Дело № 3а-135/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2021 года г. Тверь

Тверской областной суд в составе:

председательствующего Кустова А.В.,

при ведении протокола помощником судьи Коклюшкиной Н.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации городского поселения город Зубцов Тверской области ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации Зубцовского района Тверской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным иском с Администрайии муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» и Администрации Зубцовского района Тверской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 1 000000 рублей. 

В обоснование заявленного требования административный истец указал, что решением Зубцовского районного суда Тверской области от 16 декабря 2019 года постановлено обязать Администрацию муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области предоставить истцу ФИО4 жилое помещение – благоустроенную двухкомнатную квартиру общей площадью не менее 46,4 кв.м., в том числе жилой площадью не менее 26,2 кв.м., отвечающую санитарным и техническим требованиям.

Решение суда вступило в законную силу 17 марта 2020 года.

04 июня 2020 года Зубцовским РОСП УФССП по Тверской области возбуждено исполнительное производство.

Более года решение суда не исполняется, нарушение права истца на жилище продолжается, поскольку в квартире по адресу регистрации он проживать не может по причине ее аварийного состояния.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика на основании части 5 статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привлечен Финансовый отдел администрации Зубцовского района Тверской области. 

ФИО4 в письменном заявлении поддержал административный иск, просил рассмотреть дело в его отсутствие

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал требование административного истца.

Представитель администрации города Зубцов ФИО2 просила отказать в удовлетворении требований административного истца, указав, что решение суда орган местного самоуправления не мог исполнить в связи с отсутствием свободных жилых помещений в муниципальном жилищном фонде, отсутствием необходимых средств для приобретения помещения в бюджете города.

Представитель администрации Зубцовского района ФИО3 полагал требование административного истца не подлежащим удовлетворению, указав, что на основании решения представительного органа от 27 апреля 2021 года полномочия органа местного самоуправления городского поселения города Зубцов по предоставлению жилых помещений нуждающимся приняты органом местного самоуправления Зубцовского района.

17 июня 2021 года администрацией Зубцовского района Тверской области принято постановление № 318, которым ФИО4 предоставлено жилое помещение маневренного жилищного фонда. 

После вынесения Зубцовским районным судом определения о разъяснении решения суда постановлением администрации № 423 от 10 августа 2021 года ФИО4 предоставлено жилое помещение по договору социального найма. Копия постановления направлена административному истцу, договор социального найма ФИО4 не подписан, что указывает на злоупотребление правом с его стороны. 

Финансовый отдел администрации Зубцовского района, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, явку представителя в суд не обеспечил, что в силу положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, гражданского дела № 2-318/2019, суд полагает требование административного истца подлежащим частичному удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее Закон о компенсации) взыскатели при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования имущественного и (или) неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 8 статьи 3 Закона о компенсации право на обращение с требованием о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть реализовано до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Из материалов дела следует, что решением Зубцовского районного суда Тверской области от 16 декабря 2019 года на администрацию муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области возложена обязанность предоставить ФИО4 жилое помещение – благоустроенную двухкомнатную квартиру общей площадью не менее 46,4 кв.м, в том числе жилой площадью не менее 26,2 кв.м, отвечающую санитарным и техническим требованиям.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 17 марта 2020 года указанное решение районного суда оставлено без изменения.

30 апреля 2020 года в Зубцовский районный суд Тверской области поступило заявление ФИО4 о выдаче исполнительного листа и его направлении на исполнение в Зубцовский районный отдел УФССП России по Тверской области.

04 июня 2020 года в Зубцовский РОСП УФССП России по Тверской области поступил исполнительный лист, выданный на основании указанного решения суда, в отношении Администрации муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области возбуждено исполнительное производство № 12414/20/69009-ИП, должнику установлен 5-дневный срок для исполнения решения суда.

28 июля 2020 года судебным приставом исполнительные действия отложены до 11 августа 2020 года по ходатайству должника в связи с подачей кассационной жалобы.

12 августа 2020 года составлен акт о неисполнении требований исполнительного документа должником, судебным приставом должнику направлено предупреждение и установлен новый срок исполнения – до 14 сентября 2020 года, взыскан исполнительский сбор.

19 марта 2021 года должнику объявлено предупреждение о привлечении к уголовное ответственности за неисполнение судебного акта, назначен новый срок исполнения.

Определением Зубцовского районного суда Тверской области отказано Администрации муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов» Зубцовского района Тверской области в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения Зубцовского районного суда Тверской области от 16 декабря 2019 года.

Апелляционным определением Тверского областного суда от 20 мая 2021 года указанное определение оставлено без изменения.

В соответствии с решением Совета депутатов городского поселения - город Зубцов от 08 апреля 2021 года № 129 и решением Собрания депутатов Зубцовского района от 27 апреля 2021 года № 128 с 01 мая 2021 года полномочия органов местного самоуправления городского поселения по обеспечению нуждающихся в жилых помещениях граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда и иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством переданы органам местного самоуправления Зубцовского района.

