Дело 2а-735/2024

48RS0015-01-2024-001056-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 декабря 2024 года

город Лебедянь Липецкая область

Лебедянский районный суд Липецкой области в составе

председательствующего судьи Ростовой Н. В.,

при секретаре Кислякове Д. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Лебедянь административное дело по административному иску прокурора Лебедянского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к МБУ «Служба по обеспечению деятельности муниципальных учреждений культуры и органов местного самоуправления городского поселения 

<

адрес>» о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лебедянского района Липецкой области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБУ «Служба по обеспечению деятельности муниципальных учреждений культуры и органов местного самоуправления городского поселения 

<

адрес>», в котором просил признать незаконным бездействие МБУ «Служба по обеспечению деятельности МУК и ОМС городского поселения 

<

адрес>» выразившееся в длительном не устранении дефектов в виде выбоин на проезжей части автомобильной дороги, проходящей по 

<

адрес> в 

<

адрес>, обязать МБУ «Служба по обеспечению деятельности МУК и ОМС городского поселения 

<

адрес>» в течении 10 дней после вступления решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия:

привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие проезжей части дороги проходящей от 

<

адрес> до 

<

адрес>;

привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие проезжей части дороги проходящей у 

<

адрес>.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Лебедянского района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Лебедянский» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности МБУ «Служба по обеспечению деятельности МУК и ОМС городского поселения 

<

адрес>». Собственником автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах территории Лебедянского муниципального района, является администрация Лебедянского муниципального района. На основании распоряжения главы администрации 

<

адрес> № 479-р от 26.12.2018 муниципальное имущество дороги в границах 

<

адрес> переданы в оперативное управление МБУ «Служба по обеспечению деятельности МУК и ОМС городского поселения 

<

адрес>». Работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения определяются в соответствии с приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог». Постановлением администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области № 315 от 21.03.2022 установлен перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах 

<

адрес>, в частности автомобильная дорога, проходящая по 

<

адрес> и относящаяся к V категории. Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждены и введены в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017), устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Однако, в нарушение вышеуказанных требований закона выявлены следующие недостатки в содержании улично-дорожной сети 

<

адрес>, которые не устранены в установленные сроки: на участке дороги расположенном от 

<

адрес> до 

<

адрес> на проезжей части дороги имеются повреждения в виде выбоин, длинной более 15 см (наибольшие размеры 45, 67 см), глубиной более 5 см (наибольшие размеры 9,11 см), что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; на участке дороги расположенном от 

<

адрес> до 

<

адрес> на проезжей части дороги имеются повреждения в виде выбоин, просадок длинной более 15 см, глубиной более 5 см, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; на участке дороги расположенном у 

<

адрес> на проезжей части дороги имеются повреждения в виде выбоин длинной более 15 см, глубиной более 5 см, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Кроме того, на 

<

адрес> отсутствует асфальтированное дорожное покрытие, а так же тротуары и пешеходные дорожки. Не выполнение требований ГОСТ Р 50597-2017 при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения угрожают безопасности поскольку повышается риск лишения жизни и причинения вреда здоровью граждан, что является недопустимым.

Определением Лебедянского районного суда 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Лебедянского муниципального района 

<

адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Лебедянского района Клышников Е. А. исковые требования поддержал в полном объёме.

Представитель административного ответчика МБУ «Служба по обеспечению деятельности МУК и ОМС городского поселения 

<

адрес> ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, полагая, что МБУ «Служба по обеспечению деятельности МУК и ОМС городского поселения 

<

адрес>» является ненадлежащим ответчиком, так как право оперативного управления на спорную дорогу не оформлено надлежащим образом и сведения об этом не внесены в Единый государственный реестр недвижимости, а денежные средства на содержание переданных дорог не начислены в рамках соответствующих лимитов. 

Представитель третьего лица администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области в судебном заседании не присутствовал, извещён надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, на основании статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца и административного ответчика.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования местного значения поселения относятся автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, ч. 4 ст. 51 Федерального закона №131-Ф3 установлено, что муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Судом установлено, что прокуратурой Лебедянского района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Лебедянский» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности МБУ «Служба по обеспечению деятельности МУК и ОМС городского поселения город Лебедянь».

