Дело № 2-454/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

г.Исилькуль 10 июля 2018г.

Исилькульский городской суд Омской области

в составе:

председательствующего судьи Н.Д.Боронко, 

при секретаре В.В.Моляк, 

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе Омской области (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с указанным иском, в обоснование указав, что 12.04.2018 года она обратилась в ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе Омской области (межрайонное) для назначения досрочной страховой пенсии. 

Решением ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе Омской области №242544 от 07.05.2018г. ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа по следующим периодам: 

- нахождения на курсах повышения квалификации с 18.09.2000г. по 30.09.2000г. (13 дней); с 22.10.2012г. по 02.11.2012г. (12 дней); с 20.03.2017г. по 31.03.2017г. (12 дней);

- карантин с 24.02.2005г. по 27.02.2005г. (4 дня); с 14.02.2013г. по 20.02.2013г. (7 дней). 

С данным решением истец не согласна и ссылаясь на положения ст. 187 ТК РФ, а также Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 07.06.2006г. и 14.06.2006г., п.5.1 Приказа Министерства образования и науки РФ от 27.03.2006г., считает, что ответчик необоснованно исключил из стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение вышеуказанные периоды, так как за этот период ей выплачивалась заработная плата и производились отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из приказа.

Просила суд признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе Омской области №242544 от 07.05.2018г. об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости и обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Исилькульском районе Омской области (межрайонное) произвести расчет ее стажа педагогической деятельности с учетом периодов - нахождения на курсах повышения квалификации с 18.09.2000г. по 30.09.2000г. (13 дней); с 22.10.2012г. по 02.11.2012г. (12 дней); с 20.03.2017г. по 31.03.2017г. (12 дней); - карантина с 24.02.2005г. по 27.02.2005г. (4 дня); с 14.02.2013г. по 20.02.2013г. (7 дней). 

Признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей в течении 25 лет с учетом вновь исчисленных периодов, с момента обращения за пенсией, а именно с 12.04.2018г.. 

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении, при этом дополнила, что на повышение курсов квалификации она направлена была на основании приказов работодателя, за ней полностью сохранялась заработная плата, в пенсионный фонд отчислялись страховые взносы. При нахождении учебного заведения на карантине у педагогов сохранялась заработная плата, рабочий день был полным, в этот период времени она занималась организационной, методической работой, получала заработную плату 2/3 ставки, последний раз сохранена бала заработная плата 100%.

Представитель истца на основании доверенности ФИО2 поддержала полностью заявленные тркбования о включении в специальный стаж время нахождения истца на курсах повышения квалификации и нахождении учебного заседаения на карантине, при этом уточнила, поскольку на момент обращения за установление трудовой пенсии по старости досрочно на 12.04. 2018 года, трудовой стаж истца с учетом включения периодов нахождения на курсах повышения квалификации и нахождения учебного заведения на карантине, не достигал требуемого стажа – 25 лет, просила назначить ей трудовую пенсию по старости с момента возникновения права на получение пенсии.

Представитель Государственного Учреждения Пенсионного Фонда Российской Федерации в Исилькульском районе Омской области (межрайонного) ФИО3. с заявленными исковыми требованиями не согласилась, при этом пояснила, что общий порядок пенсионного обеспечения с 01.01.2015 г. для всех граждан установлен Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ). Право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В силу указания в статье 8 Закона № 400-ФЗ общий возраст выхода на пенсию по возрасту составляет 55 и 60 лет для женщин и мужчин соответственно. В то же время в структуре названного законодательного акта закреплена специальная норма - пункт 1 статьи 30, содержащая исключение из общего правила и устанавливающая правовые основания и условия назначения пенсий отдельным категориям граждан, занятым определенной профессиональной деятельностью, ранее общеустановленного возраста выхода на пенсию, то есть досрочного (льготного) назначения страховой пенсии по старости. Пункт 1 названной выше статьи содержит 21 подпункт, охватывающий соответственно 21 категорию застрахованных лиц, которым (при определенных условиях) досрочно устанавливается страховая пенсия по старости за работу в определенной сфере профессиональной деятельности. В частности, подпунктом 19 п.1 ст. 30 Закона №400-ФЗ лицам не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. 

С 01.01.2015 г. вступило в законную силу Постановление Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение. 

В целях реализации статьи 30 Закона № 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; 

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. №1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно; 

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992г.. 

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (ст.13 ч.8).

При рассмотрении права, специальный стаж на дату обращения - 12.04.2018 г. составил 24 года 07 месяцев 23 дня. 

В соответствии с п. 21 Разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996 г. № 5 и п. 4, 5 Постановления Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. 