Определением Зубцовского районного суда Тверской области от 14 июля 2021 года произведена замена должника по исполнительному производству с Администрации муниципального образования «Городское поселение-город Зубцов» на Администрацию Зубцовского района.

Постановлением администрации городского поселения – город Зубцов Зубцовского муниципального района от 06 августа 2021 года № 101 жилое помещение – 

<

адрес> исключена из маневренного жилищного фонда и отнесена к жилищному фонду городского поселения.

Постановлением Администрации Зубцовского района Тверской области от 10 августа 2021 года № 423 ФИО4 предоставлено жилое помещение муниципального жилищного фонда городского поселения - город Зубцов, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с пунктом 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения исполнительного документа составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. 

В пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Поскольку ФИО4 30 апреля 2020 года обратился в Зубцовский районный суд с заявлением о направлении судом исполнительного листа в Зубцовский районный отдел УФССП России по Тверской области для исполнения, с указанной даты подлежит исчислению общая продолжительность исполнения судебного акта, которая на день вынесения настоящего решения составила более одного года четырех месяцев, существенно превысив установленный законом срок исполнения решения суда.

Суд не может признать уважительными причины неисполнения решения суда Администрацией городского поселения в связи с отказом представительного органа в выделении средств для приобретения жилого помещения, поскольку данное обстоятельство подтверждает уклонение органа местного самоуправления от исполнения решения суда.

Представленный в материалы дела муниципальный контракт на ремонт 

<

адрес> в гор. Зубцов датирован 18 марта 2021 года, срок его исполнения – 31 мая 2021 года, что также существенно превышает установленный законом срок исполнения судебного акта.

Доказательств возникновения чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших исполнению решения суда, административным ответчиком не представлено. Недостаточность бюджетного финансирования, на которую ссылаются административные ответчики, к числу таких обстоятельств не относится.

Согласно частям 2, 3 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). 

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о недостаточности и неэффективности действий Администрации городского поселения – город Зубцов по исполнению решения суда о предоставлении жилого помещения административному истцу, что является причиной длительного неисполнения судебного решения.

С учетом изложенного, суд считает право истца на исполнение судебного акта в разумный срок нарушенным, в связи с чем он имеет право на присуждение компенсации.

Определяя лицо, за счет которого должна подлежит присуждению компенсация, суд исходит из того, что Администрацией Зубцовского района приняты меры к исполнению решения суда, поскольку после вступления в силу определения Зубцовского районного суда Тверской области от 14 июля 2021 года о правопреемстве постановлением от 10 августа 2021 года № 423 ФИО4 предоставлено жилое помещение муниципального жилищного фонда городского поселения - город Зубцов, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

То обстоятельство, что на момент рассмотрения административного дела отсутствуют сведения об окончании исполнительного производства, само по себе не свидетельствует о нарушении прав взыскателя со стороны нового должником.

С учетом периода неисполнения обязанности возложенной судом на Администрацию городского поселения – город Зубцов, компенсация подлежит присуждению за счет данного муниципального образования. Оснований взыскания компенсации с бюджета Зубцовского района суд не усматривает.

Заявленный ко взысканию размер компенсации в сумме 1000 000 рублей, административный истец обосновывает нарушением его жилищных прав в связи с невозможностью проживания в признанном непригодным жилом помещении, длительностью неисполнения судебного акта о предоставлении квартиры, что материалами дела подтверждается. 

Учитывая обстоятельства дела, по которому допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для истца, суд считает необходимым определить размер компенсации в сумме 50000 рублей.

Частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» предусмотрено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

В пункте 34 Постановления Пленума от 29 марта 2016года № 11 разъяснено, что под органом, организацией или должностным лицом, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, понимаются лица, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, по которому допущено превышение разумного срока исполнения, а также соответствующий финансовый орган.

В данном случае нарушение права истца на исполнение судебного акта в разумный срок было допущено Администрацией Городского поседения – город Зубцов, в связи с чем исполнение решения суда о присуждении компенсации должно производиться за счет средств бюджета муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов Зубцовского муниципального района Тверской области» в лице Финансового отдела администрации Зубцовского района, являющегося финансовым органом городского поселения – город Зубцов.

В соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

На основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации понесенные административными истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей подлежат возмещению административным ответчиком.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск ФИО4 удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов Зубцовского муниципального района Тверской области» в лице Финансового отдела администрации Зубцовского района за счет средств бюджета муниципального образования «Городское поселение – город Зубцов Зубцовского муниципального района Тверской области» в пользу ФИО4 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей, а также судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В удовлетворении иска в части требования о присуждении компенсации за счет муниципального образования Зубцовского района Тверской области отказать.

Перечисление взысканных сумм осуществить по реквизитам банковского счета:

получатель: ФИО4

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Решение суда в части присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Кустов

Решение в окончательной форме принято 16 сентября 2021 года.

Председательствующий А.В. Кустов