№ 12-147/2025

РЕШЕНИЕ

03 июня 2025 года

город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Беляева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Зарембо Н.А., действующего в интересах ФИО1, на постановление и.о. руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области ФИО2 № от 24 февраля 2025 года о назначении административного наказания,

установил:

постановлением и.о. руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области ФИО2 № от 24 февраля 2025 года 

<

данные изъяты> ФИО1 как должностное лицо привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Зарембо Н.А. подал жалобу об его отмене. 

ФИО1, Потерпевший № 1, Потерпевший № 2, Потерпевший № 3, извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.

В судебном заседании защитник Зарембо Н.А. доводы жалобы поддержал.

Выслушав мнение участника процесса, исследовав доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в соответствии с пунктом 3 которого лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса РФ, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Как следует из материалов дела и никем не оспаривается

<

данные изъяты> ФИО1, осуществляет управление многоквартирным жилым домом № 

<

адрес> в г.Архангельске и многоквартирным жилым домом № по 

<

адрес> в г.Архангельске. 

На основании решения начальника управления муниципального жилищного контроля администрации городского округа «Город Архангельск» от 12 августа 2024 года № в целях проверки деятельности 

<

данные изъяты> должностными лицами 19 августа 2024 года проведена документарная проверка в отношении 

<

данные изъяты>.

В ходе документарной проверки установлено, что 25 июля 2024 года в период с 13 до 17 часов и 26 июля 2024 года в период с 09 часов 30 минут до 17 часов 20 минут в 

<

адрес> в г. Архангельске отсутствовало горячее водоснабжение. 

Следовательно, продолжительность перерыва подачи горячей воды составила более 4 часов единовременно и 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца.

По результатам документарной проверки составлен акт № от 19 августа 2024 года о нарушении пункта 4 Приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года №354.

На основании решения начальника управления муниципального жилищного контроля администрации городского округа «Город Архангельск» от 06 августа 2024 года № в целях проверки деятельности 

<

данные изъяты> должностными лицами 14 августа 2024 года проведен инспекционный визит по адресу: г. Архангельск, 

<

адрес>.

В ходе инспекционного визита установлено ненадлежащее содержание подвального помещения в подъезде №3, а именно: подтопление, нарушение целостности отделочного слоя, захламление; нарушение целостности отделочного слоя стен подвального помещения в подъезде №2; следы коррозии трубопроводов внутридомовой системы холодного и горячего водоснабжения, расположенных в подвальном помещении подъезда №2 и №3, отсутствие теплоизоляции указанных трубопроводов; разрушение облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоя фасада дома; на цоколе дома – отслоение отделочного слоя, трещины по периметру дома, маяки для наблюдения изменения ширины и раскрытия трещин не установлены; ненадлежащее состояние отмостки дома, провалы, трещины, просадки, щели и неплотное примыкание к стене ростверка; разрушение бетонного слоя, оголение арматуры, разрушение отделочного покрытия бетонных плит; наличие угрозы обрушения отделочных слоев, нарушение защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию на лестничных клетках подъезда №2; не проведена ревизия электрооборудования и электропроводки в подвальном помещении, на лестничных клетках (провисание проводов, незакрепленные провода, скрутки, отсутствие корпуса кожуха электрощитков, нефункционирующее электрооборудование, отсутствие плафонов, местами отсутствует изоляция; разрушение отдельных участков слоев дорожного покрытия в виде ям, выбоин, просадок, поверхностное разрушение асфальтобетонного покрытия (трещины, выкрашивание асфальта).

Из всех перечисленных выше нарушений 

<

данные изъяты> ФИО1 вменяется в вину нарушение целостности отделочного слоя стен подвального помещения в подъезде №2; следы коррозии трубопроводов внутридомовой системы холодного и горячего водоснабжения расположенных в подвальном помещении подъезда №2, отсутствие теплоизоляции указанных трубопроводов; разрушение облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоя фасада дома; на цоколе дома – отслоение отделочного слоя, трещины по периметру дома, отсутствие маяков для наблюдения изменения ширины и раскрытия трещин; ненадлежащее состояние отмостки дома, провалы, трещины, просадки, щели и неплотное примыкание к стене ростверка; разрушение бетонного слоя, оголение арматуры, разрушение отделочного покрытия бетонных плит; наличие угрозы обрушения отделочных слоев, нарушение защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию на лестничных клетках подъезда №2; не проведение ревизии электрооборудования и электропроводки в подвальном помещении, на лестничных клетках (провисание проводов, незакрепленные провода, скрутки, отсутствие корпуса кожуха электрощитков, нефункционирующее электрооборудование, отсутствие плафонов, местами отсутствует изоляция; разрушение отдельных участков слоев дорожного покрытия в виде ям, выбоин, просадок, поверхностное разрушение асфальтобетонного покрытия (трещины, выкрашивание асфальта), то есть допустила нарушения пунктов 2, 11, 18, 9, 3, 20 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290; пунктов 4.1.15, 5.8.3, 5.3.2, 4.2.3.1, 4.2.3.2, 4.2.3.4, 4.1.6, 4.1.7, 4.10.2.1, 4.2.1.5, 4.2.4.2, 3.2.8, 3.2.9, 5.6.2, 5.6.6, 3.6.1, 3.6.29, 4.1.7, пункта 17 приложения 7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170.

Изложенное послужило основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и вынесения обжалуемого постановления.

С подобным решением согласиться нельзя.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Изложенные требования закона должностным лицом в полном объеме не соблюдены.

Из представленных материалов следует, что 09 октября 2024 года и.о. руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области в отношении 

<

данные изъяты> ФИО1 вынесено постановление о назначении ей административного наказания по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по указанной норме послужили результаты того же контрольного (надзорного) мероприятия - инспекционного визита, проведенного 14 августа 2024 года по адресу: г. Архангельск, 

<

адрес>.

Постановление должностного лица государственной жилищной инспекции от 09 октября 2024 года отменено решением судьи Октябрьского районного суда г. Архангельска от 18 декабря 2024 года, дело возвращено на новое рассмотрение.

При этом в судебном решении были указаны конкретные нарушения, которые следовало устранить должностному лицу при новом рассмотрении дела. 

Однако при вынесении оспариваемого постановления указанные недостатки устранены не в полном объеме.

В частности, собственники подвальных помещений подъезда № дома № по 

<

адрес> в г. Архангельске не установлены; не конкретизировано, в каком именно подвальном помещении и на каких лестничных клетках не проведена ревизия электрооборудования и электропроводки; документация о работоспособности электрооборудования не запрошена; местоположение разрушений отдельных участков слоев дорожного покрытия относительно жилого дома не определена, на представленных фотоизображениях установить это невозможно, на какой-либо схеме разрушения также не зафиксированы. На имеющейся в деле схеме земельного участка, отражающей границы общедомового земельного участка, разрушения дорожного покрытия не отмечены.

Таким образом, существенное нарушение должностным лицом процессуальных требований не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому постановление подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек, дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть изложенное, устранить допущенные нарушения процессуальных требований и вынести постановление, отвечающее требованиям главы 29 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 статьи 30.7, ст.30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу защитника Зарембо Н.А. удовлетворить.

Постановление и.о. руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области ФИО2 № от 24 февраля 2025 года о назначении административного наказания отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.А. Беляева