Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

30 октября 2020 года г. Тверь

Судья Калининского районного суда Тверской области Лазарева М.А., 

с участием представителя Общества с ограниченной ответственностью «Агро-Промышленный комплекс МИР» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Агро-Промышленный комплекс Мир» на постановление старшего государственного инстпектора РФ в области охраны окружающей среды по Тверской области – заместителя начальника отдела государственного экологического надзора Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 №200/6168/69 от 06.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ в отношении ООО «АПК МИР»,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инстпектора РФ в области охраны окружающей среды по Тверской области – заместителя начальника отдела государственного экологического надзора Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 №200/6168/69 от 06.08.2020, Общество с ограниченной ответственностью «Агро-Промышленный комплекс МИР» (далее ООО «АПК МИР») признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.46 КоАП РФ, назначено наказание в виде 75 000 рублей.

Представитель ООО «АПК МИР» ФИО1 обратилась с жалобой на указанное постановление. Указывает, что ООО «АПК МИР» при рассмотрении дела об административном правонарушении и назначении административного наказания просило учесть характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

ООО «АПК МИР» вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, как организации, допустившей невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду (объектов по выращиванию и разведению крупного рогатого скота с проектной мощностью 400 мест и более).

Статья 69.2 Закона устанавливает, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (ч.1).

При этом объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект HBOC), является «объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков» (ст. 1 Закона).

Объект HBOC может включать несколько источников негативного воздействия (в т.ч. источники выбросов, сбросов, площадки размещения отходов) и должен удовлетворять требованию территориальной связанности. В случае, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность на 2 и более производственных территориях, удаленных друг от друга на значительное расстояние и не связанных трубопроводами, железными дорогами или иначе (технически), необходимо ставить на государственный учет два и более производственных объектов с соответствующим представлением заявки на каждый объект («Уведомление о порядке и особенностях постановки объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет» Росприроднадзора от 16.12.2016 г.).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» (далее - Постановление № 1029) № 1029 к объектам II категории относится осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности по разведению крупного рогатого скота (с проектной мощностью 400 мест и более).

Исходя из норм действующего законодательства определение категории объекта HBOC осуществляется при его постановке на учёт юридическим лицом самостоятельно на основе указанных норм.

Ведение государственных реестров осуществляется на федеральном и региональном уровнях (статьи 69 и 69.2 Закона). Согласно Постановлению Правительства РФ от 28.08.2015 № 903 «Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору» объекты, на которых осуществляется деятельность по выращиванию и разведению крупного рогатого скота с проектной мощностью 400 мест и более относятся к объектам федерального экологического надзора, их учётом занимается Территориальное отделение Росприроднадзора по месту нахождения объекта HBOC.

ООО «АПК МИР» содержит свое поголовье крупного рогатого скота в количестве 587 голов в четырех фермах, находящихся на значительном (более 2 километров) расстоянии друг от друга: на ферме в д. Степаньково содержится 132 головы; на ферме в д. Большие Борки, находящейся на расстоянии 2 км от фермы в д. Степаньково, содержится 195 голов; на ферме в д. Гильнево находящейся на расстоянии 4 км от д. Большие Борки, содержится 150 голов; на ферме в д. Чадово находящейся на расстоянии 6,5 км от д. Гильнево содержится 110 голов.

Ни на одной из этих ферм не содержится более 190 голов крупного рогатого скота. Проектная мощность ферм составляет не более 200 мест.

Поскольку все фермы удалены друг от друга на значительное расстояние, не связаны между собой трубопроводами, железными дорогами или иначе (технически), проектная мощность каждой из них составляет не более 200 голов, а вышеназванные нормы законодательства обязывают ставить на учет фермы по разведению крупного рогатого скота с проектной мощностью 400 мест и более, ООО «АПК МИР» добросовестно заблуждалось относительно необходимости постановки указанных объектов на учет в соответствии с требованиями Закона.

Наличие нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении от 06.07.2020 г., Общество признало. Руководителем Общества организована работа по подготовке документации, необходимой для постановки объектов на учет, приняты меры к устранению допущенных нарушений. Однако указанная работа затруднена тем, что разработка необходимой экологической документации требует значительных финансовых затрат, а финансовое положение у ООО «АПК МИР» тяжелое.

