дело № 2-166/2020

УИД 56RS0015-01-2020-000074-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2020 года г. Кувандык

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Полтевой В.А., 

при секретаре Юдиной Т.С., 

с участием заместителя Кувандыкского межрайонного прокурора Кучурова Ю.Е., 

представителя ответчика МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 Кувандыкского городского округа Оренбургской области» ФИО1, 

представителя третьего лица Управления образования администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2 Кувандыкского городского округа Оренбургской области» о признании незаконным бездействия,

установил:

Кувандыкский межрайонный прокурор Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском о признании незаконным бездействия, об обязании совершить действия по размещению информации в сети «Интернет» к ответчику, в обоснование требований указав, что Кувандыкской межрайонной прокуратурой проводилась проверка исполнения образовательными учреждениями законодательства о размещении информации о своей деятельности в сети «Интернет». В ходе проверки было установлено, что в нарушение требований ст. 36 Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона № 7-ФЗ от 12.01.1996 года «О некоммерческих организациях», Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети «Интернет» и ведения указанного сайта (утв. Приказом Министерства финансов РФ № 86н от 21.07.2011 года) в МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 Кувандыкского городского округа Оренбургской области» такая информация не размещена.

Просит признать бездействие МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 Кувандыкского городского округа Оренбургской области» по неразмещению на сайте в информационно-коммуникационной сети «Интернет» по сетевому адресу www.bus.gov.ru, информации, предусмотренной Порядком предоставления информации государственным учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети «Интернет» и ведения указанного сайта», а именно: плана финансово-хозяйственной деятельности муниципального учреждения, составляемого в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов РФ на 2020 год, муниципального задания на оказание услуг на 2020 год, незаконным и обязать ответчика разместить на сайте в сети «Интернет» по указанному адресу данную информацию.

Определением суда от 30 января 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление образования администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области.

Определением суда от 19 февраля 2020 года производство по данному гражданскому делу прекращено в части требований к МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 Кувандыкского городского округа Оренбургской области» о возложении обязанности разместить на сайте в информационно-коммуникационной сети «Интернет» по сетевому адресу www.bus.gov.ru, информацию, предусмотренную Порядком предоставления информации государственным учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети «Интернет» и ведения указанного сайта», а именно: план финансово-хозяйственной деятельности муниципального учреждения, составляемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов РФ на 2020 год, муниципальное задание на оказание услуг на 2020 год, в связи с отказом истца от иска.

В судебном заседании прокурор Кучуров Ю.Е. исковые требования в части признания незаконным бездействия ответчика поддержал и просил удовлетворить.

Представитель ответчика МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 Кувандыкского городского округа Оренбургской области» ФИО1, указала, что на момент проведения проверки, то есть 23 января 2020 года, информация действительно не была размещена на сайте, план финансово-хозяйственной деятельности и муниципальное задание утверждены 15 января 2020 года. Данная информация была размещена на сайте в информационно-коммуникационной сети «Интернет» по сетевому адресу www.bus.gov.ru 31 января 2020 года, разместить её ранее не было возможности, так как необходимо было продлить лицензию. В связи с изложенным просит в удовлетворении иска отказать. 

Представитель третьего лица Управления образования администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО2, действующий на основании доверенности от 08 августа 2019 года, с иском не согласился, поддержал позицию представителя ответчика. 

Суд, выслушав истца, представителей ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статья 36 Бюджетного кодекса РФ провозглашает принцип прозрачности (открытости) бюджетной системы Российской Федерации, означающий в том числе обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту предоставления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований, обеспечение доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием. Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.

В соответствии с ч. 3.3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственное (муниципальное) учреждение обеспечивает открытость и доступность следующих документов: 1) учредительные документы государственного (муниципального) учреждения, в том числе внесенные в них изменения; 2) свидетельство о государственной регистрации государственного (муниципального) учреждения; 3) решение учредителя о создании государственного (муниципального) учреждения; 4) решение учредителя о назначении руководителя государственного (муниципального) учреждения; 5) положения о филиалах, представительствах государственного (муниципального) учреждения; 6) план финансово хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации; 7) годовая бухгалтерская отчетность государственного (муниципального) учреждения; 8) сведения о проведенных в отношении государственного (муниципального) учреждения контрольных мероприятиях и их результатах; 9) государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ); 10) отчет о результатах своей деятельности и об использовании закрепленного за ними государственного (муниципального) имущества, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

В соответствии с ч. 3.4 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» казенные, бюджетные, автономные учреждения обеспечивают открытость и доступность документов, указанных в пункте 3.3 настоящей статьи, с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

В соответствии с ч. 3.5 ст. 32 Федерального закона 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" сведения, определенные пунктом 3.3 настоящей статьи, размещаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на официальном сайте в сети Интернет на основании информации, предоставляемой государственным (муниципальным) учреждением.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 23 января 2020 года Кувандыкской межрайонной прокуратурой Оренбургской области проведена проверка исполнения МАОУ «СОШ № 2 Кувандыкского городского округа Оренбургской области» законодательства о размещении информации о своей деятельности в сети «Интернет».

