Р Е Ш Е Н И Е

 № 2-825/2019

Именем Российской Федерации

02 июля 2019 года город Зерноград

Зерноградский районный суд, Ростовской области в составе председательствующего судьи Дробот Н.В., 

при секретаре Карасевой А.В.

в открытом судебном заседании, рассмотрев гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ УПФР в Зерноградском районе (межрайонное) о включении в специальный стаж лечебной деятельности периодов работы, признании права на досрочную страховую пенсию по возрасту, 

Установил:

Истец ФИО1 обратилась в Зерноградский районный суд, Ростовской области с иском к ответчику ГУ УПФР в Зерноградском районе, Ростовской области о включении в специальный страховой стаж лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периодов работы: ДД.ММ.ГГГГ – медсестра по приему вызовов отделения скорой помощи Зерноградской поликлиники, ДД.ММ.ГГГГ.- медсестра по обслуживанию вызовов скорой помощи поликлиники Зерноградской центральной райбольницы, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ медицинская сестра скорой медицинской помощи, ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ - медицинская сестра по приему вызовов и передаче их выездным бригадам, ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время медицинская сестра по приему вызовов скорой медицинской помощи и передачи их выездным бригадам скорой медицинской помощи, признании за истцом права на досрочную страховую пенсию по возрасту в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью. Однако, решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в установлении досрочной страховой пенсии, в связи с отсутствием требуемого стажа. При этом ответчик посчитал, что стаж ее лечебной и иной деятельности составляет ДД.ММ.ГГГГ лет ДД.ММ.ГГГГ день. Истец полагает, что ответчик неправильно произвел подсчет ее страхового стажа, так как все это время она работала медицинской сестрой и состояла в трудовых отношениях с одним и тем же работодателем - учреждением здравоохранения – Зерноградской ЦРБ. В течение спорных периодов работы она в помещении отделения скорой медпомощи вела прием всех обратившихся за неотложной медицинской помощью больных, делала инъекции, измеряла давление, снимала кардиограмму, оказывала всю необходимую медицинскую помощь, то есть, выполняла обязанности медицинской сестры скорой помощи, в том числе, обслуживала вызовы, если все бригады были в разъездах. Истец также была допущена к работе с наркотическими препаратами, делала инъекции тяжелобольным пациентам. Кроме того, постоянно осуществляла предрейсовые, послерейсовые и текущие осмотры водителей как сотрудников больницы, так и сторонних организаций. Проходила соответствующую подготовку на курсах повышения квалификации.

В судебном заседании истец поддержала исковые требования и просила удовлетворить в полном объеме, дополнительно пояснив, что в ее обязанности входило не только прием вызовов в отделении скорой помощи, но и оказание медицинской помощи больным, обратившимся в отделение. Осмотр водителей ею проводился после выполнения основной работы медицинской сестры в отделении скорой помощи. 

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от 01 июля 2019 года, исковые требования не признала, полагает, что иск не подлежит удовлетворению.

В связи с реорганизацией Управления Пенсионного фонда РФ в Зерноградском районе, в виде присоединения, наименование ответчика надлежит считать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зерноградском районе, Ростовской области (межрайонное). 

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав представленные письменные доказательства, в том числе обозрев выплатное дело, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему: 

В силу пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (с учетом положений части третьей статьи 35 указанного Закона - при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 6,6) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Аналогичное положение содержалось в подпункте 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 11 декабря 2012 года N 30 разъяснил, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

Согласно действовавшему до 1 ноября 1999 года правовому регулированию (Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых про охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464) работа в должности медицинской сестры по приему вызово отделения скорой помощи, включалась в стаж работы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 был утвержден новый Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, который вводился в действие на территории Российской Федерации с 1 ноября 1999 года и не предусматривал включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работы в должности "фельдшера (медицинской сестры) по приему вызовов и передаче их выездной бригаде отделения скорой медицинской помощи (диспетчера скорой помощи).

Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" также не предусматривает возможность зачета в стаж работы, дающей право на назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периодов работы в должности медицинской сестры по приему вызовов и передаче вызовов отделения скорой медицинской помощи.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 29 мая 2014 года N 1112-О, после принятия Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 работникам указанной профессии стало известно, что их работа после 1 ноября 1999 года не будет включаться в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. 

Таким образом, обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, гражданам предоставлялась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.

Основанное на анализе объективных данных изменение оценки профессиональной деятельности медицинских сестер по приему вызовов и передаче их выездной бригаде отделения скорой медицинской помощи (диспетчеров скорой помощи) применительно к льготному пенсионному обеспечению, как и сохранение за ними права на включение в специальный стаж времени работы в этих должностях за период, когда законодательством предусматривался их зачет в специальный стаж, не нарушает конституционные требования и согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, в соответствии с которой внесение изменений в действующее правовое регулирование, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должно сопровождаться соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям (Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П).

