Дело № 5-187/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 

г. Северобайкальск 21 мая 2020 года

Судья Северобайкальского городского суда Республики Бурятия Казакова Е.Н., 

при секретаре Марковой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, 

<

данные изъяты>, привлекавшейся к административной ответственности по ст. 14.16 ч. 3 КоАП РФ с наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб., 

привлекаемой к административной ответственности по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, 11 апреля 2020 г. в 07 ч. 25 минут ФИО1, являясь 

<

данные изъяты> расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> реализовала пиво 

<

данные изъяты>, объемом 1л., в нарушение протокола №3 от 03 апреля 2020 г. заседания межведомственного городского штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденного главой МО «г. Северобайкальск» на территории муниципального образования «г. Северобайкальск», в нарушение правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или ЧС, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 417, в период функционирования на территории РБ режима повышенной готовности, введенного распоряжением Правительства РБ от 07.02.2020 г. № 72-р, в целях предупреждения возникновения на территории Республики ЧС, связанных с распространением короновирусной инфекции и осуществление на территории РБ ограничительных мероприятий по нахождению на улицах и в иных общественных местах, введенных Указом Главы Республики Бурятия от 13.03.2020 г. № 37, осуществила угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, угрозу безопасности, жизни, здоровью, сан-эпид.благополучию иных лиц. 

В судебном заседании ФИО1 вину не признала, пояснила, что 11 апреля 2020 г. в 07 ч. 25 минут она продала бутылку пива мужчине, который оказался 

<

данные изъяты>. Считает, что указанные действия были вызваны тем, что накануне вечером 10 апреля 2020 г. она отказалась открыть магазин сотрудникам полиции. 

Суд, рассмотрев протокол об административном правонарушении, выслушав пояснения правонарушителя, исследовав материалы дела в совокупности, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса. 

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В соответствии с п. 1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 417 от 02.04.2020 г. граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" ( далее по Правил ), направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п.п. «а,б» п.3 Правил при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - уполномоченные должностные лица).

В силу п.п. «в,г» п. 4 Правил при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 07.02.2020 N 72-р и Указом Главы Республики Бурятия от 13.03.2020 N 37 в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) был введен режим повышенной готовности. 

Также Республика Бурятия определена территорией, на которой предусматривается комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

В соответствии с п. «д» ч.10 ст. 4.1 и п. «к» ч.2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностное лицо, установленные пунктами 8 и 9 настоящей статьи, может принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, к числу которых относится осуществление мер, обусловленных развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.

Органы местного самоуправления самостоятельно: устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 8 статьи 4.1 настоящего Федерального закона.

Порядок, определяющий механизм реализации и отмены дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при введении режима повышенной готовности утвержден Приказом МЧС России от 22.01.2013 N 33 (ред. от 26.12.2019). 

В соответствии с Пунктом 3 Указанного порядка при установлении местного уровня реагирования - по решению главы местной администрации городского поселения предусмотрена возможность реализации дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, указанных в пункте 10 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

В судебном заседании установлено, что протоколом заседания межведомственного городского штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции от 31 марта 2020 г., утвержденного распоряжением главы МО «г. Северобайкальск», а также на основании распоряжения главы МО «г. Северобайкальск» от 02.04.2020 г. №157 на территории муниципального образования «г. Северобайкальск» были приняты дополнительные меры по защите населения и территорий при введении режима повышенной готовности, а именно было рекомендовано торговым предприятиям всех форм собственности, осуществляющим деятельность, ограничить время работы всех торговых объектов до 19 часов 00 минут местного времени со 02.04.2020 г. 

Согласно протоколу №3 заседания межведомственного городского штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции от 03 апреля 2020 г., утвержденного распоряжением главы МО «г. Северобайкальск», были приняты дополнительные меры по защите населения и территорий при введении режима повышенной готовности, а именно торговым предприятиям всех форм собственности был определен режим работы с 08 часов 00 мин. до 19 час. 00 мин.

Вместе с тем, указанные решения не были опубликованы на сайтах администрации МО «город Северобайкальск», а также в газете «Северный Байкал». 

Согласно статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования должны определяться виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов.

В силу пункта 7 статьи 7 Устава МО «город Северобайкальск» муниципальные правовые акты городского округа вступают в законную силу со дня их подписания. 

Тем самым, указанные выше правовые акты в законную силу не вступили и не могли применяться при составлении протокола об административном правонарушении. 

Кроме того, судом установлено, что ранее глава администрации города только рекомендовал торговым объектам всех форм собственности установить время работы всех торговых объектов до 19 часов. При введении дополнительных ограничений от 03.04.2020 г., решение о даче рекомендаций не было отменено. Соответственно, орган местного самоуправления принял два противоречивых нормативных акта. 

Более того, судом установлено, что имеется протокол №3 заседания межведомственного городского штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции от 03 апреля 2020 г., утвержденного распоряжением главы МО «г. Северобайкальск», в котором были приняты дополнительные меры по защите населения и территорий при введении режима повышенной готовности, а именно торговым предприятиям всех форм собственности было также рекомендовано определить режим работы с 08 часов 00 мин. до 19 час. 00 мин.

Таким образом, при наличии противоречивых требований органа местного самоуправления, без внесения изменений в предыдущие муниципальные акты или их отмены, без их официального опубликования, суд считает, что требования к торговым организациям об установлении режима работы с 08 часов до 19 часов, противоречат действующему законодательству и нарушают права как юридических лиц, осуществляющих торговлю, так и неопределенный круг лиц, пользующихся их услугами по продаже товаров. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в действиях ФИО1, которая реализовала товар в магазине 

<

данные изъяты>» в 07 часов 25 минут 11.04.2020 г., отсутствует событие административного правонарушения. В силу чего производство по делу подлежит прекращению по п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 за отсутствием события административного правонарушения по п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.Н. Казакова