23RS0047-01-2024-009325-32

К делу №12-344/2024

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Краснодар 06 сентября 2024 года

Советский районный суд г. Краснодара в составе

судьи Соловьевой А.Ю.

при секретаре Давидовой И.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – генерального директора ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» - ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 №03-23-89-ИВ-3 от 26.07.2024 о привлечении к административной ответственности генерального директора ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» Безе Я. И. по ч.38 ст. 19.5 КоАП РФ, представление об устранении и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 26.07.2024 № 03-23-89-ИВ-4,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 №03-23-89-ИВ-3 от 26.07.2024 должностное лицо – генеральный диктор ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» Безе Я.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 

В своей жалобе представитель должностного лица – генерального директора ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» Безе Я.И. просит суд отменить постановление о назначении административного наказания от 26.07.2024 № 03-23-89-ИВ-З и прекратить производство по делу; отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 26.07.2024 № 03-23-89-ИВ-4.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил, рассмотреть дело в свое отсутствие не просил. В материалах дела имеется ШПИ возврате корреспонденции в адрес суда за истечением срока хранения.

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Исходя из вышеизложенного суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, рассмотреть в свое отсутствие не просил, направил в суд копию административного материала.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению правонарушений.

Согласно статьи 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.38 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный экологический надзор, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения по ст.19.5 КоАП РФ заключается в бездействии либо осуществлении действий, направленных на невыполнение законного предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Например, объективная сторона может выражаться в невыполнении в срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль).

Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуются либо умыслом, либо неосторожной формой вины.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. 

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Приказами от 01.04.2023 № 130 и от 04.04.2023 № 112 Безе Я.И. назначен на должность генерального директора ООО «Лукойл-Кубаньэнерго». 

Согласно п. 6.5 статьи 6 Устава ООО «Лукойл-Кубаньэнерго» руководство текущей деятельностью Общества осуществляется единоличным исполнительным органом Общества - генеральным директором Общества. 

Согласно п. 2.9.10 положения о распределении обязанностей руководителей, утвержденного приказом от 29.06.2018 № 26 генеральный директор осуществляет корпоративный надзор и общее руководство работы над соблюдением и обеспечением требований промышленной и пожарной безопасности, охраны труда и экологии.

Из материалов дела следует, что 21.11.2023 заместителем главного государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 на основании акта проверки от 28.11.2023 №03-23-95-11, руководствуясь п.1 ч.2 ст.90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ООО «Афипский НПЗ» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №03-23-95-П-1 со сроком устранения нарушений до 28.05.2024. 

ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о недействительными пунктов 4, 6, 1, 14, 15, 16, 19, 20, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31 предписания от 28.11.2023 №03-23-95-П-1 и акта выездной проверки от 28.11.2023 № 03-23-95-П в части выводов, соответствующих оспариваемым пунктам предписания. 

Определением арбитражного суда Краснодарского края 25.03.2024 приостановлено действие предписания об устранении выявленных нарушений Южного межрегионального управления Росприроднадзора, вынесенного 28.11.2023 № 03-23-95-П-1 в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго», до рассмотрения по существу до принятия окончательного судебного акта по настоящему делу и вступления его в законную силу. 

Определением арбитражного суда Краснодарского края от 05.05.2024 отменены обеспечительные меры принятые определением от 25.03.2024. 

Определением арбитражного суда Краснодарского края от 15.06.2024 приостановлено действие предписания об устранении выявленных нарушений Южного межрегионального управления Росприроднадзора, вынесенного 28.11.2023 № 03-23-95-П-1 в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» в части пунктов: 4, 6, 14, 15, 16, 19, 20, 24, 25, 26, 27, 28, 29, до рассмотрения по существу судебного дела о признании недействительным данного предписания и вступления судебного решения по делу в законную силу. 

10.07.2024 проведен инспекционный визит с целью оценки исполнения п.п. 1, 2, 3, 5, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 17, 18, 21, 22, 23, 30, 31 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 28.11.2023 №03-23-95-П-1, выданного ООО «Лукойл-Кубаньэнерго. 

В результате проведенного инспекционного визита установлено, что пункты 13, 30, 31 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 28.11.2023 №03-23-95-П-1 не исполнены, пункт 5 исполнен частично. 

Согласно пункту 5 предписания от 28.11.2023 №03-23-95-П-1: ООО «Лукойл-Кубаньэнерго» допущено нарушение экологических требований при эксплуатации объекта НВОС № 03-0123-008624-П, а именно: раздел «Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников» программы производственного экологического контроля не содержит сведения об источниках выбросов загрязняющих веществ: газораспределительных пунктах (ГРП), блочного пункта подготовки газа (БППГ), дожимной компрессорной станции (ДКС), территории БНС-1, БНС-2, БНС-4, систем промышленного кондиционирования, включая сплитсистемы, кондиционеры, вентиляционные установки, передвижных источниках выбросов, строительной техники. 

В ходе инспекционного визита представлена программа производственного экологического контроля (ПЭК) утвержденная генеральным директором ООО «Лукойл-Кубаньэнерго» Безе Я.И. от 24.05.2024, в которой учтены выбросы газового хозяйства: газораспределительных пунктов (ГРП), блочного пункта подготовки газа (БППГ), дожимной компрессорной станции (ДКС)- ИЗАВ 0049-013 3 выбрасываемые вещества: бутан, метан, этан, пропан, одорант СПМ. Учтены выбросы нерганоизованных источников береговых насосных станций: БНС-1, БНС-2, БНС-4, ИЗАВ № 6091,6092,6093,6094 выбрасываемые вещества: минеральное масло. Учтены выбросы неорганизованных источников оборудования промышленного кондиционирования ИЗАВ 6095, загрязняющие вещества: 1,1,1,2-Тетрафторэтан, Дифторметан, Пентафторэтан, 1,1,1 - Трифторэтан. 

