Дело № 2а-942/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2018 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего Беспечанского П.А. при секретаре Вдовенко М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению общая общеобразовательная школа с. Сивяково, администрации муниципального района «Читинский район» о признании действий по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконными, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Читинского района обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой района в ходе проверки исполнения законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе санитарно-эпидемиологического законодательства, в МОУ ООШ с. Сивяково установлены нарушения требований Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также санитарно-эпидемиологического законодательства РФ. А именно: надворный туалет не имеет искусственного освещения, не отапливается, не оборудован вентиляцией, не обеспечен мылом, электрополотенцами или бумажными полотенцами, а также туалетной бумагой.

По информации ЧГМЦ ФГБУ «Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» среднемесячная температура воздуха на территории края с октября по апрель месяц отрицательная, при этом, начиная с ноября по февраль месяц составляет в среднем от -12 до -25 градусов Цельсия. Согласно данным ГУЗ «Читинская ЦРБ» посещение детьми школьного возраста надворных туалетов в холодное время года негативно влияет на их здоровье, приводит к высокому риску переохлаждения. Факт переохлаждения в зимний период времени способствует обострению хронических заболеваний мочевыделительной системы у детей, состоящих на диспансерном учете, а также увеличивает риск развития первичных воспалительных заболеваний, как у мальчиков, так и у девочек.

В соответствии с действующим законодательством финансирование образовательных учреждений является функцией органа местного самоуправления. Поскольку для устранения выявленных нарушений закона в деятельности образовательной организации необходимо значительное количество денежных средств, от учредителя учреждения требуются дополнительные меры по финансированию школы. Прокуратурой района в адрес администрации МР «Читинский район» 21.12.2017 г. направлено представление об устранении нарушений. Представление рассмотрено и удовлетворено, однако согласно плану мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, утвержденного распоряжением администрации МР «Читинский район» № 762-р от 20.12.2016 г., ремонт туалетов в МОУ ООШ с. Сивяково не запланирован.

Просит суд признать действия МОУ ООШ с. Сивяково по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконными.

Обязать МОУ ООШ с. Сивяково в срок до 01.09.2018 г. обеспечить наличие отапливаемого туалета в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, предусматривающими вентиляцию, освещение, обеспеченные мылом, электрополотенцами или бумажными полотенцами, туалетной бумагой, путем производства соответствующих ремонтных (строительных) работ.

Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» профинансировать МОУ ООШ с. Сивяково для устранения вышеуказанных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в срок до 01.05.2018 г.

Помощник прокурора Эпова Н.А. в судебном заседании требования подержала, уточнила, что просит установить срок для возложенных судом обязанностей для МОУ ООШ с. Сивяково до 01.09.2019 года, для администрации МР «Читинский район» до 01.05.2019 года.

Представитель администрации МР «Читинский район» ФИО1 в судебном заседании представила письменные возражения по иску.

Директор МОУ ООШ с. Сивяково ФИО2 в судебное заседание не явился.

Суд, заслушав стороны, исследовав представленные материалы дела, считает необходимым требования удовлетворить по следующим основаниям.

Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 4, 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной, и при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 28 указанного Федерального закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании требований п. 8.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, в неканализованных районах здания общеобразовательной организации оборудуются внутренней канализацией с устройством выгреба или септика или локальных очистных сооружений. При строительстве общеобразовательных организаций в неканализованных районах не допускается устройство надворных туалетов.

К ранее построенным надворным (уборным) туалетам общеобразовательных организаций применяются требования Санитарных правил устройства и содержания общественных уборных, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 19.06.1972 № 983-72 (далее – Правила).

В соответствии с п. 4 указанных Правил в сельских местностях уборные должны устраиваться с водонепроницаемым выгребом. Возможно также устройство неканализованных общественных уборных в виде люфт-клозетов.

Люфт-клозет – внутридомовая теплая уборная с подземным выгребом, в который фекалии поступают через сточную (фановую) трубу. Вентиляция осуществляется через специальный люфт-канал, примыкающий к обогревательным устройствам, а выгребной люк располагается снаружи (приложение А к СНиП 30-02-97*. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения).

