Дело № 2а-1168/2024 (2а-6185/2023)

Поступило 17.11.2023 г.

54RS0001-01-2023-010377-75

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2024 года г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Местеховской Е.В.,

При секретаре Седюко Ю.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственной инспекции труда в Новосибирской области о признании заключения государственного инспектора труда недействительным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в Новосибирской области, в котором просит признать недействительным заключение государственного инспектора по труду от ДД.ММ.ГГГГ и обязать ответчика вынести заключение о несчастном случае со смертельным исходом, произошедшего с ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала следующее.

ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществлял трудовую деятельность в 

<

данные изъяты>» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий.

ДД.ММ.ГГГГ произошел несчастный случай на производстве 

<

данные изъяты>», в результате которого погиб ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ адвокатом ФИО6 (представитель супруги погибшего) подана жалоба на результаты расследования несчастного случая в Государственную инспекцию труда по Новосибирской области.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено заключение врио заместителя руководителя государственной инспекции труда в Новосибирской области ФИО7

ДД.ММ.ГГГГ представителем супруги погибшего адвокатом ФИО6 получен ответ на жалобу на результаты расследования несчастного случая, в котором указаны решения государственного инспектора труда по каждому пункту жалобы, в данном заключении содержится ссылка на заключение государственного инспектора труда.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получен акт ... о несчастном случае на производстве.

Административный истец считает, что при вынесении заключения и при утверждении акта несчастного случая, не были учтены ряд существенных обстоятельств, а именно: не правильно определена основная причина несчастного случая; работодатель не провел инструктаж; не организовал для работника допуск к проведению работ в установленном законе порядке; работник не ознакомлен с картой специальной оценки условий труда; ООО «ЭКОРТ» не имел право производить работы на теплотрассе без уведомления Сибирской генерирующей компании о неисправностях на теплотрассе.

В связи с чем, смерть работника наступила вследствие того, что вышеперечисленные организационные мероприятия не были проведены работодателем.

Заключением инспектора Государственной инспекции труда неверно установлено виновное лицо, не предприняты меры для установления обстоятельства, является ли участок теплотрассы на котором произошел несчастный случай опасным производственным объектом.

Поскольку инспектором Государственной инспекции труда вынес заключение по результатам дополнительного расследования несчастного случая на производстве с неверной оценкой правовых и фактических обстоятельств несчастного случая, это затрагивает интересы административного истца погибшего работника на производстве, так как: 1) заключение Государственной инспекции труда нарушает права и законные интересы на полное, всестороннее и объективное расследование несчастного случая и установление правильной причины несчастного случая, в результате которого погиб супруг административного истца; 2) тот факт, что заключение Государственной инспекции труда составлено с нарушением законодательство РФ, препятствует получению административным истцом акта нечастного случая по форме Н-1, составленного в полном соответствии с действующем законодательством.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена, представителя не направила.

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Новосибирской области – ФИО2 в судебном заседании в судебном заседании требования административного иска не признал, представил отзыв (л.д. 215) согласно которому просил в удовлетворении требований административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица ОСФР по Новосибирской области – ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве (л.д. 209-210), согласно которым с ФИО5 произошел несчастный случай со смертельным исходом в период работы в 

<

данные изъяты>». Приказом 

<

данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ .../НС создана комиссия по расследованию произошедшего несчастного случая на производстве. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ созданной комиссией проведено расследование несчастного случая со смертельным исходом, по результатам рассмотрения которого составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ по форме ..., п. 11 акта данный несчастный случай квалифицирован комиссией связанным с производством. По результатам проведенного расследования работодателем составлен и утвержден Акт формы Н-1 от ДД.ММ.ГГГГ Заключение от ДД.ММ.ГГГГ ...-... произошедший с ФИО5 несчастный случай на производстве квалифицирован страховым. Адвокатом ФИО6 – представитель ФИО1 в Государственную инспекцию труда в Новосибирской области подано обращение о несогласии с результатами расследования несчастного случая на производстве со смертельным исходом. Государственным инспектором труда проведено дополнительное расследование на основании которого составлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с котором работодателем составлен и утвержден Акт формы Н-1 от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в ОСФР по ... поданы заявления о назначении единовременной страховой выплаты ФИО10 (матерью), ФИО1 (супругой). На основании приказов от ДД.ММ.ГГГГ ...-В, ... ФИО10 и ФИО1 назначена единовременная страховая выплата в сумме ... руб. в равных долях (по ... руб.).

Представитель заинтересованного лица 

<

данные изъяты>» - ФИО11 в судебном заседании поддержал доводы административного ответчика, ранее представленные письменные пояснения (л.д. 172-177, 220-222) поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо главный гос. инспектор труда Государственной инспекции труда по НСО ФИО12 в судебном заседании поддержал позицию административного ответчика.

Заинтересованное лицо ИП ФИО13 в судебное заседание не явилась, извещена.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу статьи 353 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) федеральной инспекцией труда осуществляется федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно статье 356 ТК РФ в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует, помимо прочего, следующие полномочия: осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан; проверяет соблюдение установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве.

В соответствии со статьей 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право, в том числе расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве; предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Из положений статьи 227 ТК РФ следует, что расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; отравление; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными, в том числе насекомыми и паукообразными; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли:

При несчастных случаях, указанных в статье 227 ТК РФ на работодателя возложены ряд обязанностей, в том числе принять необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования. (статья 228 ТК РФ)

На основании статьи 230 ТК РФ по каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на производстве по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, на русском языке либо на русском языке и государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации.

В силу статьи 229.3 ТК РФ Государственный инспектор труда проводит дополнительное расследование при поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая.

