Производство № 2-3733/2021

УИД 28RS0004-01-2021-003086-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2021 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Чешевой Т.И.,

при помощнике судьи Кравченко О.Н.,

с участием представителя истца МУ «БГАЖЦ» ФИО1, ответчика ФИО2, помощника прокурора города Благовещенска Суворовой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Муниципального казенного учреждения «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» к ФИО2 о выселении во временное специализированное жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указав, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: *** признан аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов», утвержденную постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019 № 152. В настоящее время проживание в данном доме представляет угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку существует угроза обрушения потолочного перекрытия. 

Жилое помещение - квартира № *** в многоквартирном доме № *** по ул. *** г. Благовещенска, общей площадью 31,4 кв.м. числится в реестре муниципального имущества. 22.03.2007 года на квартиру №*** заключен договор социального найма жилого помещения №382, нанимателем которого является ФИО2. 

Ответчику было вручено уведомление о необходимости в течение 30 дней переселиться в жилое помещение маневренного фонда. Однако, ответчик от переселения отказалась. Предлагаемое ответчику жилое помещение маневренного фонда является пригодным для проживания и отвечает требованиям, предъявляемым в ст. 106 ЖК РФ. Поскольку многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: *** признан аварийным и подлежащим сносу, а дальнейшее проживание в данном доме ответчика представляет угрозу для ее жизни и здоровья, данная мера является вынужденной, временной, с целью избежание трагических последствий (человеческих жертв). 

На основании изложенного, ссылаясь на ст.ст. 88, 95, 106 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) истец просит суд выселить ФИО2 из жилого помещения – квартиры № ***, расположенной по адресу: *** и вселить во временное специализированное жилое помещение маневренного жилищного фонда по адресу: ***, общей площадью 14,7 кв.м..

Представитель истца и ответчик в судебное заседание явились. Привлеченный к участию в деле в порядке ст. 45 ГПК РФ прокурор города Благовещенска обеспечил явку в судебное заседание помощника прокурора. В судебное заседание не явились представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, извещавшиеся судом о дате, времени и месте судебного в порядке, предусмотренном ГПК РФ. О причинах неявки не сообщили. Доказательств уважительности причин неявки не представил. Руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

В судебном заседании представитель истца на заявленных требованиях настаивала в полном объеме. В дополнение к обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, указала, что истцом и администрацией города Благовещенска приняты все меры. От переселения в маневренный фонд ответчик отказалась. Предлагаемое помещение маневренного фонда (комната) соответствует всем требованиям. В последующем в рамках программы переселения ответчику будет предоставлено жилое помещение, что подтверждается муниципальным контрактом от 07.05.2021 года. Ответчику будет предоставлена квартира взамен признанной аварийной, ввод дома в эксплуатацию - декабрь 2021 года. 

Ответчик с заявленными требованиями не согласилась, указав на отсутствие в предоставляемом жилом помещении надлежащих условий для проживания в нем. Сейчас она (ФИО2) проживает в квартире площадью 30,0 кв.м., вместить все вещи в комнате площадью 14,7 кв.м. проблематично. Отдельной кухни в предлагаемом помещении нет, в то время как в квартире № *** по ул. *** г. Благовещенска у нее свой туалет, мойка, а в предлагаемом помещении все общее. Ответчику 57 лет, и она не хочет испытывать дискомфорт от пользования общим туалетом, душевой и умывальником, которые приводят ее в ужас от одного вида. В предлагаемом жилом доме проживают граждане КНР, работники Торгового центра «Три кита» и «XL» у которых в настоящее время вспышка коронавируса. В ходе судебного разбирательства по делу было указано, что сдавать застройщик квартиры будет в марте 2022 года, и сколько придется проживать в маневренном фонде - неизвестно. Она (ФИО2) поинтересовалась на какой стадии строительства находится дом в который их будут переселять, поехала и увидела, что дом на уровне возведения пятого этажа, в то время как запланирован как четырнадцати этажный, и когда он будет сдан - неизвестно. Просила суд в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Помощник прокурора города Благовещенска в заключении, данном в порядке ст. 45 ГПК РФ, указала, что согласно действующему российскому законодательству ответчику положено благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. Требование о переселении в маневренный фонд носит незаконный характер. Также имеется решение Благовещенского городского суда Амурской области по иску прокурора города Благовещенска по предоставлению благоустроенного жилого помещения по договору социального найма. С учетом изложенного, заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Выслушав позицию лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, принятой резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10.12.1948 года, каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам.

Частью 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. 4 ст. 3 ЖК РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2, *** года рождения, проживает в жилом помещении, расположенного по адресу: ***, общей площадью 31,4 кв.м., в том числе жилой: 16,2 кв.м., на основании договора социального найма жилого помещения № 382 от 22.03.2007 года и дополнительного соглашения к нему от 28.03.2017 года №382/1.

