61RS0006-01-2021-003415-22

Судья: Масягина Т.А. Дело№11-1535/2021

Р Е Ш Е Н И Е

19 августа 2021 года г.Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Маримов В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ГУП Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» ФИО1 на решение судьи Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 29 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГУП Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения», 

установил:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республике Калмыкия главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ростовской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия № 0242/04/3417/1178-ОГ/2021 от 11 мая 2021 года ГУП Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ГУП Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» обратилось с жалобой на указанное постановление в суд.

Решением судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29 июня 2021 года жалоба ГУП Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» оставлена без удовлетворения, постановление должностного лица административного органа - без изменения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник ГУП Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» ФИО1 ставит вопрос об отмене принятого по делу судебного решения и прекращении производства по делу, приводя доводы об их незаконности и необоснованности, выражает несогласие с выводами должностного лица административного органа и суда, с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств. Также просит применить положения ст. 2.9, ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, защитника ГУП Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» ФИО1, не нахожу оснований к отмене обжалуемого решения.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, определяет и регулирует Закон об охране окружающей среды.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Понятие "экологические (природоохранные) требования" определяется статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" как предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

На основании ст.4 Федерального закона N 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли недра, почвы: поверхностные и подземные воды: леса и иная растительность животные и другие организмы и их генетический фонд: атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Частью 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10 января 2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002г. N 7-ФЗ) установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно пункту 2 указанной статьи постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

В силу части 3 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014г. N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (с 1 января 2015г.) юридические лица, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10 января 2002г. N 7-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона).

Статьей 8.46 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения», являясь гарантирующим поставщиком в сфере водоснабжения и транспортировки сточных вод и в целях обеспечения безопасности населения и окружающей среды, обеспечивает наличие реагентов по обеззараживанию сточных вод в необходимом количестве не менее чем 1 месяц на Цимлянское городское поселение. Проводит обеззараживание сточных вод (обработку сточных вод) в целях удаления из них патогенных микроорганизмов и недопущения антропогенного воздействия на водные объекты и их биоресурсы, устраняет аварийные ситуации на канализационных сетях и сооружениях незамедлительно, проводит мониторинг качества очистки сточных вод и водного объекта, не допускает слива сточных вод на грунт.

Основным видом деятельности ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» является забор, очистка и распределение воды.

ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» на 27 апреля 2021 года, а также в период с 01 января 2019 года по 27 апреля 2021 года не представило заявку в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта РФ, о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, а также не осуществило постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на которых ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» осуществляет хозяйственную и (или) иную деятельность, что является нарушением п. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2020 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

27 апреля 2021 года в отношении ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.46 КоАП РФ, с последующим привлечением к административной ответственности.

Факт совершения ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 27 апреля 2021 года, а также другими материалами дела об административном правонарушении.

Приведенные выше доказательства согласуются между собой и с фактическими данными, являются достаточными, достоверными и допустимыми, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, обоснованно приняты судьей районного суда и положены в основу обжалуемого решения, которое мотивировано и отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ, не усматривается.

Для квалификации деяния по ст.8.46 КоАП РФ не требуется установление конкретных веществ, выброс которых производится в окружающую среду, превышение их количества и концентрации предусмотренным законом допустимым нормативам.

Согласно статье 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объекты НВОС в зависимости от уровня негативного воздействия подразделяются на I, II, III и IV категории. Критерии определения категории объекта НВОС утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1029.

Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду на основании заявки подаваемой юридическим лицом. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Невыполнение ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, правильно квалифицировано по статье 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства в области охраны окружающей среды.

Доказательств того, что у заявителя не имелось возможности для соблюдения экологических правил и норм или заявителем были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, не представлено.

Учитывая фактические обстоятельства настоящего дела, характер противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в данном случае не имеется, поскольку действия заявителя существенно нарушают охраняемые общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, что ни при каких обстоятельствах признать правонарушение малозначительным невозможно.

Постановление вынесено компетентным должностным лицом административного органа, при привлечении к административной ответственности нарушений статьи 4.5 КоАП РФ не усматривается.

Административное наказание назначено ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 названного Кодекса. Судья районного суда правомерно не усмотрели оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, в том числе и по доводам жалобы, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» допущено не было. 

В связи с изложенным, оснований для отмены решения судьи не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Решение судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГУП Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения», оставить без изменения, жалобу защитника ГУП Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья: