РЕШЕНИЕ

г. Самара 03 апреля 2024 года

Судья Октябрьского районного суда г. Самары Лазарев Р.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 12-163/2024 по жалобе генерального директора ООО «Региональная строительная корпорация» ФИО1 на постановление № 63/4-8-24-ПВ/12-341-И/53-431 по делу об административном правонарушении от 22.01.2024 г. главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО2, которым должностное лицо – генеральный директор ООО «Региональная строительная корпорация» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде предупреждения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО2 № 63/4-8-24-ПВ/12-341-И/53-431 по делу об административном правонарушении от 22.01.2024г. должностное лицо – генеральный директор ООО «Региональная строительная корпорация» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением должностного лица, ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г. Самары 05.02.2024 г. (согласно штампу на почтовом конверте) с жалобой, в которой ссылается на отсутствие в его действиях состава вменяемого правонарушения, поскольку постановление составлено в отсутствие надлежаще уведомленного лица. Кроме того, на момент составления протокола об административном правонарушении задолженности по заработной плате не имелось, должностным лицом не всесторонне рассмотрено дело об административном правонарушении. На основании изложенного, просил суд отменить постановление должностного лица.

Защитник ФИО1 – Ельчанинов Д.В., действующий по доверенности, в судебном заседании жалобу поддержал, просил удовлетворить.

В судебное заседание генеральный директор ООО «Региональная строительная корпорация» ФИО1, представитель прокуратуры Промышленного района г. Самара не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление должностного лица извещены надлежащим образом (ШПИ 44312389549549, ШПИ 44312389544124, ШПИ 44312389544216).

Выслушав участника производства по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалоб, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Оспариваемым по делу постановлением № 63/4-8-24-ПВ/12-341-И/53-431 по делу об административном правонарушении от 22.01.2024 г. главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО2 должностное лицо – генеральный директор ООО «Региональная строительная корпорация» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде предупреждения.

Однако, состоявшееся по делу об административном правонарушении постановление законным признать нельзя ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

Таким образом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела.

Как усматривается из материалов дела для извещения о месте и времени рассмотрения дела должностным лицом по месту жительства генерального директора ООО «Региональная строительная корпорация» ФИО1 (адрес) направлено определение от 11.01.2024г. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 11:10 час. 22.01.2024г. 

Согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте ФГУП "Почта России" pochta.ru (ШПИ 80081892586236, ШПИ 80081892586229), указанные извещения приняты в отделении связи 12.01.2024г., 15.01.2024г. прибыли в место вручения, 24.01.2024г. и 03.02.2024 г. вручены адресату, соответственно.

При этом рассмотрение дела было назначено должностным лицом на 22.01.2024 г.

Из пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку указанный Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Таким образом, на момент вынесения 22.01.2024 г. постановления по делу об административном правонарушении у административного органа имелась информация только о прибытии почтового отправления, содержащего извещения, в место вручения, сведений о возвращении почтового отправления в адрес отправителя не имелось, в связи с чем основания для вынесения постановления в отсутствие сведений о надлежащем извещении должностного лица отсутствовали.

22.01.2024 г. должностным лицом административного органа рассмотрено дело об административном правонарушении в отсутствие лица, привлеченного к административной ответственности, его защитника, сведений о его участии, а также защитника, ходатайства о рассмотрении дела без его участия материалы настоящего дела не содержат.

Изложенное свидетельствует о том, что должностное лицо Государственной инспекции труда в Самарской области в нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имея на момент рассмотрения дела достоверных сведений о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела, не приняло решение об отложении рассмотрения дела.

В связи с изложенным, следует признать, что материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что ФИО1 был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенного на 11:10 час. 22.01.2024г.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении не соблюден, дело рассмотрено без участия лица, в отношении которого вынесено постановление по настоящему делу об административном правонарушении, в отсутствие сведений о его извещении о месте и времени рассмотрении дела.

Поскольку допущенные в ходе производства по данному делу об административном правонарушении существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, повлияли на законность порядка привлечения ФИО1 к административной ответственности, вынесенное по делу постановление обоснованными признать нельзя.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В рассматриваемом случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом был нарушен, право ФИО1 на защиту в ходе производства по делу не было реализовано.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Названные существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Региональная строительная корпорация» ФИО1, в связи с чем, постановление № 63/4-8-24-ПВ/12-341-И/53-431 по делу об административном правонарушении от 22.01.2024 г. главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО2 не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 5.27 названного кодекса, составляет 1 год. 

Из содержания части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. 

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, имели место 25.01.2023 г. Срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться: с 26.01.2023 г. и истек 25.01.2024 г. 

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица, а значит дело направлению на новое рассмотрение должностному лицу не подлежит.

Таким образом, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора ООО «Региональная строительная корпорация» ФИО1 – удовлетворить частично. 

Постановление № 63/4-8-24-ПВ/12-341-И/53-341 по делу об административном правонарушении от 22.01.2024 г. главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО2, которым должностное лицо – генеральный директор ООО «Региональная строительная корпорация» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде предупреждения, - отменить.

Производство в отношении генерального директора ООО «Региональная строительная корпорация» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья /подпись/ Р.Н. Лазарев

Копия верна.

Судья: Секретарь: