Дело № 12-274/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

13 августа 2019 года г. Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Костевская И.Д, рассмотрев жалобу лица, привлекаемого в административной ответственности – директора КГБУ «Хабаровский специализированный дом ветеранов №1» ФИО1 на постановление государственного инспектора Краснофлотского и Кировского районов г. Хабаровска по пожарному надзору ФИО2 от 25.04.2019 №31/04 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ,

установил :

Постановлением государственного инспектора Краснофлотского и Кировского районов г. Хабаровска по пожарному надзору ФИО2 от 25.04.2019 директор КГБУ «Хабаровский специальный дом ветеранов №1» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения, за нарушения требований пожарной безопасности, установленные правовыми актами: Федеральным законом № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту- ФЗ-1231; СП 1,13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной зашиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее по тексту - СП 1.13130,2009); СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной зашиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной, безопасности» (далее - СП 3.13130.2009): СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах зашиты» (далее по тексту СП 4,13130,2013): СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной зашиты установки пожарной сигнализации и пожаротушение автоматические» (далее по тексту СП 5.13130.20091; СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий, и сооружений» (далее - СНиП 21-01-97*1: СП 39.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные» (далее по тексту СП 54.13330.2016), выявленные 28.03.2019 в 15-00 часов в ходе плановой выездной проверки объекта защиты КГБУ «Хабаровский специальный дом ветеранов №1», а именно:

1. Остекление дверей эвакуационных выходов из лифтовых холлов с 2 по 13 этаж выполнены с отсутствием армированного стекла. В соответствии со ст. 89 ФЗ-123, п.4.2.7 СП 1.13130.2009 - двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей и лестничных клеток не должны иметь запоров, препятствующих их свободному открыванию изнутри без ключа. В зданиях высотой более 15 м указанные двери, кроме квартирных, должны быть глухими или с армированным стеклом.

Согласно п. 5.4.5 СП 1.13130,2009 – в лестничных клетках и лифтовых холлах допускается предусматривать остекленные двери, при этом в зданиях высотой четыре этажа и более – с армированным стеклом.

Согласно п. 6.18* СНиП 21-01-97* - двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей и лестничных клеток не должны иметь запоров, препятствующих их свободному открыванию изнутри без ключа. В зданиях высотой более 15 м указанные двери, кроме квартирных, должны быть глухими или с армированным стеклом.

Согласно п. 7.2.3 СНиП 31-01-2003 в лестничных клетках и лифтовых холлах допускается предусматривать остекленные двери, при этом в зданиях высотой четыре этажа и более – с армированным стеклом;

2. Поэтажные коридоры обеспечены наличием планов эвакуации людей при пожаре. На каждом этаже установлены первичные средства пожаротушения (огнетушители). С 3 по 12 этаж на планах эвакуации людей при пожаре отсутствует обозначение мест хранения первичных средств пожаротушения. В соответствии с п. 7 ППР - на плане эвакуации людей при пожаре обозначаются места хранения первичных средств пожаротушения.

3. В мусоросборной камере отсутствуют дымовые пожарные извещатели. В соответствии с п. 7,3.3 СП 54.13330,2016 – при наличии в здании автоматической пожарной сигнализации следует в помещении консьержа, во внеквартирных коридорах и мусоросборных камерах установить дымовые пожарные извещатели.

Согласно п. 7.3.3 СНиП 31-01-2003 – при наличии в здании автоматической пожарной сигнализации следует в помещении консьержки, во внеквартирных коридорах и мусоросборных камерах установить дымовые пожарные извещатели.

4. Мусоросборная камера не защищена по всей площади спринклерными оросителями. 

В соответствии с п. 7,3.И СП 54.13330.2016 - мусоросборная камера должна быть защищена по всей площади спринклерными оросителями. Участок распределительного трубопровода оросителей должен быть кольцевым, подключенным к сети хозяйственно-питьевого водопровода многоквартирного здания и оснащенным теплоизоляцией из негорючих (НГ) материалов. Дверь камеры должна быть утеплена.

Согласно п. 7.3.11 СНиП 31-01-2003 - мусоросборная камера должна быть защищена но всей площади спринклерными оросителями. Участок распределительного трубопровода оросителей должен быть кольцевым, подключен к сети хозяйственно-питьевого водопровода здания и иметь теплоизоляцию из негорючих материалов. Дверь камеры должна быть утеплена.

5. Согласно предоставленной справки №01-06-121 от 11.03.2019 на объекте защиты КГБУ «Хабаровский специальный дом ветеранов №1» для покрытия пола на путях эвакуации (общие коридоры) применен линолеум ПВХ «СИНТЕРОС» (согласно предоставленного сертификата пожарной безопасности №ССПБ.RU.ОПБ033.В0039) имеющий свойства пожарной опасности: группа горючести – Г4; воспламеняемость – В3; распространение пламени – РП3; дымообразующая способность – Д3; токсичность – Т2. В соответствии с ч.1 ст. 32 ФЗ № - 123 по классу функциональной пожарной опасности относится к Ф 1.3.

