Дело № 2-2189/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

12 сентября 2018 года г. Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего: Велякиной Е.И.,

при секретаре: Грязных М.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации г. Челябинска о признании жилого строения пригодным для постоянного проживания, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации г. Челябинска о признании жилого строения (садового дома), расположенного на земельном участке № 

<

адрес> пригодным для постоянного круглогодичного проживания граждан.

В обоснование требования указано, что ему на праве собственности принадлежат земельный участок и садовый дом, расположенные по адресу: 

<

адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ он (истец) вместе с семьей постоянно проживает в этом доме. ДД.ММ.ГГГГ им подано заявление в администрацию г. Челябинска о признании вышеуказанного садового дома жилым помещением, но данное заявление было направлено на рассмотрение очередного заседания комиссии. ДД.ММ.ГГГГ он обращался в Комитет градостроительства и архитектуры г. Челябинска, но ему дан ответ об отказе в признании садового дома жилым помещением. Вместе с тем, в садовом доме созданы все условия для проживания, а именно: проведены электроэнергия, водопровод с горячим водоснабжением, отопление, канализация, дом соответствует требованиям СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные», таким образом вышеуказанное помещение является жилым и пригодным для постоянного и всесезонного проживания.

Ссылаясь на гл. 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истец просил требования удовлетворить.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без его участия с участием его представителя ФИО3 (л.д. 221-222). 

Представитель истца ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-12), в судебном заседании заявленные требования поддержал, дополнил объяснениями о том, что в садовом доме созданы все условия для постоянного проживания в нем. 

Представитель ответчика администрации г. Челябинска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 218).

Представители третьих лиц Комитета градостроительства и архитектуры г. Челябинска, Отдела по вопросам миграции ОП Советский г. Челябинска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 219, 220).

Представитель Комитета градостроительства и архитектуры г. Челябинска представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что требования ФИО2 незаконные и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Согласно «Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденных решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 г. № 37/13, земельный участок истца в 

<

адрес> находится на территориальной зоне А.2.1 – зона охраняемых коллективных садов. Размещение в указанной территориальной зоне индивидуальных жилых домов усадебного, коттеджного типа не относится к разрешенным видам использования земельного участка. Соответственно, вид использования объекта в случае его перевода из нежилого в жилое вступает в противоречие с основными и вспомогательными видами разрешенного использования занятого этим объектом земельного участка и нарушает положения норм права. Кроме того, порядок перевода нежилого помещения в жилое, истцом не соблюден, в уполномоченный орган истец за переводом садового дома в жилой дом с соответствующим заявлением и документами не обращался. На основании изложенного, просил в удовлетворении требования отказать и рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 240-243)

Выслушав представителя истца, исследовав все материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований исходя из следующего. 

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является собственником садового дома общей площадью 85,4 кв.м. и земельного участка площадью ? кв.м, расположенных по адресу: 

<

адрес> на основании договора купли-продажи садового дома с земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ Право собственности истца на это имущество зарегистрировано в установленном законом порядке в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) (л.д. 113-114, 115-117, 125-127).

Как усматривается из содержания технического плана, декларации об объекте недвижимости, выписки из ЕГРН, садовый дом в 

<

адрес> по своему назначению является нежилым (л.д. 95-106, 107-111, 175-188). Земельный участок, расположенный под садовым домом отнесен к землям населенных пунктов (л.д. 115-116, 125-126).

Согласно ч. 1, 2, 3 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) объектами жилищных прав являются жилые помещения. 

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу ч. 1, 2 ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Вместе с тем, Жилищный кодекс Российской Федерации прямо не предусматривает возможность переоформления жилых строений в жилые дома.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009г. 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. ч. 3, 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации). В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. № 47.

Его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории РФ, то есть Положение распространяется и на садовые дома.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 № 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан», абз. 2 ст. 1 указанного Федерального закона признан несоответствующим Конституции РФ в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. 

Конституционный суд Российской Федерации также отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты Российской Федерации вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления – утвердить правила землепользования и застройки. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение.

Как следует из указанного Постановления, возможность регистрации граждан по месту жительства в жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках, зависит только от того, является ли жилое строение пригодным для постоянного проживания. Закон Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», осуществляющий регулирование в публично-правовой сфере регистрации граждан по месту пребывания и жительства, не связывает регистрацию ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено, и, соответственно, не затрагивает гражданско-правовой статус садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Следовательно, регистрация граждан по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках (безотносительно к тому, отнесены они к землям сельскохозяйственного назначения), сама по себе не может изменить целевое назначение этих земельных участков.