Исходя из вышеизложенного следует, что ООО «Лукойл-Кубаньэнерго» п. 5 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований предписания от 28.11.2023 №03-23-95-П-1 исполнен частично. 

Согласно пункту 13 предписания от 28.11.2023 №03-23-95-П-1 ООО «Лукойл-Кубаньэнерго» не обеспечено исполнение обязанности по получению заключения федерального экологического надзора для объекта «Краснодарская СЭС», введенного в эксплуатацию согласно акту ввода в эксплуатацию от 31.05.2022 № 1, на объекте НВОС № 03-0123-008624-П. 

По информации, имеющейся в Управлении заключение федерального экологического надзора для объекта «Краснодарская СЭС», введенного в эксплуатацию согласно акту ввода в эксплуатацию от 31.05.2022 № 1, на объекте НВОС № 03-0123-008624-П не выдавалось. 

Таким образом, ООО «Лукойл-Кубаньэнерго» п. 13 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований предписания от 28.11.2023 № 03-23-95 - П-1 не исполнен. 

Согласно пункту 30 предписания от 28.11.202 3 №03-23-95-П-1 ООО «Лукойл-Кубаньэнерго» на объекте НВОС № 03-0123-008624-П осуществлена реализация объекта капитального строительства «Краснодарская СЭС» по проектной документации, не прошедшей государственную экологическую экспертизу и не получившей положительного заключения государственной экологической экспертизы. 

По информации, имеющейся в Управлении положительное заключение государственной экологической экспертизы на проектную документацию по объекту капитального строительства «Краснодарская СЭС», введенного в эксплуатацию согласно акту ввода в эксплуатацию от 31.05.2022 № 1, на объекте НВОС № 03-0123-008624-П 1 категории отсутствует. 

Таким образом, ООО «Лукойл-Кубаньэнерго» п. 30 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований предписания от 28.11.2023 № 03-23-95-П-1 не исполнен. 

Согласно пункту 31 предписания от 28.11.2023 №03-23-95-П-1 ООО «Лукойл-Кубаньэнерго» не обеспечено предоставление полной и достоверной информации содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объекта НВОС №03- 0123-008624-П, а именно, об источнике выбросов загрязняющих веществ шламонакопителе (золоотвале), являющегося неотъемлемой частью объекта. По имеющейся в Управлении информации согласно данным программнотехнического комплекса КСВ Росприроднадзор сведения об источнике выбросов загрязняющих веществ шламонакопителе (золоотвале), являющегося неотъемлемой частью объекта в учетной записи объекта НВОС №03-0123-008624-П отсутствуют. 

Названные обстоятельства послужили основанием для вынесения старшим государственным инспектором Южного межрегионального управления Росприроднадзора в отношении должностного лица – генерального диктора ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» Безе Я.И. постановления от 26.07.2024 №03-23-89-ИВ-3 по ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения должностным лицом данного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Вывод должностного лица о совершении вышеописанного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела. Действия (бездействие) должностного лица – генерального диктора ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» Безе Я.И. правильно квалифицированы по части 38 статьи 19.5 КоАП РФ.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности должностного лица – генерального диктора ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» Безе Я.И. в совершении административного правонарушения не усматривается.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального диктора ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» Безе Я.И. составлены в соответствии с предъявляемыми к ним требованиями. Изложенные в них обстоятельства нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Постановление о привлечении должностного лица – генерального диктора ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» Безе Я.И. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 38 статьи 19.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Доказательств того, что должностным лицом – генеральным диктором ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» Безе Я.И. были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, при наличии у него возможности для их соблюдения, не представлено.

Доводы должностного лица – генерального диктора ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» Безе Я.И., приведенные в жалобе, являлись предметом рассмотрения вышестоящего должностного лица.

При этом, как указано выше, ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о недействительными пунктов 4, 6, 1, 14, 15, 16, 19, 20, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31 предписания от 28.11.2023 №03-23-95-П-1 и акта выездной проверки от 28.11.2023 № 03-23-95-П в части выводов, соответствующих оспариваемым пунктам предписания. 

Определением арбитражного суда Краснодарского края от 15.06.2024 приостановлено действие предписания об устранении выявленных нарушений Южного межрегионального управления Росприроднадзора, вынесенного 28.11.2023 № 03-23-95-П-1 в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» в части пунктов: 4, 6, 14, 15, 16, 19, 20, 24, 25, 26, 27, 28, 29, до рассмотрения по существу судебного дела о признании недействительным данного предписания и вступления судебного решения по делу в законную силу. 

Несогласие заявителя с оценкой установленных в ходе производства по делу обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

Доводы жалобы, сводящиеся к недоказанности наличия состава инкриминируемого правонарушения, состоятельными признать нельзя, так как должностным лицом надлежащим образом установлены все необходимые обстоятельства, входящие в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ, применительно к заложенной в данной норме диспозиции, сути выявленного нарушения и возложенным на должностное лицо обязанностям.

Какого-либо сомнения в подлинности и допустимости имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении доказательства не вызывают. Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, не допущено.

Таким образом, в данном случае в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения противоправного деяния, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Поскольку существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело, не допущено, постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи надлежит оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь главой 30 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 №03-23-89-ИВ-3 от 26.07.2024 о привлечении к административной ответственности генерального директора ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» Безе Я. И. по ч.38 ст. 19.5 КоАП РФ, представление об устранении и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 26.07.2024 № 03-23-89-ИВ-4 - оставить без изменения, а жалобу защитника должностного лица – генерального директора ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» - ФИО1– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья

Советского районного суда

г. Краснодара А.Ю. Соловьева