Дело 2- 876/18 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

12 февраля 2018 года Великий Новгород 

Новгородский районный суд Новгородской области в составе: 

председательствующего судьи Павловой Е.В.,

при секретаре Рубцовой А.С.,

с участием представителя истца помощника прокурора Великого Новгорода – ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Демянского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области» «Новгородавтодор» об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Демянского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (далее Учреждение) об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, в обоснование иска, указав, что прокуратурой Демянского района совместно с отделом ГИБДД МО МВД России «Новгородский» и представителем ответчика проведена участка автомобильных дорог межмуниципального значения Демянск-Вотолино, Валдай-Демянск, на предмет соответствия данных участков требованиям действующего законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, что на автомобильных дорогах «Демянск-Вотолино» с км 0+000 по км 20+000, «Валдай-Демянск» с км 73+700 по км 79+538 осуществляется регулярное движение транспортных средств, однако, в нарушение требований федерального законодательства, автодорога имеет многочисленные разрушения асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, в том числе – отдельные выбоины на проезжей части дороги с асфальтобетонным покрытием. Согласно решению КУГИ Новгородской области от 25.11.1996г. № 543 «О передаче государственного имущества) указанные дороги переданы в оперативное управление Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор». Бездействие ГОКУ «Новгородавтодор» нарушает требования федерального законодательства, обеспечивающего безопасность дорожного движения, существенно нарушает права участников дорожного движения на безопасные условия передвижения по дороге, способствует причинению значительного ущерба владельцам транспортных средств. На основании изложенного прокурор Демянского района обратился с указанным иском в суд, где просит обязать ГОКУ «Новгородавтодор» в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда устранить дефекты дорожного покрытия автомобильных дорог: 

- «Демянск – Вотолино» с км 0+000 по км 20+000, в том числе: 

на км 2+230, выбоина параметрами: площадью 0,34 м2 глубиной 10см;

на км 4+620, выбоина параметрами: площадью 0,74 м2 глубиной 6см;

на км 6+850, выбоина параметрами: площадью 0,88 м2 глубиной 8см;

на км 9+380, выбоина параметрами: площадью 0,96 м глубиной 6см;

на км 11+550, выбоина параметрами: площадью 0,66 м2 глубиной 11см;

на км 13+970, выбоина параметрами: площадью 0,84 м глубиной 12см;

на км 15+470, выбоина параметрами: площадью 0,63 м2 глубиной 12см;

на км 17+700, выбоина параметрами: площадью 0,58 м глубиной 8см.

- «Валдай-Демянск» с км 73+700 по км 79+538, в том числе:

на км 73+800, выбоина параметрами: площадью 0,46 м2 глубиной 10см; 

на км 74+620, выбоина параметрами: площадью 0,76 м2 глубиной 7см; 

на км 75+850, выбоина параметрами: площадью 1,15 м2 глубиной 7см; 

на км 76+380, выбоина параметрами: площадью 1,7 м2 глубиной 10см; 

на км 77+550, выбоина параметрами: площадью 1,6 м2 глубиной 10см; 

на км 78+970, выбоина параметрами: площадью 1,5 м2 глубиной 10см; 

на км 79+470, выбоина параметрами: площадью 0,60 м2 глубиной 8см. 

Представитель истца помощник прокурора Великого Новгорода ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика ГОКУ «Новгородавтодор», представитель третьего лица Департамента транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состояния в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу ч.1 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Исходя из ст.3 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под владельцами автомобильных дорог понимаются юридические лица, которым дороги переданы в оперативное управление, в частности, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7 ст. 3).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения согласно ст.12 Федерального закона №257-ФЗ относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч.2 ст.12 Федерального закона №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В судебном заседании из объяснений лиц, участвующих в деле, и письменных материалов дела установлено, что автомобильные дороги «Демянск-Вотолино», «Валдай-Демянск» согласно перечню автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Новгородской области, утвержденному постановлением Администрации Новгородской области от 01 июня 2010г. № 243, являются дорогами межмуниципального значения.

Согласно решению КУГИ Новгородской области от 25.11.1996г. № 543 «О передаче государственного имущества» указанная дорога передана в оперативное управление Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор».

В соответствии с разделом 2 Устава Учреждения предметом деятельности Учреждения является осуществление в пределах определенной настоящим Уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Новгородской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Новгородской области (далее - автомобильные дороги) и осуществления на них дорожной деятельности, а также содействие в повышении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Новгородской области.

Целью деятельности Учреждения является улучшение, сохранение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, повышение их пропускной способности, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по этим автомобильным дорогам, а также их благоустройство за счет и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств.

Таким образом, лицом, обязанным обеспечивать соответствие состояния поименованной выше автомобильной дороги установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, является Учреждение.

Пунктом 1.1. Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 № 159 (ред. от 29.12.2015) «О Перечне стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), и Перечне стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог" (ТР ТС 014/2011) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования» утвержден Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог».

В п. 143 Перечня установлено, что с 01.09.2016 применяется ГОСТ 33220- 2015 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию.

В соответствии с п. 1. ГОСТ 33220-2015 настоящий стандарт устанавливает требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования для обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 5.1.1 ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», проезжая часть дорог, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, которые удаляют в сроки, установленные национальными стандартами государств- участников Соглашения.

