Судья Лактионова Ю.О. Дело № 92RS0002-01-2023-004087-94

(номер производства по делу Производство № 12-50/2023

в суде первой инстанции 5-501/2023)

РЕШЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

10 ноября 2023 г. г. Севастополь

Судья Севастопольского городского суда Орлова Светлана Васильевна, с участием прокурора – Шмакова А.И., защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (

<

...>) протест прокурора Гагаринского района города Севастополя Казакова А.А. на определение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 8 сентября 2023 г. о возврате постановления от 5 сентября 2023 г. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.56 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, 

установил:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением прокурора Гагаринского района города Севастополя старшего советника юстиции Казакова А.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.56 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении и материалы проверки направлены в Гагаринский районный суд города Севастополя для рассмотрения по существу. 

Определением судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 8 сентября 2023 г. постановление от 5 сентября 2023 г. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.56 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, с приложенными материалами возвращены в прокуратуру Гагаринского района города Севастополя для устранения недостатков на основании статьи 29.4 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым судьей определением, прокурор Гагаринского района города Севастополя Казаков А.А. подал в Севастопольский городской суд протест, в котором просит указанное определение отменить, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.56 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 возвратить в Гагаринский районный суд города Севастополя на новое рассмотрение. Полагает, что судьей нарушены нормы процессуального права, поскольку указанная в определении судьи неполнота представленных материалов, в частности отсутствие объяснений ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, не является тем обстоятельством, которое невозможно представить к материалам дела об административном правонарушении при рассмотрении дела. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Гагаринского района города Севастополя Шмаков А.И. протест поддержал по изложенным в нем основаниям, просил отменить обжалуемое определение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя и направить материалы дела об административном правонарушении в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Защитник ИП ФИО1 – ФИО2 возражала против удовлетворения протеста прокурора, просила обжалуемое определение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Изучив материалы дела и проверив доводы протеста, нахожу определение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 8 сентября 2023 г. подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно пунктам 3 и 5 статьи 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, правильно ли оформлены иные материалы и достаточно ли их для рассмотрения дела по существу, а также отсутствуют ли иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела об административном правонарушении.

Из содержания статьи 29.4 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела могут быть возвращены в орган (должностному лицу), который составил протокол в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Как следует из определения судьи суда первой инстанции, основанием для принятия решения о возвращении постановления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.56 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 явилось то обстоятельство, что в подтверждение виновности указанного лица в совершении вменяемого административного правонарушения прокурором в материалы дела представлены, в том числе, договоры комиссии, заключенные между ИП ФИО1 и ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, вместе с тем, поступившие материалы, не содержат в себе письменных объяснений указанных лиц с предупреждением их об ответственности за дачу заведомо ложных показаний по статье 17.9 КоАП РФ, подтвердивших факт заключения данных договоров, передачи и получения им денежных средств, а также передачу имущества под залог на условиях заключенного договора. 

Между тем, судьей суда первой инстанции не учтено следующее.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

В силу требований статьи 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.56 КоАП РФ возбуждаются прокурором. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. 

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается в том, числе вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

По смыслу пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» судья на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол, только в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Выводы, приведенные судьей суда первой инстанции в определении, основанием для возвращения протокола в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ не являлись.

Так, пунктом 2 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ предусмотрено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы.

Кроме того, нормы статьи 26.1 КоАП РФ обязывают судью определять обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. Под неполнотой представленных материалов следует понимать отсутствие в материалах дела процессуальных документов, позволяющих установить юридически значимые обстоятельства, при условии, что неполнота представленных материалов не может быть восполнена при рассмотрении дела, поскольку указанное обстоятельство препятствует всестороннему, полному и объективному выяснению всех обстоятельств дела, как того требуют положения статьи 24.1 КоАП РФ.

Таким образом, вопреки выводу судьи районного суда, отсутствие в материалах письменных объяснений ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 с предупреждением их об ответственности за дачу заведомо ложных показаний по статье 17.9 КоАП РФ, подтвердивших факт заключения данных договоров, передачи и получения им денежных средств, а также передачу имущества под залог на условиях заключенного договора, не могло являться основанием к возврату постановления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.56 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, с учетом того, что такой недостаток может быть восполнен при рассмотрении дела. 

При этом, на стадии подготовки дела к рассмотрению, оценка доказательств на предмет их относимости, допустимости, достоверности, достаточности не должна производиться, поскольку указанная деятельность судьей производится при рассмотрении дела, равно как и установление доказанности изложенного в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении события правонарушения, наличие в действиях лица состава административного правонарушения.

Судьей суда первой инстанции при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 фактически осуществлена оценка достаточности и допустимости доказательств.

Вместе с тем оценка доказательств и установление их достоверности и допустимости, так же как и их относимости, достаточности совокупности доказательств для установления обстоятельств дела, осуществляется в ходе рассмотрения дела по существу, после их исследования в установленной законом процедуре.

Исходя из изложенного, у судьи суда первой инстанции не имелось оснований для возвращения постановления прокурора Гагаринского района города Севастополя старшего советника юстиции Казакова А.А. от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.56 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, по указанным в определении от ДД.ММ.ГГГГ мотивам.

Принимая во внимание вышеизложенное, полагаю, что доводы протеста прокурора Гагаринского района города Севастополя Казакова А.А. об отмене определения судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 8 сентября 2023 г. являются обоснованными, в связи с чем протест подлежит удовлетворению, обжалуемое определение судьи районного суда – отмене, а дело возвращению в Гагаринский районный суд города Севастополя на стадию подготовки дела к рассмотрению, предусмотренную статьей 29.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

определение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 8 сентября 2023 г. отменить, постановление прокурора Гагаринского района города Севастополя старшего советника юстиции Казакова А.А. от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.56 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 возвратить в Гагаринский районный суд города Севастополя на стадию подготовки дела к рассмотрению, предусмотренную статьей 29.4 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения.

Судья –