В специальный стаж не включены периоды: - нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 18.09.2000г. по 30.09.2000г.; с 22.10.2012г. по 02.11.2012г.; с 20.03.2017г. по 31.03.2017г.; - карантин с 24.02.2005г. по 27.02.2005г.; с 14.02.2013г. по 20.02.2013г..

Министерством труда и социальной зашиты РФ Приказом от 28 ноября 2014 г. № 958н утвержден «Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, пенсии по государственному пенсионному обеспечению. 

Кроме того, приказом № 258 н от 31.03.2011 г. Минздравсоцразвития РФ утвержден «Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости», в соответствии с которым работа с тяжелыми, вредными условиями труда подлежат подтверждению. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. 

Учитывая данные обстоятельства, ответчиком принято решение об отказе в установлении досрочной страховой пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ., так как льготный стаж истца составил 24 года 07 месяцев 23 дня, менее требуемого - 25 лет. Считает требования необоснованными, просили в иске отказать. 

Заслушав истца, представителя истца на основании доверенности, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из заявления ФИО1 в ГУ – УПФР в Исилькульском районе Омской области (межрайонный) следует, что последняя обратилась за назначением пенсии 12.04.2018г.. 

Решением ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе Омской области №242544 от 07.05.2018г. ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа по следующим периодам: - нахождения на курсах повышения квалификации с 18.09.2000г. по 30.09.2000г.; с 22.10.2012г. по 02.11.2012г.; с 20.03.2017г. по 31.03.2017г.; - карантин с 24.02.2005г. по 27.02.2005г. (4 дня); с 14.02.2013г. по 20.02.2013г.. 

Периоды осуществления истцом ФИО1 педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей отражены в трудовой книжке на имя последней АТ-V №1594484 от 15.08.1986г., так в трудовой книжке отражено, что истец 15.08.1986г. принята учителем начальных классов в начальную школу Каран-Гарал Называевского РАЙОНО; 11.11.1987г. Называевский РАЙОНО реорганизован в отдел народного образования Называевского горисполкома; 03.12.1990г. истец уволена с указанной должности по собственному желанию; 05.12.1990г. принята на работу в Каскатский сельский совет Исилькульского района кассиром-счетоводом; 09.09.1994 г. уволена с указанной должности по собственному желанию; 07.09.1994г. принята временно учителем математики в Кульджугутскую школу; 12.01.1996г. уволена с указанноу должности по собственному желанию; 24.08.1998г. принята учителем русского языка и литературы в Комсомольскую основную школу; 01.09.2000г. переведена учителем биологии в Комсомольской основной школе; 04.06.2001г. Комсомольская основная общеобразовательная школа переименована в муниципальное образовательное учреждение»Комсомольская основная общеобразовательная школа»; 01.09.2006г. переведена учителем математики в данной школе; 07.11.2011г. муниципальное образовательное учреждение Комсомольская основная общеобразовательная школа изменена на муниципальное казенное образовательное учреждение Комсомольская основная общеобразовательная школа; 11.11.2013г. Муниципальное казенное образовательное учреждение Комосомольская основная общеобразовательная школа переименовано на муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Комсомольская общеобразовательная школа». 

Направление истца ФИО1 на курсы повышения квалификации с сохранением среднемесячной заработной платы в периоды с 18.09.2000г. по 30.09.2000г.; с 22.10.2012г. по 02.11.2012; с 20.03.2017г. по 31.03.2017г. подтверждается выписками из приказов МБОУ «Комсомольская ООШ» Исилькульского района №26 от 16.09.2000г., №21/а от 19.10.2012г., №1 от 17.03.2017г..

Приостановление учебных занятий в МБОУ «Комсомольская ООШ» с 24.02.2005г. по 27.02.2005г., а также сохранение ставки 2/3 заработной платы на весь период карантина истцу ФИО1 подтверждается выпиской из приказа директора указанного образовательного учреждения №01 от 24.02.2005г.. 

В соответствии с выпиской из приказа №7 от 14.02.2013г. директора МБОУ «Комсомольская ООШ» учебные занятия в указанном образовательном учреждении с 14.02.2013г. по 20.02.2013г. были приостановлены в связи с карантином – противоэпидемиологическими мероприятиями в условиях сезонного подъема заболеваемости гриппом и ОРВИ. Указано, что для учителей школы, в том числе ФИО1 этот период времени является рабочим временем и сохраняется 100% заработная плата. 

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. 

С 1 января 2015 года основания назначения указанной пенсии предусмотрены пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку согласно частям 1 и 3 статьи 36 данного Федерального закона со дня его вступления в силу Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с данным Федеральным законом в части, не противоречащей данному Федеральному закону.

Согласно пункту 2 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с 1 января 2015 года - части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях") списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. 