Заключением межведомственной комиссии № 3 от 10.02.2012 года многоквартирный жилой дом по адресу: *** признан аварийным и подлежащим сносу. Данный дом включен в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Амурской области в 2019-2025 годах», утвержденную постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019 года № 152. 

Постановлением администрации города Благовещенска от 19.10.2020 года № 3585 Комитету по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска установлен срок отселения граждан из многоквартирного жилого дома № *** по ул. ***, г. Благовещенска до 31.08.2025 года.

В связи с угрозой обрушения потолочного перекрытия, в целях создания безопасных условий для жизни и здоровья граждан, проживающих в данном доме, Муниципальное казенное учреждение «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» (далее - МУ «БГАЖЦ») вручило ответчику предписание от 28.01.2021 года о переселении в жилое помещение маневренного фонда, была предупреждена о том, что в случае отказа от переселения в маневренный фонд риск случайной гибели или порчи имущества возлагается на нанимателя. Однако, от переселения в предложенное ей помещение ФИО2 отказалась.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением, предметом которого является принудительное выселение собственника жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, в помещение маневренного фонда, расположенное по адресу: ***, общей площадью 14,7 кв.м.. Заявленное требование мотивировано истцом исключительно тем, что жилое помещение, нанимателем которого является ответчик, представляет угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку существует угроза обрушения потолочного перекрытия. 

Истец требует выселить ответчика из квартиры № *** по ул. *** г. Благовещенска Амурской области и вселить во временное специализированное жилое помещение маневренного жилищного фонда по адресу: ***, общей площадью 14,7 кв.м. 

С правовой позицией истца суд не может согласиться по следующим основаниям. В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В ст. 35 Конституции РФ закреплено, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Действующее законодательство прямо предусматривает порядок реализации и защиты прав лиц, занимающих по договору социального найма жилье, признанное аварийным и подлежим сносу, которым, согласно закону, должно быть предоставлено взамен, также по договору социального найма, другое равнозначное благоустроенное жилое помещение в границах муниципального образования города Благовещенска Амурской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Так, в соответствии с ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Согласно п.1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу. В соответствии со ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Положениями ч. 1 ст. 89 ЖК РФ (в редакции, действовавшей на момент признания многоквартирного дома № *** по ул. *** г. Благовещенска аварийным и подлежащим сносу - 10.02.2012 года) предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст. 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

На основании ч. 5 ст. 15 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площадей всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас. 

Из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", следует, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст.ст. 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Из приведенных выше положений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания, другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними. Принцип реального обеспечения прав и свобод граждан правосудием, гарантированный ст. 18 Конституции РФ, предполагает обязанность судов при применении положений ст. 89 ЖК РФ, исследовать и оценивать все потребительские свойства жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.

Таким образом, поскольку жилищные условия граждан, переселяемых из помещений, непригодных для проживания в другие благоустроенные жилые помещения, не могут быть ухудшены, и именно размером жилой площади помещения определяются, в первую очередь, его потребительские свойства, то предоставление гражданам в порядке ст. 89 ЖК РФ равнозначных по общей площади жилых помещений не предполагает предоставление квартиры, размер жилой площади, которой менее ранее занимаемого.

Суд учитывает, что при выселении ответчика ФИО2 из спорного жилого помещения - квартиры № ***, общей площадью 31,4 кв. м, расположенной в аварином многоквартирном доме по адресу: ***, с предоставлением им для вселения и временного использования специализированного жилого помещения маневренного жилищного фонда по адресу: ***, общей площадью 14,7 кв.м., эти принципы равнозначности предоставления жилья не соблюдаются.

Исходя из изложенных выше обстоятельств и приведенных положений закона, указанное истцом в исковых требованиях специализированное жилое помещение маневренного жилищного фонда не может быть предоставлено для проживания на условиях социального найма.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.

Согласно ст. 95 ЖК РФ (в редакции, действующей по состоянию на 10.02.2012 года, то есть на момент признания дома № *** по ул. *** г. Благовещенска авариным и подлежащим сносу) жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Поэтому действовавшее в названный выше период жилищное законодательство не предусматривало возможности отселения пользователей жилья, признанного аварийным и подлежащим сносу, в специализированные жилые помещения маневренного фонда.

В связи с внесением изменений в жилищное законодательство, пункт 3.1 ст. 95 ЖК РФ (в новой редакцииФедерального закона от 27.12.2019 N 473-ФЗ) предусмотрел, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания, в т.ч. граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При этом, ч. 1 и п. 3.1 ч. 2 ст. 106 ЖК РФ (в новой редакции Федерального закона от 27.12.2019 N 473-ФЗ) устанавливают, что жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека. Договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период до завершения расчетов с гражданами, указанными в п. 3.1 ст. 95 настоящего Кодекса, либо до предоставления им жилых помещений, но не более чем на два года.