За 2019 год убыток от деятельности Общества составил 4,4 млн. руб., за 2018 год - 3,8 млн. руб. Общий размер убытка на сегодняшний момент составляет 17,4 млн. руб., что подтверждается налоговыми декларациями по единому сельскохозяйственному налогу за 2019, 2018 гг. В настоящее время Обществом изыскиваются денежные средства, необходимые на разработку экологической документации (взяты кредиты на выплату заработной платы работникам с целью направления освободившихся денежных средств на указанные цели).

Финансовое положение Общества остается тяжелым. Применение к Обществу санкции за правонарушение в виде штрафа в размере 75 000 руб. существенным образом скажется на финансовом состоянии Общества: денежные средства, предназначающиеся на разработку необходимой документации придется направить на оплату штрафа, что приведет к невозможности разработки необходимой документации, что, в свою очередь, поставит под угрозу дальнейшее осуществление деятельности Общества.

Все указанные обстоятельства являются смягчающими при назначении наказания.

Отягчающие обстоятельства совершения административного правонарушения отсутствуют, на что указано в оспариваемом постановлении.

Между тем, при назначении наказания при возможности применения штрафа в пределах от 30 000 до 100 000 руб., административным органом применено наказание практически в максимальном размере (75 000 руб.), хотя имеются смягчающие обстоятельства, а отягчающие обстоятельства отсутствуют.

Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности. При выборе конкретной меры наказания, должна быть установлена соразмерность характера и строгости санкции, предусмотренной законом, конкретным обстоятельствам дела.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, учреждению или государству. Поэтому административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Вышеуказанное нарушение допущено Обществом однократно и впервые, вызвано не пренебрежительным отношением Общества к своим обязанностям, а добросовестным заблуждением относительно попадания деятельности Общества под сферу действия Закона. При таких обстоятельствах указанное правонарушение не представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам государства, личности и учреждениям, не имело тяжких последствий, социальная опасность деяния отсутствует. Привлечение Общества к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 75 000 руб. носит неоправданно карательный характер.

Таким образом, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения (отсутствие пренебрежительного отношения к исполнению своих обязанностей, добросовестное заблуждение относительно необходимости постановки на учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду), отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и существенного нарушения интересов государства, отсутствие тяжких последствий и социальной опасности деяния, наличие смягчающих обстоятельств (признание факта нарушений, принятие мер к устранению допущенных нарушений, совершение правонарушения однократно и впервые) и отсутствие отягчающих обстоятельств, сложное финансовое положение Общества просим в соответствии с п. 2.9 КоАП РФ признать совершенное административное правонарушение малозначительным.

На основании изложенного, просит признать незаконным и отменить постановление Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 200/6168/69 от 06.08.2020 о назначении административного наказания.

В судебном заседании представитель ООО «АПК Мир» ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, пояснила, что у ООО «АПК МИР» находятся на праве аренды четыре феры. В д.Большие Борки расположены две фермы, одна производственной мощностью на 200 голов, вторая, производственной мощностью на 100 голов. В д.Степаньково расположена ферма производственной мощностью на 200 голов. В д.Гильнево расположена ферма производственной мощностью на 200 голов. Это четыре самостоятельных объекта, удалены друг от друга на значительное расстояние, не связаны между собой трубопроводами, железными дорогами или иначе (технически).

Верхне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования извещено о судебном заседании надлежащим образом, явку представителя не обеспечило.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав мнение представителя ООО «АПК МИР», судья приходит к следующему.

Согласно статье 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 7-ФЗ негативным воздействием на окружающую среду признается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, признается объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Частью 1 статьи 69.2 Федерального закона N 7-ФЗ установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС), подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на учет осуществляется на основании заявки.

Из материалов дела следует, что согласно письма Министерства сельского хозяйства Тверской области от 10.06.2020 №2735-КК юридическое лицо ООО «АПК МИР» имеет поголовье крупнорогатого скота в количестве: за 2019 год – 537 голов, за 2020 год – 587 голов. В соответствии с данными Единого государственного реестра юридических лиц ООО «АПК МИР» осуществляет свою деятельность с 18.04.2005г. 

До настоящего момента заявка на постановку объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от ООО «АПК МИР» в Верхне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не поступала.

В связи с чем должностное лицо пришло к выводу, что ООО «АПК МИР» допустило невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду.

Ознакомившись с представленными в суд документами, не могу согласиться с выводом о наличии в действиях ООО «АПК МИР» события административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ.