Дополнительное расследование проводится в отношении несчастных случаев, расследованных не ранее чем за пять лет до дня наступления обстоятельств, указанных в части второй настоящей статьи.

Дополнительное расследование проводится с привлечением профсоюзного инспектора труда и представителя исполнительного органа страховщика по месту регистрации работодателя в качестве страхователя.

По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем).

Государственный инспектор труда имеет право обязать работодателя (его представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая. В этом случае прежний акт о несчастном случае на производстве признается утратившим силу на основании решения работодателя (его представителя) или государственного инспектора труда.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации полномочия федеральной инспекции труда и государственных инспекторов труда, предоставленные абзацем 2 статьи 356 и абзацем 6 части 1 статьи 357 ТК РФ, направлены на выполнение основной функции данного государственного органа - осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и обеспечение реализации права работников на защиту их трудовых прав (определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2454-О).

Решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы в суд (статья 361 ТК РФ).

Вопросы расследования несчастных случаев на производстве регулируются положениями статей 227 - 231 ТК РФ.

Как установлено судом и следуем из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ между 

<

данные изъяты>» (работодатель) и ФИО5 был заключен трудовой договор ... (л.д. 47-49), в соответствии с котором принят на должность рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий в 

<

данные изъяты>». Так же, были заключены дополнительные соглашения об изменении условий трудового договора (л.д. 50-52), что также подтверждается сведениям из трудовой книжки (л.д. 53-54).

ДД.ММ.ГГГГ произошел несчастный случай на производстве ООО «ЭКОРТ», в результате которого погиб ФИО5

<

данные изъяты>

По обращению ФИО1 Государственной инспекции труда в Новосибирской области проведено дополнительное расследование.

ДД.ММ.ГГГГ врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда в ... составлено заключение (л.д. 18-26), 

<

данные изъяты>

На основании проведенного расследования должностное лицо пришло к заключению, что данный несчастный случай подлежит квалификации как несчастный случай, связанный с производством и оформлению актов по форме Н-1 на пострадавшего ФИО5 в соответствии с заключением государственного инспектора труда учету и регистрации в 

<

данные изъяты>».

<

данные изъяты>

Так, согласно положениям статьи 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.

В соответствии с частью 1 статьи 68 ТК РФ прием на работу оформляется трудовым договором.

Согласно части 3 статьи 68 ТК РФ при приеме на работу (до подписания трудового договора) работодатель обязан ознакомить работника под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника, коллективным договором.

В силу положений статьи 16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Согласно статье 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

В соответствии со статьей 214 ТК РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников. 

Работодатель обязан обеспечить:

безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;

соответствие каждого рабочего места государственным нормативным требованиям охраны труда;

систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку;

обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда;

организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, соблюдением работниками требований охраны труда, а также за правильностью применения ими средств индивидуальной и коллективной защиты;

проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда;

недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний;

принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, а также по оказанию первой помощи пострадавшим;

Правила по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте, утвержденные приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ ...н «Об утверждении Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте» устанавливают государственные нормативные требования охраны труда при проведении строительных работ, выполняемых при новом строительстве, расширении, реконструкции, техническом перевооружении, текущем и капитальном ремонте зданий и сооружений (далее - строительное производство).

Требования Правил обязательны для исполнения работодателями, являющимися индивидуальными предпринимателями, а также работодателями - юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы при организации и осуществлении ими строительного производства.

Работодатель (лицо, осуществляющее строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, капитальный ремонт объекта капитального строительства, которым может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании гражданско-правового договора физическое или юридическое лицо, соответствующее требованиям градостроительного законодательства Российской Федерации, и которое вправе выполнять определенные виды работ по строительству, расширению, реконструкции, техническому перевооружению, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно или с привлечением других лиц, соответствующих требованиям градостроительного законодательства Российской Федерации) должен обеспечить безопасность строительного производства и безопасную эксплуатацию технологического оборудования, используемого в строительном производстве, соответствие строительного производства требованиям законодательства Российской Федерации об охране труда и иных нормативных правовых актов в сфере охраны труда, а также контроль за соблюдением требований Правил.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств (часть 5 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

С учетом требований пункта 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли сроки обращения в суд.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Рассматривая вопрос о соблюдении административным истцом срока на обращение в суд с заявлением о признании недействительным заключение государственного инспектора по труду от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о том, что срок не пропущен, поскольку оспариваемые заключение административным истцом получено ДД.ММ.ГГГГ, данный факт стонами не оспаривался, с административным исковым заявлением ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный срок.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно выводам заключения Государственного инспектора труда от ДД.ММ.ГГГГ при организации работ, при которых произошел несчастный случай, необходимо было руководствоваться, а именно в частности ТК РФ, Правилами по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте и иными нормативными и локальными актами.

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что дополнительное расследование проведено объективно, причины несчастного случая установлены верно, заключение соответствует требованиям закона, принято в пределах компетенции Инспекции.

Доводы административного истца о неверном определении основной причины несчастного случая и неверном установлении виновного лица являются необосноваными, не соответствующими действительности, основанными на неверном толковании закона.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что заключение государственного инспектора труда вынесено в рамках предоставленных абзацем 2 статьи 356 и абзацем 5 статьи 357 ТК РФ полномочий в строгом соответствии с установленным порядком проведения дополнительного расследования. В связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Государственной инспекции труда в Новосибирской области о признании заключения государственного инспектора труда недействительным – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Дзержинский районный суд г. Новосибирска в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 21.06.2024 г.

Судья (подпись) Е.В. Местеховская

Копия верна

Подлинник документа находится в административном деле № 2а-1168/2024 Дзержинского районного суда г. Новосибирска.

Судья Е.В. Местеховская