В силу ст. 2 ГПК РФ одной из задач гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений, по заявлениям которых, в случае обращения за защитой прав, свобод и законных интересов, суд возбуждает гражданское дело (п. 1 ст. 4 ГПК РФ).

Частью 1 ст. 3 ГПК РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. В силу ст. 2 ГПК РФ одной из задач гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений, по заявлениям которых, в случае обращения за защитой прав, свобод и законных интересов, суд возбуждает гражданское дело (п. 1 ст. 4 ГПК РФ).Частью 1 ст. 3 ГПК РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется различными способами, перечень которых не является исчерпывающим, в число которых входит, в том числе признание права; прекращения или изменения правоотношения; иными способами, предусмотренными законом.

Таким образом, по смыслу закона защите подлежит реально существующее и нарушенное право истца, при этом способ и объем избранных средств защиты определяется им самостоятельно в силу конституционно значимого принципа диспозитивности, который, в частности, означает, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными и материальными правами.

При указанных выше обстоятельствах материалы дела не содержат сведений о принятии органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен спорный аварийный дом, для муниципальных нужд, и расположенных в нем жилых помещений в целях скорейшего расселения и сноса жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, что корреспондировало бы истцу, в целях соблюдения баланса прав и интересов сторон, предъявлять ответчику, в том числе в судебном порядке, требования об отселении из аварийного жилья, проживание в котором опасно для ее жизни и здоровья, именно с учетом ее права занимать жилое помещение маневренного фонда в течение четко определенного периода до предоставления постоянного жилья, но не более, чем в течение 2-х лет, как это указано п. 3.1. ч. 2 ст. 106 ЖК РФ.

Напротив, в нарушение этих прав ответчика на наличие необходимой правовой определенности, гарантирующей ее права на обеспечение в порядке ст. 32 ЖК РФ в предусмотренный п. 3.1. ч. 2 ст. 106 ЖК РФ срок, по договору социального найма равнозначным благоустроенным жилым помещением в границах муниципального образования города Благовещенска Амурской области, отвечающим санитарным и техническим требованиям, взамен признанного аварийным и подлежим сносу, администрацией города Благовещенска принято постановление о сроках отселения граждан из многоквартирного жилого дома по ул. *** г. Благовещенска до 31.08.2025 года, то есть более двух лет.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В данном случае, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, стороной истца суду не представлено доказательств необходимости ограничения жилищных прав и свобод ответчика в целях достижения названных публичных интересов и указания на такую возможность в федеральном законе.

Таким образом, действующее законодательство не содержит норм о предоставлении гражданам, занимающим жилые помещения как на праве собственности, так и по договору социального найма в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу (реконструкции), жилых помещений маневренного фонда и принудительном переселении в них.

Кроме того, суд принимает во внимание, то обстоятельства, что и.о. прокурора город Благовещенска обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с исковым заявлением в интересах ФИО2 к администрации города Благовещенска о возложении обязанности предоставить ФИО2 вне очереди в собственность благоустроенное жилое помещение применительно к условиям муниципального образования в границах муниципального образования Благовещенского городского округа Амурской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Решением Благовещенского городского суда от 28.05.2021 года заявленные требования удовлетворены, на администрацию города Благовещенска возложена обязанность предоставитьв срок до 31.12.2021 года ФИО2 вне очереди по договору социального найма благоустроенного применительно к условиям муниципального образования жилое помещение в границах муниципального образования города Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям по установленным нормам, действующим на момент предоставления жилого помещения площадью не менее 31,4 кв.м.. Указанное решение Благовещенского городского суда не вступило в законную силу. 

Согласно ст. 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством. Статьи 99, 100 ЖК РФ не предусматривают обязанность граждан по заключению договора найма жилого помещения специализированного фонда.

Истцом добровольное согласие от ответчика на переселение в специализированное жилое помещение маневренного фонда по адресу: ***, общей площадью 14,7 кв.м. в установленном порядке не получено. При таких обстоятельствах исковые требования о выселении ФИО2 из жилого помещения расположенного по адресу: ***, во временное специализированное жилое помещение маневренного фонда по адресу: ***, комната 20, общей площадью 14,7 кв.м. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Муниципального казенного учреждения «Благовещенский городской архивный и жилищный центр»» к ФИО2 о выселении из аварийного жилого помещения с предоставлением временного специализированного жилого помещения маневренного жилищного фонда, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.И. Чешева

Решение в окончательной форме составлено 12 июля 2021 года.