В соответствии с ч. 6 ст. 134 ФЗ № - 123 и табл. 28, табл.3 приложения к ФЗ № - 123 для покрытия полов на путях эвакуации общих коридоров здания этажностью более 9 этажей и высотой более 28 м. не допускается применять декоративно-отделочные, облицовочные материалы с более высокой пожарной опасностью, чем КМЗ (Г2, В2, ДЗ, Т2, РП2).

6. Согласно предоставленной справки № 01-121 от 11.03.2019 г. на объекте защиты КГБУ «Хабаровский специальный дом ветеранов № 1» для покрытия пола в лифтовых холлах применены:

- покрытие напольное поливинилхлоридное вспененное - линолеум ПВХ «СИНТЕРОС» согласно предоставленного сертификата пожарной безопасности № ССПБ.К1ШПБ033.ВО0039) имеющий свойства пожарной опасности: группа горючести — Г4; воспламеняемость - ВЗ; распространение I пламени - РПЗ; дымообразующая способность - ДЗ; токсичность - Т2; 

- покрытие напольное гомогенное поливинилхлоридное (согласно предоставленного сертификата пожарной безопасности №ССПБ.SE.ОУП001.В03718) имеющий свойства пожарной опасности: группа горючести – Г2; воспламеняемость – В2; распространение пламени – РП1; дымообразующая способность – Д2; токсичность – Т1. В соответствии с ч.1 ст. 32 ФЗ № -123 по классу функциональной пожарной опасности относится к Ф 1.3.

В соответствии с ч. 6 ст. 134 ФЗ № - 123 и табл. 28, табл.3 приложения к ФЗ № - 123 для покрытия полов на путях эвакуации лифтовых холлов здания этажностью более 9 этажей и высотой более 28 м. не допускается применять декоративно-отделочные, облицовочные материалы с более высокой пожарной опасностью, чем КМ2 (Г1, В2, Д2,12, РШ).

7. Согласно предоставленной справки №01-06-121 от 11.03.2019 на объекте защиты КГБУ «Хабаровский специальный дом ветеранов №1» для отделки потолка в вестибюле помещения №32 (согласно техн. Паспорта №29909 от 04.03.2005) применена пленка ПВХ для производства натяжных потолков (согласно предоставленного серттфиката пожарной безопасности №С-RU.ПБ68.В.01554) имеющий класс пожарной опасности строительных материалов КМ2. В соответствии с ч.1 ст. 32 ФЗ № -123 то классу функциональной пожарной опасности относится к Ф 1.3.

В соответствии с ч. 6 ст. 134 ФЗ № - 123 и табл. 28, табл.3 приложения к ФЗ Ха - 123 для отделки потолков вестибюля здания этажностью более 9 этажей и высотой более 28 м. не допускается применять декоративно-отделочные, облицовочные материалы с более высокой пожарной опасностью, чем КМ1.

8. Административные помещения, расположенные на первом этаже отделены от помещений жилого назначения расположенные с 2 по 6 этаж кирпичной стеной, соответствующей противопожарной стене второго типа. Заполнение дверного проёма в противопожарной преграде выполнено путём установки пластиковой двери в левом и правом крыле здания. Знаков соответствия не зафиксировано. Сертификат соответствия не предъявлен. В соответствии с п. 5.2,7 СП 4.13130.2013 - Размещение встроенных и встроенно-пристроенных помещений в зданиях класса Ф1.3 допускается в подвальном, цокольном, первом, втором (в крупных, крупнейших и сверхкрупных городах и в третьем) этажах многоквартирного жилого здания, при этом помещения жилой части от общественных помещений следует отделять противопожарными перегородками не ниже 1-го типа и перекрытиями не ниже 3-го типа (в зданиях I. Степени огнестойкости - перекрытиями 2-го типа) без проемов.

Согласно таблицы 23 ФЗ-123 для стен 1-го- типа, тип заполнения проемов в противопожарных преградах, является 1 -го типа. Согласно таблицы 24 ФЗ-123 двери (за исключением дверей с остеклением 25 процентов и дымогазонепроницаемых дверей), ворота, люки, клапаны, шторы и экраны 1-го типа заполнения проемов в противопожарных преградах, должны иметь предел огнестойкости Е160.

Согласно СНиП 21-01-97* п. 7.4 Части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. При этом требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания.

9. Фасад здания жилого дома повышенной этажности с административными помещениями утеплен и облицован алюминиевыми композитными панелями по системе вентилируемых фасадов. Установлено, на данную фасадную систему техническое свидетельство ФЦС отсутствует, оценка класса пожарной опасности навесной системы экспертным органом не проводилась. Проектная документация и технологическая карта на систему вентилируемых фасадов отсутствует. В соответствии с п. 11 ст. 87 таб, 22 ФЗ № - 123 - В зданиях и сооружениях I - 111 степеней огнестойкости, кроме малоэтажных жилых домов (до трех этажей включительно), отвечающих требованиям законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, не допускается выполнять отделку внешних поверхностей наружных стен из материалов групп горючести Г2 - Г4, а фасадные системы не должны распространять горение. 