В пунктах 1, 2 Постановления Правительства РФ № 47 от 28.01.2006г. «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» установлены требования к жилому помещению и порядок признания жилого помещения пригодным для проживания. 

Согласно п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Таким образом, вопрос о признании строения пригодным для проживания должен решаться компетентной межведомственной комиссией по обращению собственника объекта недвижимости. Обращению в суд гражданина с требованием о признании садового дома пригодным для постоянного проживания должно предшествовать обращение гражданина с данным вопросом в межведомственную комиссию органа местного самоуправления.

Распоряжением администрации г. Челябинска от 07.04.2016г. № 3871 «О создании комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда г. Челябинска и частного жилищного фонда» создана и действует межведомственная комиссия.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обращался в межведомственную комиссию администрации г. Челябинска, администрацию г. Челябинска, Комитет градостроительства и архитектуры г. Челябинска с заявлением о признании нежилого помещения – садового дома, расположенного в 

<

адрес> жилым помещением (л.д. 81-86)

ДД.ММ.ГГГГ на заседании межведомственной комиссии по вопросу признания помещений садового дома по вышеуказанному адресу соответствующими требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и пригодным для проживания, принято решение об отсутствии оснований для проведения оценки садового дома, поскольку садовые дома, расположенные на земельных участках для ведения садоводства, в число жилых домов не входят, в качестве жилых домов в эксплуатацию не вводились, в связи с чем вопрос признания пригодным (непригодным) для проживания садового дома не относится к компетенции комиссии. ФИО2 было рекомендовано для решения вопроса о признании садового дома пригодным для постоянного проживания обратиться в суд (л.д. 122). 

Комитетом градостроительства и архитектуры г. Челябинска на имя ФИО2 дан ответ об отсутствии полномочий для признания садовых домов пригодными для постоянного проживания, заявителю рекомендовано обратиться в суд (л.д. 75-80).

Указанные обстоятельства подтверждаются письмом Комитетом градостроительства и архитектуры г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 75-77), письмом Комитетом градостроительства и архитектуры г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 78-80), письмом первого заместителя главы города администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 122).

Таким образом, ФИО2 предприняты все меры по признанию принадлежащего ему на праве собственности садового дома жилым помещением, пригодным для проживания, во внесудебном порядке.

При разрешении заявленных требований суд также учитывает, что в соответствии с п.12 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006г., жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно - и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ., садовый дом, расположенный в 

<

адрес>, представляет собой одноэтажное здание, имеет три жилые комнаты, сан.узел, коридор, кухню и котельную, общей площадью ? кв.м., износ дома составляет 0 % (л.д. 89-94)).

В соответствии с заключением специалиста оценочной фирмы ? № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнением к заключению № от ДД.ММ.ГГГГ садовый дом без подвала, расположенный по вышеуказанному адресу, соответствует строительным нормам и правилам, а также требованиям постановления Правительства РФ от 26.01.2006г. № 47. Дефекты и повреждения конструктивных элементов обследуемого здания отсутствуют. Садовый дом пригоден для постоянного проживания и соответствует требованиям нормативно-технических документов, предъявляемых к жилым строениям, в части обеспеченности инженерными сетями, в частности, отоплением и пригоден для круглогодичного проживания граждан (л.д. 13-74, 199-215).

Согласно экспертному заключению по результатам лабораторных измерений (испытаний) №, составленному ДД.ММ.ГГГГ ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» показатели замеров в садовом доме, расположенном в 

<

адрес>, соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» с изменениями и дополнениями № 1 СанПиН 2.1.2.2801-10, СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданиях и на территории жилой застройки» (л.д. 141- 143). Питьевая вода, поступаемая в садовый дом соответствует нормативным требованиям, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 8826 от 05.06.2018г., составленным ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» (л.д. 129-131).

Доказательств, опровергающих вышеуказанные исследования садового дома, в соответствии с требованиями ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлено.

Кроме того, в судебном заседании установлено и подтверждается письменными материалами дела, а именно справкой ? от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ круглогодично проживает по адресу: 

<

адрес> (л.д. 224).

Поскольку в судебном заседании нашли свое подтверждение заявленные ФИО2 обстоятельства о том, что строение, расположенное по адресу: 

<

адрес> соответствует всем требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и пригодно для постоянного проживания, истец с ДД.ММ.ГГГГ круглогодично проживает в садовом доме, то суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Признание садового дома пригодным для постоянного круглогодичного проживания граждан необходимо истцу для его регистрации по месту жительства. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Признать жилое строение (садовый дом), расположенный на земельном участке 

<

адрес> пригодным для постоянного круглогодичного проживания граждан в целях осуществления в нем регистрации по месту жительства. 

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Велякина Е.И.