УИД 32RS0027-01-2024-005444-94

Дело № 2-4443/2024 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2024 года гор. Брянск

Советский районный суд гор. Брянска в составе

председательствующего судьи Сочень Т.Ю.

при секретаре Ворожбитовой Ю.А.,

с участием представителя истца, действующего на основании доверенности № 84-2024 от 23.09.2024, Лямцева С.В.,

представителя ответчика Брянской городской администрации, действующего на основании доверенности № 1-4592и от 28.12.2023, ФИО1, 

представителя ответчика МКУ «Управление по делам ГОЗНТЧС города Брянска», действующей на основании доверенности № 4 от 15.01.2024, ФИО2,

представителя третьего лица ПАО «Россети Центр», действующей на основании доверенности № Д-БР/55 от 1910.2024, Подгорной К.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Фокинского района города Брянска, действующего в защиту интересов прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Брянской городской администрации, муниципальному казенному учреждению «Управление по делам гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций города Брянска» об обязании к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Фокинского района г. Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства при эксплуатации объектов гражданской обороны. В результате проверки установлено, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное 

<

адрес>, находится в неудовлетворительном состоянии, к приему укрываемых лиц не готово. Указанное сооружение принято в эксплуатацию в 1962 году, по назначению не используется. Доступ в него не возможен, так как входные двери заварены, чем нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ, п. 10 Положения о гражданской обороне РФ, п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, п. 16.2 Положения о ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, п. 3.2.1, 3.2.3 Приказа МЧС России «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» от 14.12.2002 г. № 583. Согласно акту оценки содержания и использования указанного выше защитного сооружения № 211 от 17.09.2021 г., состояние систем вентиляции, энергосбережения, водоснабжения, канализации отсутствует, ответственный за содержания сооружения отсутствует, звено по обслуживанию защитного сооружения не создавалось, техническая документация также отсутствует. Основные строительные конструкции данного защитного сооружения вследствие физического износа утратили свои защитные свойства, металлические изделия покрыты коррозией, защитно-герметические двери, противовзрывные устройства разрушены и не могут быть использованы по назначению. В защитных конструкциях (стенах) имеются проемы, не предусмотренные проектом. Обслуживание сооружения не проводится. Кроме того, в нарушение п. 3.2.1 и 3.2.2 Правил на входе в сооружение отсутствуют предусмотренные защитно-герметические и герметические двери, в нарушение п. 6.2.1 Правил отсутствует обозначающий знак установленного образца, а также отсутствует указатель направления движения к защитному сооружению установленного образца. Фактически данное защитное сооружение расположено в разрушенных строениях, нахождение в нем представляет угрозу для жизни и здоровья людей. Истец просил суд признать незаконным бездействие Брянской городской администрации, Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации по непринятию мер в сфере обеспечения сохранности и готовности убежища к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, осуществлению систематического контроля за использованием данного имущества, его содержанием, эксплуатацией и готовностью убежища к использованию по прямому назначению; обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного 

<

адрес>, и привести сооружение в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 г. № 583 и Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 г. № 575, в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В ходе рассмотрения дела к участию в качестве соответчика привлечено МКУ "Управление по делам ГОЗНТЧС города Брянска", в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МЧС России, ГУ МЧС России по Брянской обл., ПАО «Россети Центр», Департамент региональной безопасности Брянской области, МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации.

Определением Советского районного суда г. Брянска от 19 ноября 2024 года производство по настоящему гражданскому делу прекращено в части исковых требований, предъявленных к Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий, а также в части исковых требований, предъявленных к Брянской городской администрации о признании незаконным бездействия по непринятию мер в сфере обеспечения сохранности и готовности убежища к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, осуществлению систематического контроля за использованием данного имущества, его содержанием, эксплуатацией и готовностью убежища к использованию по прямому назначению в связи с отказом истца от иска в указанной части. Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации исключен из числа ответчиков и привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Дело рассмотрено в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие неявившихся в судебное заседание представителей третьих лиц МЧС России, ГУ МЧС России по Брянской области, Департамента региональной безопасности Брянской области, МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания, не сообщивших суду об уважительности причин неявки. 

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Фокинского района г. Брянска Лямцев С.В. в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исковые требования уточнил и просил суд обязать Брянскую городскую администрацию, МКУ "Управление по делам ГОЗНТЧС города Брянска" устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного 

<

адрес>, инвентарный №...у, и привести сооружение в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 г. № 583, и Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 г. № 575, в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель Брянской городской администрации ФИО1 исковые требования не признал, возражал против заявленных требований, просил в их удовлетворении отказать. 

Представитель МКУ «Управление по делам ГОЗНТЧС города Брянска» ФИО2 в судебном заседании иск не признала, пояснила, что обязанность по содержанию ЗСГО по поддержанию имущества в надлежащем состоянии передано Управлению. Переданные им помещения нуждаются в капитальном ремонте, для чего требуется большое финансирование, в виду отсутствия бюджетных ассигнований, приведение защитного сооружения в надлежащее состояние в настоящее время не предоставляется возможным. 

Представитель третьего лица ПАО «Россети Центр» ФИО3 сочла исковые требования обоснованными, рассмотрение иска оставила на усмотрение суда. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Право прокурора обратиться в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц предусмотрено положениями статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Обращение прокурора с вышеуказанным иском имеет целью защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц в области защиты населения при возникновении опасности ведения военных действий.