10. На объекте защиты смонтирована система оповещения людей о пожаре 3 типа. Не обеспечивается включение системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре от командного сигнала, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации (АУПС). При включении АУПС не осуществлялась подача звукового сигнала в помещения первого этажа эксплуатируемыми КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску» В соответствии с п. 61 ППР - при монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

В соответствии с ч. 1 ст. 84 ФЗ № - 123 Оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов:

1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все "помещения с постоянным или временным пребыванием людей;

2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре;

3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в гечение нормативного времени;

4) включение эвакуационного (аварийного) освещения;

5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре; 

6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре;

7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

Согласно п. 3.3 СП 3.13130.2009 – система оповещения и управления эвакуацией людей должна включаться автоматически от командного сигнала. 

11. Согласно протокола К» 8/20/2019 испытаний технических средств АУПС и СОУЭ от 14.03.2019 года ФГБУ «СЭУ ФПС «ИГО! По Хабаровскому краю» установлено, на 12 и 13 этажах формирование сигнала на управление в автоматическом режиме установками дымоудаления осуществляться при срабатывании одного пожарного извещателя, вместо требуемых двух. В соответствии со ст. 83 ФЗ - 123, п. 14.1 СП 5.13130.2009 формирование сигналов на управление в автоматическом режиме установками пожаротушения, или дымоудаления, или оповещения, или инженерным оборудованием должно осуществляться при срабатывании не менее двух пожарных извещателей, включенных по логической схеме "И".

12. Согласно протокола № 8/20/2019 испытаний технических средств АУПС и СОУЭ от 14.03.2019 года ФГБУ «СЭУ ФПС «ИГО1 по Хабаровскому краю» установлено, на 10, 11, 12, 13 этажах, 4, б этажах левое крыло, 5 этаж левое и правое крыло, настенные звуковые и речевые оповещатели расположены на расстоянии менее 150 мм. от потолка до верхней части оповещателя. В соответствии с п. 61. 1ШР - При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

В соответствии со ст. 84 ФЗ-123, п. 4.4 СП 3.13030.2009 - Настенные звуковые и речевые оповещатели должны располагаться таким образом, чтобы их верхняя часть была на расстоянии не менее 2,3 м от уровня иола, но расстояние от потолка до верхней части оповещателя должно быть не менее 150 мм.

13. Согласно протокола М» 8/20/2019 испытаний технических средств АУПС и СОУЭ от 14.03.2019 года ФГБУ «СЭУ ФПС «ИЛИ по Хабаровскому краю» установлено, на эвакуационном пути первого этажа в «Тренажерном зале» табло «ВЫХОД» отсутствует. В соответствии со ст. 84 ФЗ-123, п. 5.3 СП 3.13030.2009 - Световые оповещатели "Выход" следует устанавливать в зрительных, демонстрационных, выставочных и других залах (независимо от количества находящихся в них людей), а также в помещениях с одновременным пребыванием 50 и более человек – над эвакуационными выходами. 

14. Согласно протокола № 8/20/2019 испытаний технических средств АУПС и СОУЭ от 14.03.2019 года ФГБУ «СЭУ ФПС «ИПЛ по Хабаровскому краю» установлено, на эвакуационном пути первого этажа в «Ритуальном зале» помещение 3 100 табло ВЫХОД» отсутствует. В соответствии со ст. 84 ФЗ-123, п. 5.3 СП 3.13030.2009 - Световые оповещатели "Выход" следует устанавливать в зрительных, демонстрационных, выставочных и других залах (независимо от количества находящихся в них людей), а также в помещениях с одновременным пребыванием 50 и более человек – над эвакуационными выходами.

15. Согласно протокола № 8/20/2019 испытаний технических средств АУПС и СОУЭ от 14.03.2019 года ФГБУ «СЭУ ФПС «ИПЛ по Хабаровском краю» установлено, на эвакуационном пути первого этажа левого крыла в помещении «Аптека» табло «ВЫХОД» находится в неработоспособном состоянии. В соответствии с п. 43 ППР Руководитель организаций обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы. В соответствии со ст. 84 ФЗ-123, п. 5.1 СП 3,13030.2009 - эвакуационные знаки пожарной безопасности, принцип действия которых основан на работе от электрической сети, должны включаться одновременно с основными осветительными приборами рабочего освещения.

16. Согласно протокола № 8/20/2019 испытаний технических средств АУПС и СОУЭ от 14,03.2019 года ФГБУ «СЭУ ФПС ИПЛ по Хабаровскому краю» установлено, на пути эвакуации первого этажа возле помещения Актовый зал», отсутствует ручной пожарный извещатель (ИПР). В соответствии с ч. 9 ст. 83 ФЗ-123 – Ручные пожарные извещатели должны устанавливаться на путях эвакуации в местах, доступных для их включения при возникновении пожара.