Судом установлено, что истец оспаривает не включение ответчиком в ее специальный медицинский стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры по приему вызовов отделения скорой помощи Зерноградской поликлиники, ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры по обслуживанию вызовов скорой помощи поликлиники Зерноградской центральной райбольницы " (л.д. 11-16). В указанный спорный период действовал Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых про охране здоровья населения, дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464), согласно которого, работа в должности медицинской сестры по приему вызовов отделения скорой помощи, включалась в стаж работы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. С учетом указанного обстоятельства суд полагает, что период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, составляющий 04 года 03 месяца подлежит включению в специальный медицинский стаж. 

Остальные спорные периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры по обслуживанию вызовов скорой помощи поликлиники Зерноградской центральной райбольницы, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ медицинская сестра скорой медицинской помощи, ДД.ММ.ГГГГ - медицинская сестра по приему вызовов и передаче их выездным бригадам, ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время медицинская сестра по приему вызовов скорой медицинской помощи и передачи их выездным бригадам скорой медицинской помощи, по мнению суда, не подлежат включению в специальный медицинский стаж, так как после изменения законодательства с ДД.ММ.ГГГГ, в период действия Списков NN 1066 № 781, названными Списками не предусмотрено право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности "медсестры, фельдшера по приему вызовов", указанные должности в названных Списках не поименованы.

В соответствии с Положением "О фельдшере (медицинской сестре) по приему и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи", утвержденным Приказом Министерства здравоохранения РФ от 26 марта 1999 года N 100 "О совершенствовании организации скорой медицинской помощи населению Российской Федерации" в обязанности фельдшера (медицинской сестры) по приему и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи входит: осуществление приема и своевременная передача вызовов персоналу свободных выездных бригад; осуществление оперативного руководства всеми выездными бригадами в соответствии с территориально-зональным принципом обслуживания, в любое время смены знание местонахождения бригад; контроль оперативности работы выездных бригад (время прибытия, время выполнения вызова); немедленное информирование администрации учреждения о всех чрезвычайных происшествиях; осуществление связи с органами местной власти, УВД, ГИБДД, пожарными частями и другими оперативными службами; информирование населения в устной форме о местонахождении больных (пострадавших), которым оказана медицинская помощь; умение пользоваться современными средствами связи и передачи информации, а также персональным компьютером.

Исходя из приведенных должностных обязанностей, непосредственная лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения в течение полного рабочего дня медицинской сестрой, фельдшером по приему вызовов не осуществляется.

Тот факт, что истец в течение рабочего времени, осуществляла прием обратившихся в отделение скорой медицинской помощи больных, измеряла давление, делала инъекции, снимала кардиограмму, оказывала другую медицинскую помощь, являлась и является ответственной за выдачу наркотических препаратов, а также осуществляла предрейсовые осмотры водителей, по мнению суда, не является определяющим моментом при разрешении данных спорных правоотношений. 

Суд исходит из следующего: 

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из представленных в материалы дела, а именно, должностных инструкций фельдшера, медсестры вызовов скорой медицинской помощи видно, что обязанности истца не связаны с оказанием медицинской помощи и лечебной деятельностью, также из них не следует, что истец в течение полного рабочего дня осуществляла непосредственную лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Допустимых и бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что истец, помимо должностных обязанностей медсестры, фельдшера по приему вызовов осуществляла дополнительно обязанности по оказанию медицинской помощи в течение полного рабочего дня истцом не представлено. 

С учетом изложенного суд, полагает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению, то есть включению в специальный медицинский стаж спорных периодов с ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры по приему вызовов отделения скорой помощи Зерноградской поликлиники и с ДД.ММ.ГГГГ.- ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры по обслуживанию вызовов скорой помощи поликлиники Зерноградской центральной райбольницы ", всего ДД.ММ.ГГГГ года ДД.ММ.ГГГГ месяца, общий специальный стаж истца составляет ДД.ММ.ГГГГ лет ДД.ММ.ГГГГ месяца ДД.ММ.ГГГГ день, что является недостаточным для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, предусмотренной подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях в Российской Федерации». 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к ГУ УПФР в Зерноградском районе (межрайонное ) о включении в специальный стаж лечебной деятельности периодов работы, признании права на досрочную страховую пенсию по возрасту, удовлетворить частично.

Включить в специальный страховой стаж лечебной деятельности ФИО1, следующие периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры по приему вызовов отделения скорой помощи Зерноградской поликлиники;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры по обслуживанию вызовов скорой помощи поликлиники Зерноградской центральной районной больницы, в удовлетворении остальной части исковых требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05 июля 2019 года.

Судья Н.В.Дробот