Дело 

<

данные изъяты>а-434/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<

данные изъяты>

13 июня 2018 г. 

<

данные изъяты>

Московский областной суд в составе:

председательствующего судьи Елизаровой М.Ю.

при секретаре Подкопаевой М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, 

у с т а н о в и л :

ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 обратились в Московский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение 

<

данные изъяты> постановленного Одинцовским городским судом 

<

данные изъяты> по гражданскому делу по исковому заявлению административных истцов о возложении на администрацию городского поселения заречье Одинцовского муниципального района 

<

данные изъяты> устранить нарушения прав в пользовании земельным участком путем выполнения работ по формированию земельного участка в соответствии с нормами градостроительства и постановке на кадастровый учет.

В обоснование заявленных требований административные истцы в соответствии со статьей 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указали, что 

<

данные изъяты> Одинцовским городским судом было принято к производству исковое заявление, 

<

данные изъяты> судом постановлено по делу заочное решение которое в последующем было отмененное определением Одинцовского городского суда 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> и в тот же день судом дело рассмотрено по существу с вынесением судебного решения. 

В декабре 2014 года административным истцом ФИО2 было подано заявление о выдачи исполнительного листа. Истцы С-вы получили исполнительный документ в январе 2016 года. 

<

данные изъяты> судебным приставом-исполнителем МО по ИОВИП 

<

данные изъяты>ФССП России по 

<

данные изъяты> возбуждено исполнительное производство 

<

данные изъяты>-ИП. Судебное решение до настоящего времени не исполнено за что должник неоднократно привлекался к административной ответственности. Общая продолжительность исполнения судебного решения составляет 2 года 9 месяцев, что по мнению административных истцов нарушает их право на исполнение судебного акта в разумный срок. Просят взыскать с администрации городского поселения Заречье Одинцовского муниципального района 

<

данные изъяты> компенсацию за нарушение права на исполнение судебного решения в разумный срок в размере 300 000.00 рублей в пользу каждого из административных истцов и возместить затраты на оплату государственной пошлины.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО5 поддержала заявленные требования. 

Административные истцы ФИО2, ФИО6, не явились, извещены, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие, о чем представили заявление.

Администрация городского поселения Заречье Одинцовского муниципального района 

<

данные изъяты> в лице представителя возражал, против заявленных требований указав, что администрация, предпринимала и продолжаем предпринимать все меры к исполнению судебного решения. Не исполнение судебного акта связано с необходимостью его разъяснения, а также изменением в законодательстве.

Заинтересованные лица администрация Одинцовского муниципального района 

<

данные изъяты>, финансовое Управление Одинцовского муниципального района 

<

данные изъяты>, ФССП России по МО в суд представителей не направили, извещены.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело по имеющейся явке.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, изучив материалы гражданского дела 

<

данные изъяты>, материалы исполнительного производства приходит к следующему.

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена 

<

данные изъяты> в 

<

данные изъяты>) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 

<

данные изъяты> N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации ФЗ-68) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, при нарушении разумного срока на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 8 ст. 3 Закона о компенсации, ч. 4 ст. 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

На основании частей 2 и 3 статьи 1 вышеуказанного Федерального закона компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Согласно ст. 6.1 ГПК РФ исполнение судебных актов осуществляется в разумные сроки.

В силу части 1 статьи 36 Федерального закона от 

<

данные изъяты> N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

В соответствии с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в п. 55 постановления Пленума от 

<

данные изъяты> N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 11) разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных п. 2 ст. 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (ч. 5 ст. 353 КАС РФ, ч. 3.1 ст. 319 АПК РФ, ч. ч. 1, 3 ст. 428 ГПК РФ, п. 6 ст. 242.2, п. 8 ст. 242.3, п. 7 ст. 242.4, п. 7 ст. 242.5 БК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.

Как установлено судом и следует из материалов гражданского дела 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> Одинцовским городским судом было принято к производству исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 о возложении на администрацию городского поселения Заречье Одинцовского муниципального района 

<

данные изъяты> устранить нарушения прав в пользовании земельным участком путем выполнения работ по формированию земельного участка в соответствии с нормами градостроительства и постановке на кадастровый учет.

Гражданское дело 

<

данные изъяты> рассмотрено Одинцовским городским судом 

<

данные изъяты> по существу и постановлено решение, которым требования истцов удовлетворены и на администрацию городского поселения Заречье Одинцовского муниципального района 

<

данные изъяты> устранить нарушения прав в пользовании земельным участком, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

данные изъяты>, р.п Заречье по 

<

данные изъяты>А путем выполнения работ по формированию земельного участка в соответствии с нормами градостроительства и постановке на кадастровый учет земельный участок населенных пунктов. Решение сторонами не оспорено и вступило в законную силу.

На основании заявления поступившего в Одинцовский городской суд 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> от представителя ФИО2 выдан 

<

данные изъяты> исполнительный документ, исполнительный лист. ФИО1 и ФИО7 исполнительные документы были выданы 

<

данные изъяты>. Материалы гражданского дела не содержат сведений о дате подачи данными истцами заявлений о выдачи исполнительных документов, не имеется и сведений, как в гражданском деле, так и копиях материалов исполнительного производства о предъявлении данных исполнительных листов и возбуждения по ним исполнительного производства. 

<

данные изъяты> ФИО2 исполнительный лист предъявлен к исполнению и 

<

данные изъяты> постановлением судебного пристава-исполнителя СИО по ИОВИП УФССП России по 

<

данные изъяты> в отношении должника администрации городского поселения 

<

данные изъяты> возбуждено исполнительное производство 

<

данные изъяты>-ИП. 

Как следует из судебного решения предметом исполнения является выполнение должником- администрацией городского поселения Заречье Одинцовского муниципального района 

<

данные изъяты> работ по формированию земельного участка на котором находится многоквартирный жилой дом в соответствии с нормами градостроительства и постановке его на кадастровый учет.

Постановление о возбуждении исполнительного производства поступило в администрацию поселения 

<

данные изъяты>. 

Согласно материалов исполнительного производства, решение суда администрацией городского поселения Заречье до настоящего времени не исполнено. За неисполнение судебного решения администрация поселения подергалась административным взысканиям и штрафам. 

В целях исполнения судебного решения администрация городского поселения Заречье 

<

данные изъяты> обращалась в Одинцовский городской суд с заявлением о предоставлении отсрочке исполнения судебного решения, указывая на невозможность его исполнения в связи с необходимостью внесения изменений в Генеральный план муниципального образования. Определением суда от 

<

данные изъяты> администрации в предоставлении отсрочки отказано.

В июне 2017 года администрация просил суд о разъяснении судебного решения, поскольку в ходе его исполнения возникли затруднения, определением от 

<

данные изъяты>, должнику судом было отказано. 

В ходе рассмотрения дела суд проанализировал обстоятельства неисполнения судебного акта должником в срок, предусмотренный для его исполнения, полагает необходимым учесть следующее. 

В рамках исполнения судебного решения должником в соответствии с Федеральным законом от 

<

данные изъяты> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Бюджетного кодекса Российской Федерации с учетом формирования бюджета на 2015 года расходы на формирование земельного участка запланированы на 3 квартал 2015 года. 

<

данные изъяты> администрацией заключен муниципальный контракт 

<

данные изъяты>.332298 предусматривающий исполнение комплекса кадастровых работ по формированию участков. 

В рамках данных работ из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования сформирован земельный участок с кадастровым номером 50:20:0020202:171ЗУ1 площадью 439 кв. метров и 50:20:0020202:171ЗУ2 площадью 807 кв. метров. 

<

данные изъяты> схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в рамках соблюдения процедуры были направлены на утверждение в администрацию Одинцовского муниципального района 

<

данные изъяты>. 

Письмом от 

<

данные изъяты> Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации 

<

данные изъяты> отказала в утверждении схемы расположения участков, поскольку фактическое использование земельного участка, занятого многоквартирным жилым домом не соответсвует его категории и виду разрешенного использования.

На момент принятия судом решения и исполнения его должником в соответствии с 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований 

<

данные изъяты> и органами государственной власти 

<

данные изъяты>» полномочия по изменению вида разрешенного использования от муниципальных образований переданы 

<

данные изъяты>.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Установлением или изменением границ населенных пунктов является: утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования (статья 84 ЗК РФ).

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований 

<

данные изъяты> и органами государственной власти 

<

данные изъяты>» полномочия по принятию решения об утверждении генерального плана городского поселения или о направлении его на доработку, принятию решения об утверждении правил землепользования и застройки городского поселения находятся в ведении органа местного самоуправления муниципального района. 

Судом установлено, что в генеральный план городского поселения Заречье Одинцовского муниципального района 

<

данные изъяты> внесены изменения решением Совета депутатов Одинцовского муниципального района 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты>, что позволяет включить земельный участок сформированный во исполнение судебного решения в границы населенного пункта, с предполагаемым функциональным назначением –жилое. 

Процедура закупки услуг для муниципальных нужд осуществляется в соответствии с Федеральным Законом от 

<

данные изъяты> №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В рамках исполнения судебного решения администрация городского поселения Заречье планирует заключение муниципального контракта в июне 2018 года со сроком окончания работ сентябрь 2018 года.

Как следует из пункта 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 

<

данные изъяты> N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебногоо акта в разумный срок", при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий сторон, осуществляемых в целях своевременного исполнения решения.

Как следует из анализа материалов, администрация городского поселения Заречье в силу вышеприведенных положений Законов не наделена полномочиями по разработке документов территориального планирования и изменения вида и категории разрешенного использования земельных участков, следовательно, не обладала полномочиями по исполнению судебного решения в предусмотренный законом срок. В свою очередь администрацией городского поселения Заречье приняты должные меры, направленные на завершение исполнения судебного решения. Суд, при таких обстоятельствах полагает, что неисполнение решения должником с декабря 2014 года не вызвано допущением грубого бездействия с его стороны. Администрация городского округа Заречье Одинцовского муниципального района 

<

данные изъяты> действовала в рамках Бюджетного, градостроительного, земельного законодательства. 

Сам по себе факт привлечения должника к административной ответственности в рамках исполнительного производства не является основанием для признания действий муниципального образования неэффективными. Суд также находит заслуживающим внимание, что формированию подлежит земельный участок, расположенный под многоквартирным жилым домом, данный участок в раках Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» учтен в ГКН в декабре 2003года и в силу жилищного законодательства находится в долевой собственности собственников многоквартирного жилого дома.

С учетом изложенного в настоящем решении, отсутствуют основания для признания за административными истцами права на получение компенсации за нарушение права на судопроизводство исполнения судебного акта в разумный срок. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175,179,180,188 и 259 Кодека административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение решение Одинцовского городского суда 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> по гражданскому делу 

<

данные изъяты> в разумный срок - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Ю. Елизарова