17. Согласно протокола № 8/20/2019 испытаний технических средств АУПС и СОУЭ от 14.03.2019 года ФГБУ «СЭУ ФПС «ИПЛ по Хабаровскому краю» установлено, в помещении «Актовый зал» дымовой пожарный извещатель установлен на расстоянии до электросветильников менее 0,5 метра. В соответствии с п. 61. ППР при монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических, условий.

В соответствии со ет, 83 ФЗ - 123, п. 13,3,6 СП 5.13130.2009 - горизонтальное и вертикальное расстояние от извещателей до близлежащих предметов и устройств, до электросветильников в любом случае должно быть не менее 0,5 м.

18. Согласно протокола №8/20/2019 испытаний технических средств АУПС и СОУЭ от 14.03.2019 ФГБУ «СЭУ ФПС «ИПЛ по Хабаровскому краю» установлено: звуковые сигналы системы оповещения и управления эвакуацией людей в помещении «Актового зала» и «тренажерного зала» не обеспечивают общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами производимыми оповещателями) не менее 75 дБ А (в соответствии с проведенными замерами 58-62 дВА). В соответствии со ст. 84 ФЗ-123, п.4.1 СП 3.13030.2009 – звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБ А, на расстоянии 3 м от оповещателя, но не более 120 дБА вне защищаемого помещения. 

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении отобрано объяснение директора КГБУ «Хабаровский специальный дом ветеранов №1», согласно которому с фактами, выводами, изложенными в акте проверки и предписания согласна частично:

По пунктам 1, 3, 4, 5, 6, 8, 9 :

В соответствии с пунктом 1.1 СП 54.13330.2016. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003, утвержденным приказом Минстроя России от 03.12.2016 № 883/пр, свод пра вил распространяется на проектирование и строительство вновь строящихся и реконструируемых многоквартирных жилых зданий высотой до 75 м, в том числе общежитий квартирного типа, а также жилых помещений, входящих в состав помещений зданий другого функционального назначения.

Учитывая, что здание КГБУ "Хабаровский специальный дом ветеранов № 1" (далее - дом ветеранов), расположенное по адресу: 

<

адрес> (далее - здание Дома ветеранов), было построено в 2005 году и его реконструкция до настоящего время не проводилась, указанный свод правил не может быть применен к регулированию деятельности Дома ветеранов.

В соответствии с введением к СНиГТ 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные, принятым постановлением Госстроя России от 23.06.2003 №109, многоквартирные жилые дома, начатые строительством по проектной документации, разработанной и утвержденной до 1 января 2004 г., могут строиться и вводиться в эксплуатацию без корректировки проектной документации в соответствии с требованиями данных норм и правил.

Проектно - сметная документация на строительство здания Дома ветеранов была разработана генеральным проектировщиком ГУП «Хабаровскгражданпроект», имеющим лицензию на право выполнения проектных работ, исходные данные для проектирования были выданы Управлением архитектуры и градостроительства г. Хабаровска (архитектурно-планировочное задание № 217 от 27 ноября 2003 года), строительно-монтажные работы выполнены в сроки - ноябрь 2003 года- июль 2005 года. Акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией зарегистрирован Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора Правительства Хабаровского края 21.09.2005 г. за № А2190-05.

В связи с чем, указанные нормы и правила применению не подлежат.

Из изложенного следует, что если здание сдано в эксплуатацию в период действия других нормативов, требованиям которых оно соответствовало и со дня ввода в эксплуатацию его функциональное назначение не изменялось, реконструкция не производилась, следовательно, оснований для применения к зданию новых нормативов не имеется.

Таким образом, указанные в пункте 1, 3, 4, 5, 6, 9 протокола Свод правил и Строительные нормы и правила не могут быть применены к регулированию деятельности Дома ветеранов, так как их требования не распространяются на организацию текущей хозяйственной деятельности учреждений, в том числе не содержат обязательных условий о необходимости реконструкции зданий, построенных до их принятия и введения в действие.

2. По пункту 7,8:

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 №12-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» требования указанного Федерального закона обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Кроме того, частью 4 статьи 4 Технического регламента установлено, что в случае, если положениями указанного Федерального закона устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений указанного Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования.

3. По пункту 10:

В соответствии с договором № 1229 от 15.10ю.2014 г. нежилые помещения общей площадью 394,2 м2., расположенные в правом крыле здания, переданы в безвозмездное пользование (ссудополучатель) КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску. Главой 2 п.2.3.5 договора - Пользователь обязан «За свой счет обеспечивать надлежащую эксплуатацию и техническое состояние инженерно-технических коммуникаций, охранной, противопожарной сигнализации и их сохранность», п.2.3.6 «Соблюдать правила пожарной безопасности Указанное требование не может быть обращено на руководителя КГБУ «Хабаровский специальный дом ветеранов № 1». Данное требование необходимо обратить на КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску.

