№ 2а-1222/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 мая 2018 года город Уфа

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующей судьи Кузнецова А.В.,

при секретаре Ишбаевой Н.Х.,

с участием представителя административного истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Администрации МР Уфимский район РБ к судебному приставу-исполнителю МО судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по РБ ФИО2, УФССП по РБ о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора и освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец МР Уфимский район РБ обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю МО судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по РБ ФИО2, УФССП по РБ о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора и освобождении от взыскания исполнительского сбора следующим основаниям.

Уфимским районным судом на основании решения суда по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты> к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее - администрация) об обязании Администрации предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ней договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет.

ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации.

Для добровольного исполнения требований исполнительного документа должнику был установлен 5-тидневный срок со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

В связи с тем, что требования исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения срок администрацией не исполнены, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 50 000 рублей.

Администрацией предприняты все необходимые меры для исполнения решения вышеуказанного судебного акта. В частности, 

<

данные изъяты>. в Уфимский районный суд направлено заявление об отсрочке исполнения решения суда сроком на девять месяцев.

Администрацией неоднократно направлялись судебному приставу-исполнителю МО судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан заявления об отложении исполнительных действий.

Истец просит суд:

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан исполнительного сбора в размере 50000,00 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Освободить Администрацию МР Уфимский район РБ от уплаты исполнительского сбора в размере 50000,00 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик судебный пристав - исполнитель ФИО2, УФССП России по РБ, заинтересованное лицо по делу ФИО3 надлежаще извещенные о дне, месте и времени судебного заседания, в суд не явились.

Представитель административного истца администрации МР Уфимский район РБ ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление подтвердила, просила суд освободить от взыскания исполнительского сбора.

Суд, выслушав ФИО1, проверив материалы дела, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно статье 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (ст. 4 Закона об исполнительном производстве).

В части 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» указано, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного Федерального закона.

Согласно части 17 данной статьи копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, поэтому п. 1 ст. 81 ФЗ «Об исполнительном производстве» должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что не исключает освобождение от уплаты этого сбора в полном размере.

Аналогичное разъяснение дано в п. 78 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 50 от 17 ноября 2015 г. «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов возникающих в ходе исполнительного производства», в соответствии с которым исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с п. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должнику устанавливается 5 -дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно п.1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Судом установлено, чтоУфимским районным судом на основании решения суда по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты> к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее - администрация) об обязании Администрации предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ней договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет.

ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации, копия данного постановления получена должником ДД.ММ.ГГГГ.

Для добровольного исполнения требований исполнительного документа должнику был установлен 5-тидневный срок со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

В связи с тем, что требования исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения срок администрацией не исполнены, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 50 000 рублей.

Данное постановление было получено Администрацией МР Уфимский район РБ в установленные законом сроки, что представителем административного истца в судебном заседании не оспаривалось.

Согласно ст. 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно частям 1 и 3 статьи 112 Федерального закона от дата N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества.

В силу части 2 статьи 112 Федерального закона от дата N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При этом должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 названного Закона). С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи (часть 7).

Таким образом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда.

При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Установленные выше обстоятельства свидетельствуют о соблюдении судебным приставом-исполнителем требований действующего законодательства, поскольку постановление вынесено по истечении пятидневного срока, предоставленного для добровольного исполнения Администрацией MP Уфимский район РБ.

Учитывая, что оспариваемое постановление вынесено уполномоченным на то должностным лицом, полностью соответствует положениям действующего законодательства, требование административного истца о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, следует оставить без удовлетворения.

Вместе с тем, проверяя доводы Администрации MP Уфимский район РБ об освобождении от исполнительского сбора, суд принимает во внимание позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, согласно которой исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Разрешая требования административного истца об освобождении от исполнительского сбора, суд учитывает порядок обеспечения детей-сирот жилыми помещениями и обстоятельства, установленные по делу, связанные с исполнением решения суда, принимает во внимание, что исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью является государственным полномочием субъекта Российской Федерации, осуществляется исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства таких детей.

При этом в силу статей 1, 2, 8 Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 года N 260-з "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" обязанность по исполнению государственных полномочий по социальной поддержке, по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан; финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, предоставляются органам местного самоуправления в виде субвенций из бюджета Республики Башкортостан.

Таким образом, возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из республиканского бюджета денежных средств в необходимом размере.

Как следует из материалов дела, во исполнение судебного постановления должником направлены неоднократные заявки на выделение лимита капитальных вложений на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленных жилых помещений и состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Во исполнение обязательства по обеспечению ФИО3 жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений администрацией неоднократно направлялись заявки на выделение лимита капитальных вложений на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленных жилых помещений и состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях от ДД.ММ.ГГГГ (исх.№) в Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№) в Министерство образования Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) в Министерство финансов Республики Башкортостан, ДД.ММ.ГГГГ (исх.№) депутату Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации, от ДД.ММ.ГГГГ (исх.№) в Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре.

Администрация обращалась к Депутату Государственной Думы Российской Федерации ФИО4 о выделении дополнительных средств на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения и о пересмотре методики распределения средств между муниципальными образованиями республики (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно ответа Министерства финансов Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) распределение субвенций между муниципальными образованиями республики на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей осуществляется в соответствии с Методикой расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета Республики Башкортостан для осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденной Законом Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» и данные параметры распределения субвенций являются оптимальными и соответствующими основным принципам распределения бюджетных средств, в связи с чем основания для пересмотра методики отсутствуют. 

Согласно соглашению Госкомитет в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставляет в 2017 году 4 субвенцию в размере 10473900 рублей, что обеспечит жилыми помещениями только 9 гражданина указанной категории. Согласно представленным данным по 17 ребенку - сироте в отношении Администрации имеются неисполненные судебные решения об обязании предоставить благоустроенные жилые помещения специализированного жилого фонда.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в течение установленного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Помимо вышеизложенного следует принять во внимание то обстоятельство, что Администрация MP Уфимский район является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Законом Республики Башкортостан от 02.12.2016 N 427-3 (ред. от 22.02.2017) "О бюджете Республики Башкортостан на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" в 2017 году на осуществление Администрацией государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма

Таким образом, поскольку суд считает, что в течении установленного срока реальное исполнение решения суда было не возможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе, а так же учитывая, что административным истцом при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства, заявление требования об освобождении от уплаты исполнительского сбора, следует удовлетворить.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 174- 180, 227 КАС РФ,

р е ш и л :

Административное исковое заявление Администрации МР Уфимский район РБ к судебному приставу-исполнителю МО судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по РБ ФИО2, УФССП по РБ о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора и освобождении от взыскания исполнительского сбора, оставить без удовлетворения.

Освободить Администрацию МР Уфимский район РБ от уплаты исполнительского сбора в размере 50000,00 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ установленный постановлением о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Башкортостан через Уфимский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Кузнецов А.В.