дело № 4А-117/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 августа 2017 года г.Нальчик 

И.о. председателя Верховного Суда КБР Ташуев М.З., рассмотрев жалобу представителя Министерства здравоохранения КБР Б.О.Р., на решение судьи Нальчикского городского суда КБР от 21.06.2017 года и решение судьи Верховного суда КБР от 26.07.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.21 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Министерства здравоохранения КБР,

УСТАНОВИЛ:

На основании приказа Территориального органа Росздравнадзора по Кабардино-Балкарской Республике (далее ТО Росздравнадзора по КБР) № от 30 ноября 2016 года в отношении Минздрава КБР со 2 декабря 2016 года по 5 декабря 2016 года проведена внеплановая выездная проверка по вопросу соблюдения прав граждан в части обеспечения лекарственными препаратами и специализированными продуктами лечебного питания для лечения заболеваний, включенных в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний. По результатам проведенной проверки ТО Росздравнадзора по КБР выдан акт проверки от 05.12.2016г. №, и предписание № от 05.12.2016г. Срок исполнения предписания установлен до 05.03.2017 года. 26.04.2017 года ТО Росздравнадзором по КБР проведена внеплановая проверка исполнения предписания № от 05.12.2016 года. По результатам проверки выявлено неисполнение одного пункта предписания, а именно: не в полном объеме организовано обеспечение граждан лекарственными препаратами и специализированными продуктами лечебного питания для лечения заболеваний, включенных в перечень жизнеугрожающих и хронически прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни гражданина или инвалидности. 

Постановлением руководителя ТО Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по КБР от 04.05.2017 года №, оставленным без изменения решением судьи Нальчикского городского суда КБР от 21.06.2017 года и решением судьи Верховного суда КБР от 26 июля 2017года, Министерство здравоохранения КБР признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.21 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

31.07.2017 года представителем Министерства здравоохранения КБР Б.О.Р. в Верховный Суд КБР подана жалоба на вышеупомянутые, вступившие в законную силу судебные постановления, содержащая просьбу об их отмене и принятии нового судебного акта об отмене постановления по делу об административном правонарушении № от 04.05.2017 года и освобождении Министерства здравоохранения КБР от административной ответственности.

В обоснование незаконности обжалуемых судебных актов и постановления административного органа автор жалобы указал, что утвержденный лимит денежных средств на исполнение полномочий, возложенных ФЗ -323 от 21.11.2011 года «Об основах охранный здоровья граждан в РФ» на субъекты РФ из республиканского бюджета на 2017 год составил 209585,8 тыс. рублей, из которых 157931,59 тыс. рублей занято Министерством финансов Кабардино-Балкарской Республики на погашение кредиторской задолженности прошлых лет. Порядка 3000,0 тыс. рублей необходимо направить на оплату услуг по обеспечению закупок, хранения и доставки лекарственных средств, медицинских изделий, специализированных продуктов питания, средств дезинфекции, иммунобиологических препаратов ГАУ «Аптечный склад» Минздрава КБР. Для исполнения предписания ТО Росздравнадзора по КБР необходимо дополнительное выделение финансовых средств в размере 197152, 49 тыс. рублей. В связи с тяжелой ситуацией по обеспечению жизненно необходимыми лекарственными препаратами на территории республики, исполнение обязательств, возложенных федеральным законодательством по представлению необходимых медикаментов, в том числе больным редкими (орфанными) заболеваниями в полном объеме в рамках республиканского бюджета не представляется возможным. Минздравом КБР было направлено письмо на имя Председателя Правительства КБР от 03.02.2017г. о необходимости выделения дополнительных средств в указанном размере для исполнения предписания. Также было направлено письмо от 03.02.2017г. № в ТО Росздравнадзора по КБР с просьбой оказать содействие в организации обеспечения жизненно необходимыми препаратами в рамках имеющихся полномочий для исполнения выданного предписания. Однако, органом контроля не был принят во внимание факт отсутствия вины Министерства, принявшего, в соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ, все возможные меры по исполнению предписания.

Также в жалобе указано, на то, что судами не дано оценки тому обстоятельству, что лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина в совершении административного правонарушения. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ толкуются в пользу этого лица. В то же время вина Министерства здравоохранения в совершении вменяемого ему правонарушения судами не доказано, 

Изучив материалы дела об административном правонарушении в соответствии с доводами рассматриваемой жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 21 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Министерства здравоохранения КБР к административной ответственности явилось невыполнение Минздравом КБР выданного ему предписания ТО Росздравнадзора от 05.12.2016 года, срок исполнения которого истек 05.03.2017 года. Факт неисполнения предписания в части обязанности организации обеспечения лекарственными препаратами и специализированными продуктами лечебного питания для лечения заболеваний, включенных в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний граждан, Министерством здравоохранения КБР не оспаривался.

Следовательно, автором жалобы признано наличие таких фактических данных, которые свидетельствуют о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.21 ст. 19.5 КоАП РФ.

Ссылка Министерства на то, что неисполнение предписания вызвано отсутствием финансирования данных расходов, осуществляемого из республиканского бюджета, не опровергает выводов суда по делу и не является обстоятельством, исключающим производство по делу. Недостаточность финансирования не исключает наличие в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Наступление административной ответственности не может ставиться в зависимость от наличия у субъекта правонарушения финансовых средств на исполнение обязанностей, возложенных на него законодательством Российской Федерации, иначе такие действия привели бы к нарушению принципов административной ответственности, закрепленных в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Кроме того, имеющиеся в деле письмо от 03.02.2017г. в адрес Председателя Правительства КБР, с учетом того, что срок исполнения предписания истекал 05.03.2017 года, свидетельствует о несвоевременном обращении в компетентный орган по вопросу обеспечения финансирования в целях устранения выявленных нарушений. Не представлены суду также сведения о своевременном обращении заявителя о продлении сроков исполнения предписания, отсутствуют данные об обжаловании данного предписания. 

Ссылка автора жалобы на ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, на отсутствие вины Минздрава во вменяемом ему правонарушении, также не влечет отмену обжалуемых судебных постановлений.

Невыполнение требований предписания, вынесенного 05.12.2016 года в адрес Министерства, нарушает положения части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации, провозглашающей право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь, которая в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. Минздрав КБР является исполнительным органом субъекта, на который возложена обязанность по организации своевременного обеспечения определенных групп населения лекарственными препаратами и специализированными продуктами питания.

Факт совершения Минздравом КБР вменяемого ему административного правонарушения подтверждается доказательствами, собранными по делу, которые при рассмотрении дела судьями приняты во внимание и надлежащим образом исследованы. Им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства дела. Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Постановление о привлечении Министерства здравоохранения КБР к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.21 ст.19.5 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ. Доводы жалобы являлись предметом рассмотрения судами первой инстанции и апелляционной инстанции и получили надлежащую правовую оценку.

При таких обстоятельствах оспариваемые решения по делу об административном правонарушении являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Нальчикского городского суда КБР от 21.06.2017 года и решение судьи Верховного Суда КБР от 26.07.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.21 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Министерства здравоохранения КБР оставить без изменения, а жалобу представителя Министерства здравоохранения КБР ФИО1 – без удовлетворения. 

И.о. председателя Верховного Суда КБР Ташуев М.З.