4. По пункту 13:

В соответствии с пунктом 5.3 СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 173, световые оповещатели "Выход" следует устанавливать:

- в зрительных, демонстрационных, выставочных и других залах (независимо от количества находящихся в них людей), а также в помещениях с одновременным пребыванием 50 и более человек - над эвакуационными выходами;

- над эвакуационными выходами с этажей здания, непосредственно наружу или ведущими в безопасную зону;

- других местах, по усмотрению проектной организации, если в соответствии с положениями настоящего свода правил в здании требуется установка световых оповещателей "Выход". 

Под зрительными, демонстрационными, выставочными и другими залами понимаются помещения, предназначенные для демонстраций произведений науки, литературы, искусства, чтения, проведения мастер-классов и конференций, то есть помещение, созданные для объединения большого количества людей. Например, к числу "других залов" могут быть отнесены актовые залы, в которых проводятся массовые мероприятия.

Указанное требование не может быть применено к помещению "тренажерный зал" в связи с тем, что в силу своего функционального назначения он не входит в категорию "зрительные, демонстрационные, выставочные и другие залы", а также не предусматривает возможность пребывания в нем одновременно 50 и более людей.

Необходимо отметить, что статья 84 Технического регламента устанавливает только необходимость подачи световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей.

Таким образом, данное требование является избыточным.

5. По пункту 16:

Размещение ручного пожарного извещателя возле помещения "Актовый зал" не требуется.

Частью 9 статьи 83 Технического регламента установлено общее положение, в соответствии с которым ручные пожарные извещатели должны устанавливаться на путях эвакуации в местах, доступных для их включении при возникновении пожара.

Вместе с тем, необходимость их размещения возле каждого помещения в здании не установлена.

Частота размещения ручных пожарных извещателей регулируется СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования, утвержденным приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175 (далее-СП 5.13130.2009). Подпунктом 13.13.2 пункта 13.13 СП 5.13130.2009 определено, что ручные пожарные извещатели внутри зданий следует устанавливать на расстоянии не более 50 м друг от друга. Указанное требование учреждением соблюдается.

Требования, установленные пунктами 1, 2, 3, 11, 12, 14, 17, 18 протокола выполнены в соответствии с планом мероприятий по устранению выявленных нарушений. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, директор КГБУ «Хабаровский специальный дом ветеранов №1» обратилась в Кировский районный суд г. Хабаровска с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление по следующим основаниям: Проектно-сметная документация на строительство здания учреждения была разработана генеральным проектировщиком ГУП "Хабаровскгражданпроект". Исходные данные для проектирования были выданы Управлением архитектуры и градостроительства г. Хабаровска (архитектурно-планировочное задание от 27.11.2003 № 217), строительно-монтажные работы выполнялись в срок с ноября 2003 г. по июль 2005 г. Акт приемки выполненного объекта зарегистрирован Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора Правительства Хабаровского края от 21.09.2005 №А2190-05.

Необходимо отметить, что проектная документация на здание учреждения была подготовлена до 01.01.2004.

Указанные в постановлении нормативные правовые акты в сфере пожарной безопасности не являются новыми, однако при предыдущих проверках учреждению не было указано на их нарушение, что свидетельствует о добросовестности действий учреждения при обеспечении пожарной безопасности в здании.

Действиями учреждения, в том числе директора, не был причинен вред и не была создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не был причинен имущественный ущерб.

Кроме того, главным государственным инспектором Краснофлотского и Кировского районов г. Хабаровска по пожарному надзору (далее - должностное лицо) при вынесении постановления не учтено, что требования пунктов 1, 2, 3, 11, 12, 14, 17, 18 устранены незамедлительно после проверки в срок до 25.04.2019.

Таким образом, действия директора учреждения по обеспечению пожарной безопасности в здании являются законными: учреждением добросовестно выполнены все мероприятия для недопущения угрозы возникновения пожаров в здании, отдельные нарушения, выявленные в ходе проверки, устранены до вынесения оспариваемого постановления. Должностным лицом не осуществлены все необходимые мероприятия по установлению вины в действиях учреждения и не приведены доказательства, свидетельствующие о создании действиями или бездействием учреждения угрозы возникновения пожара.

2. Возражения по пунктам 1, 5, 6, 7, 8, 9,10,11,12,13,14,15,16,17,18 постановления

В соответствии с пунктами 1, 5, 6, 7, 8, 9,10,11,12,13,14,15,16,17,18 постановления в учреждении выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент).

Частью 2 статьи 1 Технического регламента определено, что положения Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

В информационном письме МЧС России от 01.09.2011 № 19-2-3-3417 "О порядке применения отдельных положений Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" дополнительно разъяснено, что при проведении капитального ремонта, реконструкции, технического перевооружения, изменения функционального назначения требования Технического регламента распространяются только на те части объекта защиты, на которых проводится такая работа. Поэтому в случае если указанные мероприятия не проводятся, объект защиты может быть сохранен в соответствии с требованиями ранее действовавших норм.

Более того, в соответствии с частью 4 статьи 4 Технического регламента, В случае, если положениями Технического регламента устанавливаютсболее высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений Технического регламента, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений Технического регламента, применяются ранее действовавшие требования.

При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования Технического регламента применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Статьей 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" также установлено, что правила, предусмотренные Техническими регламентами, не могут служить препятствием осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения его целей.