Согласно пункту 9 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при оценке пенсионных прав применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Статьи 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Реализуя названные предписания, Министерство труда и социального развития Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации Постановлением от 17.10.2003 года № 70 утвердило Разъяснение "О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.11.2003 года № 5280), в соответствии с которым, расчетный размер трудовой пенсии может быть исчислен по условиям и нормам, предусмотренным законодательством, действовавшим до принятия Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". 

Согласно обзору законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 1 квартал 2006 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.06.2006 года служебные командировки и курсы повышения квалификации с отрывом от производства по направлению работодателя являются обязанностью работников, которые установлены трудовым законодательством и непосредственно связаны с трудовой деятельностью. Так как в эти периоды за работником в соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ сохраняется заработная плата, а следовательно уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, и это является основанием для включения этих периодов в страховой стаж в соответствии со ст. 11,12 ФЗ «О страховых пенсиях». 

Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ. Кроме того, для такой категории работников, как учителя повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы по специальности.

С учетом изложенного, суд считает необходимым включить в специальный стаж истца время нахождения её на курсах повышения квалификации, поскольку в судебном заседании установлено, что она была направлена на курсы повышения квалификации работодателем, за данные периоды ей начислялась и выплачивалась заработная плата, сохранялось место работы.

Кроме того, приказом Министерства образования и науки Российской Федерации утверждено "Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений" от 27 марта 2006 г. N 69, где указано, что в педагогическую деятельность входит не только педагогическая работа, непосредственно связанная с проведением занятий с детьми, но и другая часть педагогической работы работников, ведущих преподавательскую работу, требующая затрат рабочего времени, которое не конкретизировано по количеству часов, вытекает из их должностных обязанностей, предусмотренных уставом образовательного учреждения, правилами внутреннего трудового распорядка образовательного учреждения, тарифно-квалификационными характеристиками, и регулируется графиками и планами работы, в том числе личными планами педагогического работника.

В пп. 5.1 и 5.2 названного Положения указано: "Периоды отмены учебных занятий для обучающихся по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических и других работников образовательного учреждения. В периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) в отдельных классах либо в целом по образовательному учреждению по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям учителя и другие педагогические работники привлекаются к учебно-воспитательной, методической, организационной работе" как в каникулярный период, т.е. в пределах нормируемой части их рабочего времени и с сохранением заработной платы.

Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 декабря 2010 г. № 2075 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников" (пункт 1 Примечания) предусматривает, что продолжительность рабочего времени педагогических работников включает преподавательскую (учебную) работу, воспитательную, а также другую педагогическую работу, предусмотренную квалификационными характеристиками по должностям и особенностями режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденными в установленном порядке.

С учетом изложенного суд считает, что нахождения истца на курсах повышения квалификации с 18.09.2000г. по 30.09.2000г. (13 дней); с 22.10.2012г. по 02.11.2012г. (12 дней); с 20.03.2017г. по 31.03.2017г. (12 дней); на хождение учебного заведения на карантине с 24.02.2005г. по 27.02.2005г. (4 дня); с 14.02.2013г. по 20.02.2013г. (7 дней), подлежит зачету в специальный ( педагогический) стаж

Истец в судебном заседании не оспаривает, что на момент её обращения в ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе Омской области ( межрайонное) 12. 04. 2018. г., её специальный стаж составлял 24 года 07 месяцев 23 дня. С учётом включения в её специальный стаж педагогической деятельности периодов нахождения на курсах повышения квалификации ( 37 дней) и нахождении учебного заведения на карантине ( 11 дней), а всего 48 дней, то есть один месяц 17 дней + 24 г. 07 месяцев 23 дня, нё специальный педагогический стаж составит - 24 года 09 месяцев 09 дней 

Из чего следует, что на дату обращения в ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе то есть на 12.04.2018 года у ФИО1 имелся специальный трудовой стаж -менее установленного законом 26 лет, следовательно на день обращения за пенсией истец не имела право на назначение ей льготной пенсии ввиду отсутствия необходимого стажа для назначения пенсни - 25 лет.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение пенсионного фонда Российской едерации в Исилькульском районе Омской области (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 18.09.2000г. по 30.09.2000г.; с 22.10.2012г. по 02.11.2012г.; с 20.03.2017г. по 31.03.2017г.; - карантина с 24.02.2005г. по 27.02.2005г.; с 14.02.2013г. по 20.02.2013г., признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей в течение 25 лет с учетом указанных периодов с момента возникновения права, в остальной части иска отказать. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем принесения жалобы через Исилькульский городской суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда., которое будет изготовлено 15 июля 2018 года. 

Судья Н.Д.Боронко 

Мотивированное решение суда изготовлено 15 июля 2018 года.