По результатам проверки установлено, что по состоянию на 23 января 2020 года МАОУ «СОШ № 2 Кувандыкского городского округа Оренбургской области» на сайте в информационно-коммуникационной сети «Интернет» по сетевому адресу www.bus.gov.ru не размещена следующая информация: план финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя; государственное муниципальное задание на оказание услуг (выполнение работ) на 2020 год. 

Данное обстоятельство подтверждается актом проверки от 23 января 2020 года № 10/23, и скриншотом сетевого адреса www.bus.gov.ru, согласно которому на данном сайте МАОУ «СОШ № 2 Кувандыкского городского округа Оренбургской области» вышеуказанную информацию не разместило. 

Согласно п. 1.2. устава МАОУ «СОШ № 2 Кувандыкского городского округа Оренбургской области» последнее является некоммерческим учреждением, осуществляющим на основании лицензии общеобразовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых оно создано. 

Предоставление информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещение на официальном сайте в сети Интернет и ведение указанного сайта осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Приказом Министерства Финансов России от 21.07.2011 года № 86н утвержден Порядок предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта (далее - Порядок).

В соответствии с п. 3 Порядка размещение информации об учреждениях на официальном сайте в сети Интернет www.bus.gov.ru (далее - официальный сайт) и ведение указанного сайта обеспечивает Федеральное казначейство.

Согласно п. 4 Порядка на официальном сайте размещается информация о следующих учреждениях:

- федеральных бюджетных учреждениях, бюджетных учреждениях субъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетных учреждениях и их обособленных структурных подразделениях;

- автономных учреждениях, созданных на базе имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, автономных учреждениях, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, автономных учреждениях, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, и их обособленных структурных подразделениях.

В соответствии с п. 6 Порядка учреждение обеспечивает открытость и доступность документов, определенных настоящим пунктом, путем предоставления через официальный сайт электронных копий документов (далее - электронные копии документов): решения учредителя о создании учреждения; учредительных документов (устава) учреждения, в том числе внесенных в них изменений; свидетельства о государственной регистрации учреждения; решения учредителя о назначении руководителя учреждения; положений о филиалах, представительствах учреждения; документов, содержащих сведения о составе наблюдательного совета автономного учреждения; государственного (муниципального) задания на оказание услуг (выполнение работ); плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения (для автономных и бюджетных учреждений); годовой бухгалтерской отчетности учреждения, составленной в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации; отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества; сведений (документов) о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах.

Однако, в нарушение вышеуказанных требований законодательства на момент проведения проверки актуальная полная информация об учреждении и осуществляемой им деятельности, предусмотренная ч. 3.3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Порядком предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденным приказом Министерства Финансов России от 21.07.2011 года № 86н, на официальном сайте в сети Интернет ответчиком размещена не была, тогда как план финансово-хозяйственной деятельности и муниципальное задание на 2020 год были утверждены 15 января 2020 года.

Между тем, в соответствии с п. 15 вышеуказанного Порядка в случае принятия новых документов и (или) внесения изменений в документы, информация из которых была ранее размещена на официальном сайте, учреждение, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем принятия документов или внесения изменений в документы, предоставляет через официальный сайт уточненную структурированную информацию об учреждении с приложением соответствующих электронных копий документов.

В связи с указанным, довод представителя ответчика МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 Кувандыкского городского округа Оренбургской области» ФИО1 о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат, так как необходимая информация была размещена на сайте в информационно-коммуникационной сети «Интернет» по сетевому адресу www.bus.gov.ru 31 января 2020 года, суд признает несостоятельным. 

Данное обстоятельство свидетельствует о бездействии МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 Кувандыкского городского округа Оренбургской области»,выразившемся в неразмещении на сайте в информационно-коммуникационной сети «Интернет» по сетевому адресу www.bus.gov.ru информации, предусмотренной Порядком предоставления информации государственным учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети «Интернет» и ведения указанного сайта», а именно: плана финансово-хозяйственной деятельности муниципального учреждения, составляемого в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов РФ на 2020 год, муниципального задания на оказание услуг на 2020 год.

В сою очередь бездействие ответчика влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на своевременный доступ к информации о деятельности МБОУ «СОШ № 2Кувандыкского городского округа Оренбургской области» в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц следует удовлетворить.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ в случае удовлетворения исковых требований истца, освобожденного от обязанности по уплате судебных расходов, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Прокурор на основании п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, с МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 Кувандыкского городского округа Оренбургской области» в доход бюджета муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 198-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального автономного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2 Кувандыкского городского округа Оренбургской области», выразившееся в неразмещении на сайте в информационно-коммуникационной сети «Интернет» по сетевому адресу www.bus.gov.ru, информации, предусмотренной Порядком предоставления информации государственным учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети «Интернет» и ведения указанного сайта», а именно: плана финансово-хозяйственной деятельности муниципального учреждения, составляемого в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов РФ на 2020 год, муниципального задания на оказание услуг на 2020 год.

Взыскать с Муниципального автономного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2 Кувандыкского городского округа Оренбургской области» в доход бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий: В.А. Полтева 

В окончательной форме решение принято 25 февраля 2020 года.

Председательствующий: В.А. Полтева