Необходимо отметить, что здание учреждения было введено в эксплуатацию в 2005 году и реконструкции ни разу не подвергалось, а Технический регламент вступил в законную силу с 30.04.2009.

Постановлением Президиума Хабаровского краевого суда от 22.07.2013 № 44г-64/2013 подтверждено, что требования к огнестойкости и пожарной безопасности зданий, установленные Техническим регламентом, на здание учреждения не распространяются.

Следовательно, в соответствии с действующим федеральным законодательством здание учреждения может быть сохранено в соответствии с требованиями ранее действовавших норм. Ответчиком не приведены доказательства, подтверждающие несоответствие здания учреждения требованиям законодательства, действующего в момент разработки проектной документации на здание учреждения и его строительства.

3.Возражения по пункту 4 постановления

Указанным пунктом установлено, что мусоросборная камера не защищена по всей площади спринклерными оросителями, что противоречит пункту 7.3.11 СП 54.13330.2016.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1.1 СП 54.13330.2016. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003, утвержденным приказом Минстроя России от 03.12.2016 № 883/пр, свод правил распространяется на проектирование и строительство вновь строящихся и реконструируемых многоквартирных жилых зданий высотой до 75 м, в том числе общежитий квартирного типа, а также жилых помещений, входящих в состав помещений зданий другого функционального назначения.

Учитывая, что здание учреждения было построено в 2005 году и его реконструкция в настоящее время не проводится, указанный Свод правил не может быть применен к регулированию деятельности учреждения.

В соответствии с введением к СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные, принятым постановлением Госстроя России от 23.06.2003 № 109, многоквартирные жилые дома, начатые строительством по проектной документации, разработанной и утвержденной до 1 января 2004 г., могут

строиться и вводиться в эксплуатацию без корректировки проектной документации в соответствии с требованиями данных норм и правил.

Строительство здания упреждения было начато до 01.01.2004.

Из изложенного следует, что если здание сдано в эксплуатацию в период действия других нормативов, требованиям которых оно соответствовало, и со дня ввода в эксплуатацию его функциональное назначение не изменялось, то реконструкция не производилась, следовательно, оснований для применения к зданию новых нормативов не имеется.

Таким образом, указанные в пункте 4 постановления Свод правил и Строительные нормы и правила не могут быть применены к регулированию деятельности учреждения, так как их требования не распространяются на организацию текущей хозяйственной деятельности учреждений, в том числе не содержат обязательных условий о необходимости реконструкции зданий, построенных до их принятия и введения в действие.

4 Возражения по пункту 9 постановления

Пунктом 9 постановления установлено, что фасад здания учреждения (жилого дома) утеплен и облицован алюминиевыми композитными панелями по системе вентилируемых фасадов, что противоречит требованиям Технического регламента.

Однако в 2011 году прокурор г. Хабаровска обращался в суд с иском к учреждению и министерству имущественных отношений о понуждении к исполнению требований пожарной безопасности, производстве строительных работ по демонтажу алюминиевых композитных панелей, использованных при отделке фасада здания учреждения.

Президиум Хабаровского краевого суда в постановлении от 22.07.2013 № 44г-67/2013 в ходе рассмотрения дела в кассационном порядке установил, что здание учреждения относится ко второй степени огнестойкости здания и классу их конструктивной пожарной опасности, что на основании Технического регламента является не пожароопасной строительной конструкцией.

В ходе судебных заседаний прокурор не смог представить доказательств, подтверждающих, что система наружной теплоизоляции стен (фасадов) здания учреждения создает угрозы жизни или здоровью людей из-за возможности возникновения пожара.

Таким образом, требования о замене панелей было в судебном порядке признано незаконным. Следовательно, повторное заявление аналогичного требования безосновательно и свидетельствует об ущемлении прав учреждения.

5. Возражения по пункту 13 постановления

Пунктом 13 постановления установлено, что на эвакуационном пути первого этажа в тренажерном зале табло "ВЫХОД" отсутствует в нарушение Технического регламента и СП 3.13130.2009.

В соответствии с пунктом 5.3 СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией

людей при пожаре. Требования пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 173, световые оповещатели "Выход" следует устанавливать:

- в зрительных, демонстрационных, выставочных и других залах (независимо от количества находящихся в них людей), а также в помещениях с одновременным пребыванием 50 и более человек - над эвакуационными выходами;

- над эвакуационными выходами с этажей здания, непосредственно наружу или ведущими в безопасную зону;

- в других местах, по усмотрению проектной организации, если в соответствии с положениями настоящего свода правил в здании требуется установка световых оповещателей "Выход".

Под зрительными, демонстрационными, выставочными и другими залами понимаются помещения, предназначенные для демонстрации произведений науки, литературы, искусства, чтения лекций, проведения мастер-классов и конференций, то есть помещения, созданные для объединения большого количества людей. Например, к числу "других залов" могут быть отнесены актовые залы, в которых проводятся массовые мероприятия.