Также согласно указанным выше правилам уборные в зависимости от их размещения должны иметь естественное или искусственное освещение и отапливаться, быть оборудованы вентиляцией, обеспечены мылом, электрополотенцами или бумажными полотенцами, туалетной бумагой.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

В силу ст. 220 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что прокуратурой Читинского района была проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности учащихся, соблюдения прав учащихся на охрану здоровья, в ходе которой выявлены нарушения законодательства.

По поводу выявленных нарушений прокурор выдал Комитету образования муниципального района «Читинский район» предписание об устранении нарушений законодательства об образовании от 21 декабря 2017 г. № 21-153-2017 (л.д. 28-31).

Законность и обоснованность данного предписания административным ответчиком в досудебном порядке и в ходе судебного разбирательства не оспаривалась.

12 февраля 2018 г. прокуратурой Читинского района была проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства при устройстве надворного туалета в МОУ ООШ с. Сивяково, по итогам которой составлен акт проверки, согласно которому надворный туалет образовательной организации не имеет искусственного освещения, не отапливается, не оборудован вентиляцией, не обеспечен мылом, электрополотенцами или бумажными полотенцами, туалетной бумагой (л.д. 19).

В материалах дела имеется план мероприятий по приведению зданий образовательных организаций муниципального района «Читинский район» в соответствие СанПиН, утвержденный распоряжением администрации муниципального района «Читинский район» от 20 декабря 2016 г. № 762-р, из которого следует, что ремонт туалетов в МОУ ООШ с. Сивяково не запланирован (л.д. 24-27).

Вместе с тем, согласно сообщению ГУЗ «Читинская ЦРБ» от 08 ноября 2017 г., посещение детьми школьного возраста надворных туалетов в холодное время негативно влияет на их здоровье, приводит к высокому риску переохлаждения. Факт переохлаждения в зимний период времени способствует обострению хронических заболеваний мочевыделительной системы у детей, состоящих на диспансерном учете, а также увеличивает риск развития первичных воспалительных заболеваний (л.д. 33).

Таким образом, судом установлено, что образовательным учреждением МОУ ООШ с. Сивяково не выполняются требования санитарно-эпидемиологического законодательства, то есть на момент рассмотрения дела отсутствуют безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, создана угроза жизни и здоровью учащихся.

Действия образовательного учреждения по осуществлению образовательной деятельности с выявленными нарушениями нарушают права и законные интересы граждан на защиту жизни, здоровья, благоприятную окружающую среду, установленные ст. 43 Конституции РФ.

В соответствии с действующим законодательством, финансирование образовательных учреждений является функцией органа местного самоуправления. Кроме того, указанные функции и обязанности органа местного самоуправления содержатся и в уставе МОУ ООШ с. Сивяково.

Так, в пунктах 1.9 – 1.11 устава указано, что учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальный район «Читинский район». Функции и полномочия учредителя учреждения возложены на администрацию муниципального района «Читинский район», от имени собственника имущества учреждения выступает администрация муниципального района «Читинский район».

На день вынесения решения суда нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства не устранены. Доказательств обратного административными ответчиками не представлено.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить требования истца.

Срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, определённый истцом до 01.09.2018 г. для МОУ ООШ с. Сивяково и до 01.05.2018 г. для администрации МР «Читинский район», должен быть увеличен с учетом даты принятия решения суда, то есть до 01.09.2019 г. и до 01.05.2019 г. соответственно.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Читинского района удовлетворить.

Признать действия МОУ ООШ с. Сивяково по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконными.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение общая общеобразовательная школа с. Сивяково в срок до 01.09.2019 г. обеспечить наличие отапливаемого туалета в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, предусматривающими вентиляцию, освещение, обеспеченные мылом, электрополотенцами или бумажными полотенцами, туалетной бумагой, путем производства соответствующих ремонтных (строительных) работ.

Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» профинансировать МОУ ООШ с. Сивяково для устранения вышеуказанных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в срок до 01.05.2019 г.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья П.А. Беспечанский