Как следует из справки, представленной председателем Колхоза «МИР» ФИО3, на балансе Колхоза «МИР» находятся следующие объекты недвижимого имущества: 

- ферма для содержания крупного рогатого скота (КРС) в деревне Большие Борки (кадастровый номер 69:10:0230701:1195) (1970 год постройки), общая площадь 1430 м2 - производственная мощность на 200 голов;

- ферма для содержания крупного рогатого скота (КРС) в деревне Степаньково на 200 скотомест (кадастровый номер 69:10:02300901:127) (1974 год постройки), общая площадь 980 м2- производственная мощность на 200 голов;

- телятник в деревне Большие Борки (кадастровый номер 69:10:0230701:1199) (1974 года постройки), общая площадь - 696,2 м2 производственная мощность на 100 голов;

- телятник в деревне Гильнево на 200 скотомест (кадастровый номер 69:10:0230401:55) (1987 год постройки), общая площадь 1644 м2 - производственная мощность на 200 голов.

Данные обстоятельства подтверждаются инвентарными карточками, свидетельством о государственной регистрации права на телятник, расположенный в д.Большие Борки (кадастровый номер 69:10:0230701:1199).

Указанные объекты недвижимого имущества переданы в аренду ООО «АПК МИР» по актам сдачи к договорам аренды нежилого помещения от 01.01.2015, заключенным между Колхозом «МИР» и ООО «АПК МИР».

В соответствии с определением объекта, оказывающго негативное воздействие на окружающую среду (п. 1 ст. 69.2 Закона N 7-ФЗ от 10.01.2002), юридические лица, индивидуальные предприниматели должны поставить на государственный учет именно те объекты, на которых они осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность и которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду (далее - объекты НВОС).

Объекты НВОС - это объекты, деятельность которых негативно воздействует на окружающую среду, то есть ухудшает ее качество - физические, химические, биологические и иные показатели (ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закона об охране окружающей среды)).

Объект НВОС может включать несколько источников негативного воздействия (в т.ч. источники выбросов, сбросов, площадки размещения отходов) и должен удовлетворять требованию территориальной связанности. В случае, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность на 2 и более производственных территориях, удаленных друг от друга на значительное расстояние (в том числе находящихся в разных муниципальных образованиях) и не связанных трубопроводами, железными дорогами или иначе (технически), необходимо ставить на государственный учет два и более производственных объектов с соответствующим представлением заявки на каждый объект (п. 2.1 Информации Росприроднадзора).

По степени негативного воздействия объекты НВОС делятся на четыре категории (п. п. 1 - 3 ст. 4.2 Закона об охране окружающей среды). Критерии отнесения объекта к той или иной категории утверждены Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 N 1029. 

В случае, если объект не соответствует Критериям отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1029 (далее - Критерии N 1029), такой объект не является объектом НВОС и не подлежит постановке на государственный учет в соответствии с положениями ст. 69 Закона N 7-ФЗ. (п. 2.2 Информации Росприроднадзора).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, И, III и IV категорий» (далее - Постановление № 1029) № 1029 к объектам II категории относится осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности по разведению крупного рогатого скота (с проектной мощностью 400 мест и более).

Принимая во внимание, что ООО «АПК МИР» осуществляет деятельность на 3 производственных территориях, удаленных друг от друга на значительное расстояние и не связанных трубопроводами, железными дорогами или иначе (технически), на государственный учет, в данном случае, необходимо ставить 3 производственных объекта с соответствующим представлением заявки на каждый объект.

Учитывая, что каждый из трех объектов не подходит по критерию к объектам, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, поскольку проектная мощность на каждом из объектов менее 400 мест, оснований для привлечении ООО «АПК МИР» к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ не имелось.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.24.5 КРФоАП отсутствие события административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Агро-Промышленный комплекс МИР» на постановление старшего государственного инстпектора РФ в области охраны окружающей среды по Тверской области – заместителя начальника отдела государственного экологического надзора Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 №200/6168/69 от 06.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ в отношении ООО «АПК МИР» удовлетворить.

Постановление старшего государственного инстпектора РФ в области охраны окружающей среды по Тверской области – заместителя начальника отдела государственного экологического надзора Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 №200/6168/69 от 06.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ в отношении ООО «АПК МИР» отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья М.А.Лазарева

1версия для печати