Указанное требование не может быть применено к помещению "тренажерный зал" в связи с тем, что в силу своего функционального назначения он не входит в категорию "зрительные, демонстрационные, выставочные и другие залы", а также не предусматривает возможность пребывания в нем одновременно 50 и более людей.

Необходимо отметить, что статья 84 Технического регламента устанавливает только необходимость подачи световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей.

Таким образом, данное требование является избыточным и необоснованным.

Оспариваемое постановление существенно нарушает права и законные интересы учреждения, поскольку к учреждению применены меры государственного воздействий, а в силу акта о выявленных нарушениях учреждение обязано устранить указанные нарушения, что повлечет за собой чрезмерный и необоснованный расход денежных средств из краевого бюджета.

В судебном заседании защитник Кудряшова В.В. жалобу поддержала, приведя те же доводы. Дополнила, что решением Кировского районного суда г.Хабаровска от 25.10.2012, оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 18.01.2013, постановлением президиума Хабаровского краевого суда от 22.07.2013 было отказано в удовлетворении требований прокурора города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к КГУ «Хабаровский дом ветеранов № 1», Министерству имущественных отношений Хабаровского края о понуждении к исполнению требований пожарной безопасности, производстве строительных работ по демонтажу алюминиевых композиционных панелей, использованных при отделке фасада здания, в связи с чем, выводы административного органа о несоответствии требованиям пожарной безопасности отделки фасада здания являются неправомерными.

В судебное заседание должностное лицо административного органа не явилось, извещено надлежащим образом, в связи с чем, судья считает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения защитника, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Пропущенный заявителем срок на подачу жалобы суд находит пропущенным по уважительной причине, в связи с ошибочным обращением в суд в порядке КАС РФ, а не КоАП РФ, и подлежащим восстановлению.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как предусмотрено ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ст. 26.1 КоАП РФ, устанавливающей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (статья 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии со статьей 1 вышеназванного Федерального закона под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно статье 37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 38 указанного Закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители предприятий и учреждений, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции за нарушения требований пожарной безопасности.

Статьей 2 указанного Закона, установлено, что законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя указанный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы иные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии с п.п. 3, 478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года №390, лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности (п. 3). Руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в специальном журнале произвольной формы (п. 478).

Согласно п.п. 31, 34 Приказа МЧС РФ от 12.12.2007 № 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, обучаются пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре (п. 31). Обязанности по организации обучения пожарно-техническому минимуму в организации возлагаются на ее руководителя (п. 34).

Из материалов дела следует, что ФИО3 является директором КГБУ «Хабаровский специальный дом ветеранов № 1», согласно приказу Министерства социальной защиты населения Хабаровского края от 17.09.2018 № 324-л/с.

На основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, выданного начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснофлотскому и Кировскому районам г.Хабаровска ФИО5 от 21.02.2019 № 23 была проведена внеплановая выездная проверка КГБУ «Хабаровский специальный дом ветеранов № 1», расположенного по адресу г

<

адрес> с 1.03.2019 по 28.03.2019, результаты проверки оформлены актом № 23 от 28.03.2019.

В ходе указанной проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности в КГБУ «Хабаровский специальный дом ветеранов № 1», отраженные в протоколе об административном правонарушении № 31/04, составленном 28.03.2019 государственным инспектором Краснофлотского и Кировского районов г.Хабаровска ФИО2 в отношении директора ФИО3 по 1. ст.20.4 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения данного протокола государственным инспектором Краснофлотского и Кировского районов г.Хабаровска ФИО2 директор КГБУ «Хабаровский специальный дом ветеранов № 1» ФИО3 на основании постановления от 25.05.2019 № 31/04 за вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде предупреждения.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, должностное лицо ФИО3 в вышеуказанной части согласилась с фактами выявленных нарушений требований пожарной безопасности, в остальной части обратилась в суд с жалобой, приведя вышеизложенные доводы в обоснование своей позиции о незаконности вынесенного постановления. По обстоятельствам правонарушения возражению ФИО1 также были высказаны в ходе рассмотрения дела должностным лицом административного органа, которым данные доводы были отклонены.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". В соответствии с ч. 1 ст. 151 названного Федерального закона со дня вступления в силу этого Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года N 313 утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), которые устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Пунктом 3 ППБ 01-03 установлено, что наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Согласно п. 6 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313 (далее - Правила), на каждом объекте должны быть разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности для каждого взрывопожароопасного и пожароопасного участка (мастерской, цеха и т.п.) в соответствии с Приложением N 1.

В Правилах установлено, что требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно п. 2 Правил организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил наряду с настоящими Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

В соответствии со ст. ст. 37 и 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности (ст. 37). Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (ст. 38).