В соответствии с п. 5.2.1. ГОСТ 33220-2015 установлено, что продольная ровность покрытия проезжей части должна обеспечивать безопасные условия движения.

В силу требований п.5.2.4 указанного выше ГОСТ покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов, указанных в таблице 2, в частности отдельных выбоин или проломов глубиной 5 см и более, площадью 0,09 кв.м и более.

Вышеназванные требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества граждан, охрану окружающей среды.

Прокуратурой Демянского района совместно с отделом ГИБДД МО МВД России «Новгородский» и представителем ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области» «Новгородавтодор» проведена проверка соблюдения действующего законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации, по результатам которой установлено, что на автомобильной дороге «Демянс-Вотолино» осуществляется регулярное движение транспортных средств, однако, в нарушение п.п.5.1.1., 5.2.4., 5.2.5 ГОСТ 33220-2015 на всем протяжении участка автомобильной дороги с 0 км. 000 м. по 20 км. 000 м. автодорога имеет многочисленные повреждения дорожного покрытия (выбоины), глубиной более 5 см., а именно на следующих участках дороги: 2+230; 4+620; 6+850; 9+380; 11+550; 13+970; 15+470; 17+700. На автомобильной дороге «Валдай-Демянск» осуществляется регулярное движение транспортных средств, однако, в нарушение п.п.5.1.1., 5.2.4., 5.2.5 ГОСТ 33220-2015 на всем протяжении участка автомобильной дороги с 73 км. 700 м. по 79 км. 538 м. автодорога имеет многочисленные повреждения дорожного покрытия (выбоины), глубиной более 6 см., а именно на следующих участках дороги: 73+800; 74+620; 75+850; 76+380; 77+550; 78+970; 79+470.

Доказательств обратного ответчиком при рассмотрении дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковое требование прокурора о возложении на Учреждение обязанности по устранению повреждения дорожного покрытия дорог «Демянск-Вотолино», «Валдай-Демянск» обосновано и подлежит удовлетворению.

При этом довод ответчика о том, что, предъявляя иск, прокурор не указал местонахождение каждой выбоины и конкретный способ устранения дефекта дорожного покрытия и мостовых переходов, не принимается судом во внимание, ввиду того, что деятельность Учреждения по организации работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регламентирована вышеуказанными «Правилами организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения», утвержденными постановлением Администрации Новгородской области от 29 октября 2010 года №520 (далее – Правила).

Согласно п.2 Правил организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог включает следующие мероприятия: оценка технического состояния автомобильных дорог; разработка проектов работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - проекты) или сметных расчетов стоимости работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - сметные расчеты); разработка документации о закупках, проектов государственных контрактов на осуществление работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - контракты); осуществление контроля за исполнением подрядными организациями условий контрактов; приемка работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Из названного нормативно-правого акта следует, что в рамках возложенных на Учреждение полномочий и обязанностей по организации ремонта автодорог оно самостоятельно производит оценку технического состояния автодорог и определяет виды и объемы требуемых дорожных работ.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Разрешая вопрос о сроке исполнения Учреждением решения суда, суд принимает во внимание время, необходимое для решения вопроса о финансировании работ, специфику таких работ и погодно-климатические условия и считает возможным определить срок устранения дефектов дорожного покрытия автомобильной дороги «Демянс-Вотолино» и «Валдай-Демянск» в течении 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ГОКУ «Новгородавтодор» в доход местного бюджета надлежит взыскать государственную пошлину в размере 300 руб., от уплаты которой прокурор освобожден при подаче иска.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Демянского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области» «Новгородавтодор» об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.

Обязать Государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» в течении 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать работы по устранению многочисленных дефектов дорожного покрытия (выбоин) автомобильных дорог: 

- «Демянск – Вотолино» на участке с км 0+000 по км 20+000, в том числе: 

на км 2+230, выбоина параметрами: площадью 0,34 м2 глубиной 10см;

на км 4+620, выбоина параметрами: площадью 0,74 м2 глубиной 6см;

на км 6+850, выбоина параметрами: площадью 0,88 м2 глубиной 8см;

на км 9+380, выбоина параметрами: площадью 0,96 м глубиной 6см;

на км 11+550, выбоина параметрами: площадью 0,66 м2 глубиной 11см;

на км 13+970, выбоина параметрами: площадью 0,84 м глубиной 12см;

на км 15+470, выбоина параметрами: площадью 0,63 м2 глубиной 12см;

на км 17+700, выбоина параметрами: площадью 0,58 м глубиной 8см.

- «Валдай-Демянск» на участке с км 73+700 по км 79+538, в том числе:

на км 73+800, выбоина параметрами: площадью 0,46 м2 глубиной 10см; 

на км 74+620, выбоина параметрами: площадью 0,76 м2 глубиной 7см; 

на км 75+850, выбоина параметрами: площадью 1,15 м2 глубиной 7см; 

на км 76+380, выбоина параметрами: площадью 1,7 м2 глубиной 10см; 

на км 77+550, выбоина параметрами: площадью 1,6 м2 глубиной 10см; 

на км 78+970, выбоина параметрами: площадью 1,5 м2 глубиной 10см; 

на км 79+470, выбоина параметрами: площадью 0,60 м2 глубиной 8см. 

Взыскать с ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» в местный бюджет государственную пошлину в размере 300 руб. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий Е.В. Павлова