не обжаловано, с заявлением о продлении сроков его исполнения Кочевская ЦРБ не обращалось.

Согласно акту проверки № от 23 ноября 2018 составленному по результатам внеплановой выездной проверки в отношении Кочевской ЦРБ, проведенной на основании распоряжения № от 07 ноября 2018 года начальника 26 ОНД и профилактической работы по Кочевскому, Косинскому и Гайнскому муниципальным районам Коми-Пермяцкого округа УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю, выявлены факты невыполнения Кочевской ЦРБ

13 пунктов предписания №.

Кочевская ЦРБ ознакомлено с распоряжением о проведении проверки, проверка проведена в период 13 ноября по 23 ноября 2018 года. Законность проверки жалобой не оспаривается.

23 ноября 2018 года государственным инспектором Кочевского, Косинского и Гайнского муниципальных районов по пожарному надзору в связи с неисполнением 13 пунктов вышеуказанного предписания составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Кочевская ЦРБ», о месте, времени составления протокола юридическое лицо было извещено надлежащим образом, с участим главного врача, для представления своих интересов.

C учетом установленных на основании совокупности изложенных доказательств, которым в постановлении суда первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, конкретных обстоятельств дела мировой судья пришел к обоснованному выводу о доказанности вины Кочевской ЦРБ в совершении административного правонарушения в части неисполнения пунктов 2, 4, 5, 31, 32, 33, 34, 40, 41, 42, 43, 44, 45 указанного предписания, срок для исполнения которых истек 01 ноября 2018 года.

Действия Кочевской ЦРБ правильно квалифицированы мировым судьей по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, сроки привлечения к административной ответственности соблюдены, согласно ст.4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения, наказание назначено в пределах санкции статьи и с учетом требований ст.4.1 КоАП РФ.Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности". Согласно части 1 статьи 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Как разъяснено в абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Между тем основания, позволяющие признать совершенное юридического лица ГБУЗ ПК «Кочевская Центральная районная больница» правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в юридическим лицом требований законодательства в сфере пожарной безопасности, создает угрозу жизни, здоровью граждан, причинению материального ущерба.

Согласно положениям п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Учитывая, что срок исполнения пунктов предписания, за невыполнение которых Кочевское ЦРБ привлекается по настоящему делу, установлен 01.11.2018 года, то срок привлечения к административной ответственности за их невыполнение истекал 01.02.2019 года т.е. постановление мирового судьи, принятое в окончательной форме 19 декабря 2018 года вынесено без нарушения таких сроков. 

Утверждение мирового судьи о том, что юридическим лицом не приняты достаточные меры по своевременному устранению выявленных нарушений, является верным, основанным на совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, в связи с чем и с учетом требований ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ сделан правильный вывод о наличии вины Кочевской ЦРБ в совершении административного правонарушения.

С учетом характера и повышенной степени общественной опасности совершенного административного правонарушения не находит оснований для признания деяния юридического лица малозначительным. Административное наказание в виде административного штрафа назначено обществу в пределах санкции, установленной ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 названного Кодекса в минимальном размере. По своему виду и размеру данное наказание соответствует тяжести содеянного, а также характеру совершенного правонарушения. При этом в представленных материалах не имеется данных, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, позволяющих на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного административного штрафа менее его минимального размера, предусмотренного санкцией статьи.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Кочевского судебного района Пермского края ФИО1 от 17 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении по части 13 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Кочевская ЦРБ» оставить без изменения, а жалобу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Кочевская ЦРБ», без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ, регламентирующими право обжалования вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб.

Судья И.В. Шерстюков