В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на случаи режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. 

При эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений (пункт 3.2.2.).

Помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации. 

Внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона.

Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

При рассмотрении дела установлено, что на территории Фокинского района гор. Брянска имеется ЗС ГО – укрытие, расположенное 

<

адрес> (паспорт ЗС ГО инвент. №...у), дата приемки в эксплуатацию 1962 года, площадью 447 кв.м., находится в муниципальной собственности согласно выписке из ЕГРП от 05.09.2024, имеет кадастровый №....

Указанное ЗС ГО находится в неудовлетворительном состоянии. 

Так, в ходе проведения обследования установлено, что укрытие ограничено готово к приему укрываемых, выявлены следующее нарушения обязательных требований, установленных Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583: доступ в него не возможен, так как входные двери заварены, системы вентиляции, энергосбережения, водоснабжения, канализации отсутствуют, ответственный за содержания сооружения отсутствует, звено по обслуживанию защитного сооружения не создавалось, техническая документация также отсутствует. Основные строительные конструкции данного защитного сооружения вследствие физического износа утратили свои защитные свойства, металлические изделия покрыты коррозией, защитно-герметические двери, противовзрывные устройства разрушены и не могут быть использованы по назначению. В защитных конструкциях (стенах) имеются проемы, не предусмотренные проектом. Обслуживание сооружения не проводится. На входе в сооружение отсутствуют предусмотренные защитно-герметические и герметические двери, а также отсутствует указатель направления движения к защитному сооружению установленного образца. Фактически данное защитное сооружение расположено в разрушенных строениях, нахождение в нем представляет угрозу для жизни и здоровья людей.

Указанное защитное сооружение является муниципальной собственностью, зарегистрировано за муниципальным образованием гор. Брянск.

В настоящее время ЗС ГО передано в оперативное управление Муниципальному казенному учреждению «Управление по делам Гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций города Брянска» в соответствии с постановлением Брянской городской администрации от 08.06.2016 года № 1885-п, в соответствии с которым обязанность по содержанию ЗСГО по поддержанию имущества в надлежащем состоянии передано Муниципальному казенному учреждению «Управление по делам Гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций г. Брянска». 

Согласно статье 8 Федерального закона «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

К вопросам местного значения городского округа относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны (подпункт 28 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно Уставу Брянской городской администрации принятому Брянским городским советом народных депутатов 30.11.2005 (в ред. с изм. на 18.12.2019 г.) в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения города Брянска относятся, в том числе: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории города Брянска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не установлено законом или договором.

В соответствии с Уставом МКУ «Управление по делам ГОЗНТЧС города Брянска» от 06.07.2016 г. №2288-п - «Учреждение» создано в целях решения задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, организации работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории города Брянска, а также в целях решения задач в области обеспечения безопасности населения на водных объектах. 

Предметом деятельности «Учреждения» является организация и осуществление мероприятий в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 

Для реализации целей и задач «Учреждение» осуществляет существующие основные виды деятельности, в том числе реализует единую государственную политику в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории города Брянска, осуществляет деятельность в пределах своей компетенции по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при возникновении чрезвычайных ситуаций, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории города Брянска, включая поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; осуществляет поддержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Установив, что указанное защитное сооружение гражданской обороны находится в ненадлежащем техническом состоянии, что исключает возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, с учета, как защитное сооружение гражданской обороны, не снят, объект своего статуса не утратил, объем указанных в предписании несоответствий ответчиком не оспорен, доказательств полного или частичного устранения перечисленных недостатков не представлено, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора.

Довод ответчика о том, что МКУ «Управление по делам ГОЗНТЧС города Брянска» финансируется из бюджета на основе сметы доходов и расходов с целевым использованием денежных средств, не является основанием к отказу в удовлетворении исковых требований прокурора о понуждении устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне. 

ЗС ГО убежище передано в оперативное управление МКУ «Управление по делам ГОЗНТЧС города Брянска» которое в свою очередь не обеспечило соблюдение обязательных требований в области гражданской обороны, законодательством не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущество. Выявленные нарушения свидетельствуют о невыполнении мероприятий по гражданской обороне со стороны ответчика. Не обеспечение ответчиком мер по поддержанию в надлежащем состоянии спорного объекта, создает угрозу защищенности граждан, непринятие мер в области гражданской обороны нарушает требование федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества.

Таким образом, обязанность содержать нежилые помещения, предусмотренные для целей гражданской обороны в надлежащем состоянии, в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе, строительных норм и правил, лежит на Брянской городской администрации и специально созданном МКУ «Управление по делам гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций города Брянска» в пределах их компетенции.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

В силу части 1 статьи 107 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные федеральным законом. В случаях, если сроки не установлены федеральным законом, они назначаются судом. Судом сроки должны устанавливаться с учетом принципа разумности.

В связи с чем, суд полагает возможным установить срок исполнения работ в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Фокинского района города Брянска, действующего в защиту интересов прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Брянской городской администрации, муниципальному казенному учреждению «Управление по делам гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций города Брянска» об обязании к совершению действий удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), муниципальное казенное учреждение «Управление по делам гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций города Брянска» (

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного 

<

адрес> (инв. №...ук), и привести сооружение в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, и Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 № 575, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Сочень 

Мотивированное решение суда изготовлено 20 января 2025 года.