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости собственник спорного участка дороги администрация 

<

адрес>, правопреемником которой является администрация Лебедянского муниципального района Липецкой области, сведения о передаче спорного участка в оперативное управление МБУ «Служба по определению деятельности МУК и ОМС городского поселения 

<

адрес>» отсутствуют.

На основании распоряжения главы администрации 

<

адрес> № 479-р от 26 декабря 2018 г. муниципальное имущество дороги в границах 

<

адрес> переданы в оперативное управление МБУ «Служба по обеспечению деятельности МУК и ОМС городского поселения 

<

адрес>».

Указанное распоряжение опровергает довод ответчика об отсутствии передачи в оперативное управление дорог местного значения.

Работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения определяются в соответствии с приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог».

Постановлением администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области № 315 от 21 марта 2022 г. установлен перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах 

<

адрес>, в частности автомобильная дорога, проходящая по 

<

адрес> и относящаяся к V категории.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. и введ. в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017), устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Однако, в нарушение вышеуказанных требований закона выявлены следующие недостатки в содержании улично-дорожной сети 

<

адрес>, которые не устранены в установленные сроки: 

на участке дороги расположенном от 

<

адрес> до 

<

адрес> на проезжей части дороги имеются повреждения в виде выбоин, длинной более 15 см (наибольшие размеры 45, 67 см), глубиной более 5 см (наибольшие размеры 9,11 см), что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

на участке дороги расположенном от 

<

адрес> до 

<

адрес> на проезжей части дороги имеются повреждения в виде выбоин, просадок длинной более 15 см, глубиной более 5 см, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

на участке дороги расположенном у 

<

адрес> на проезжей части дороги имеются повреждения в виде выбоин длинной более 15 см, глубиной более 5 см, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

Кроме того, на 

<

адрес> отсутствует асфальтированное дорожное покрытие, а так же тротуары и пешеходные дорожки.

Не выполнение требований ГОСТ Р 50597-2017 при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения угрожают безопасности поскольку повышается риск лишения жизни и причинения вреда здоровью граждан, что является недопустимым.

Как следует из акта-справки от 17 декабря 2024 г. № 242, в рамках административного дела № 2а-973/2024, «02» декабря 2024 года приведено в соответствие с требованием ГОСТ Р 50597-2027 дорожное покрытие проезжей части дороги проходящей от 

<

адрес> до 

<

адрес> в 

<

адрес> и 

<

адрес> в 

<

адрес>.

Анализируя вышеприведенные доказательства, суд считает установленным при предъявлении исковых требований наличие недостатков, угрожающих безопасности дорожного движения на дорогах местного значения, расположенных на территории Лебедянского муниципального района 

<

адрес>, ставящих под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних пассажиров и пешеходов, в связи с чем, считает заявленные требования прокурора 

<

адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В связи с тем, что вышеуказанные недостатки в настоящее время устранены, что подтверждается актом-справкой о выполненных работ, суд считает возможным в исполнение решения суда не приводить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 177, 180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие МБУ «Служба по обеспечению деятельности МУК и ОМС городского поселения 

<

адрес>» выразившееся в длительном не устранении дефектов в виде выбоин на проезжей части автомобильной дороги, проходящей по 

<

адрес> в 

<

адрес>.

Обязать МБУ «Служба по обеспечению деятельности МУК и ОМС городского поселения 

<

адрес>» в течении 10 дней после вступления решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия:

привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие проезжей части дороги проходящей от 

<

адрес> до 

<

адрес>;

привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие проезжей части дороги проходящей у 

<

адрес>.

Решение в исполнение не приводить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение одного месяца со дня его принятия, путём подачи жалобы через Лебедянский районный суд Липецкой области.

Судья Н. В. Ростова

Мотивированное решение изготовлено 24 декабря 2024 г.