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом по смыслу положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Рассмотрев доводы ФИО3, приведенные в обоснование жалобы, в совокупности с доказательствами, имеющимися в материалах дела, предоставленными административным органом, судья приходит к выводу о том, что должностным лицом административного органа при принятии оспариваемого решения не были фактически проверены доводы заявителя о том, что проект здания «Хабаровский специальный дом ветеранов № 1» был разработан до 1.01.2004 года, строительно-монтажные работы выполнялись в срок с ноября 2003 по июнь 2005 года, акт приемки выполненного объекта был зарегистрирован Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора Правительства Хабаровского края 21.09.2005, здание приято и введено в эксплуатацию без замечаний, в том числе и в части требований к соблюдению норм и правил пожарной безопасности, изменения в проект в ходе эксплуатации здания не вносились, реконструкция, ремонт, замена материалов, используемых для отделки здания в ходе его эксплуатации не производилась.

Предоставленные суду материалы дела не содержат проектной и технической документации на здание, в том числе и документации, касающейся выполнения требований пожарной безопасности при строительстве и введении здания в эксплуатацию, отсутствует сам акт ввода объекта в эксплуатацию.

Данные документы не были истребованы в ходе проведенной проверки административным органом, соответственно, и их оценка не производилась.

Вместе с тем, данные документы являются необходимыми в целях установления обстоятельств, касающихся виновности должностного лица в инкриминируемом ему административном правонарушении.

ФИО1 как директор КГБУ «Хабаровский специальный дом ветеранов № 1», является должностным лицом, ответственным за соблюдением требований пожарной безопасности, соответственно должностное лицо административного органа несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, однако тех, в которых установлена ее вина при исполнении уставных, а также предусмотренных законом обязанностей.

В материалах дела устав КГБУ «Хабаровский специальный дом ветеранов № 1» отсутствует, равно как и первоначальный приказ о назначении ФИО3 на должность директора.

Таким образом, фактически доводы ФИО3 об отсутствии ее вины как должностного лица в инкриминируемом административном правонарушении должностным лицом административного органа фактически не исследовались, в принятом решении не приведены и правовой оценки не получили в связи с отсутствие анализа вышеприведенных документов, равно как и доводы о том, что Технический регламент, на который ссылается административный орган в своем постановлении, вступил в законную силу с 30.04.2009, а здание учреждения было введено в эксплуатацию в 2005. 

Административным органом также не была дана оценка доводам лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 о том, что решением Кировского районного суда г.Хабаровска от 25.10.2012, оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 18.01.2013, постановлением президиума Хабаровского краевого суда от 22.07.2013 было отказано в удовлетворении требований прокурора города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к КГУ «Хабаровский дом ветеранов № 1», Министерству имущественных отношений Хабаровского края о понуждении к исполнению требований пожарной безопасности, производстве строительных работ по демонтажу алюминиевых композиционных панелей, использованных при отделке фасада здания, в связи с чем, выводы административного органа о несоответствии требованиям пожарной безопасности отделки фасада здания являются неправомерными.

Формально ограничившись указанием на то, что в силу статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностное лицо учреждения обязано было выполнить требования пожарной безопасности, будучи лицом, уполномоченным владеть и пользоваться соответствующими помещениями, административный орган оставил без исследования и проверки обстоятельства, на которые ссылался заявитель, в том числе применительно к положениям части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, главным государственным инспектором Краснофлотского и Кировского районов г. Хабаровска по пожарному надзору (далее - должностное лицо) при вынесении постановления не была проверены и дана правовая оценка доводам заявителя о том, что требования пунктов 1, 2, 3, 11, 12, 14, 17, 18 были устранены незамедлительно после проверки в срок до 25.04.2019.

Допущенное должностным лицом административного органа нарушение требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения, выяснены не были.

Кроме того, назначенное ФИО3 наказание в виде предупреждения как должностному лицу не соответствует санкции ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Таким образом, судья приходит к выводу о процессуальных нарушениях, допущенных должностными лицами, которые не позволили выполнить предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств, имеющих отношение к вменяемому административному правонарушению и подлежащих установлению по делам указанной категории.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение.

При таких фактических и правовых обстоятельствах, суд приходит к выводу об отмене постановления государственного инспектора Краснофлотского и Кировского районов г. Хабаровска по пожарному надзору ФИО2 от 25.04.2019 №31/04 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ по основанию, предусмотренному п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности не истек, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет 1 год, на момент рассмотрения жалобы в суде не истек.

При новом рассмотрении дела уполномоченному должностному лицу административного органа следует устранить вышеуказанные допущенные нарушения закона, привести оценку с учетом всех обстоятельств дела, а также доказательств, на которые судом сделана ссылка.

С учетом изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил :

Постановление государственного инспектора Краснофлотского и Кировского районов г. Хабаровска по пожарному надзору ФИО2 от 25.04.2019 №31/04 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении директора КГБУ «Хабаровский дом ветеранов № 1» ФИО3 – отменить, дело направить на новое рассмотрение в Отдел надзорной деятельности и проифлактической работы по Краснофлотскому и Кировскому районам г.Хабаровска УНДиПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю.

Жалобу директора КГБУ «Хабаровский дом ветеранов № 1» ФИО3 считать удовлетворенной частично.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.

Судья /подпись/

Копия верна, Судья: И.Д. Костевская