Дело №2-1355/2023

24RS0028-01-2023-00076-06

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2023 года г. Красноярск

Кировский районный суд города Красноярска, в составе: 

председательствующего судьи Ремезова Д.А., 

при секретаре Кузнецовой В.Б., 

с участием представителя соответчика Администрации г. Красноярска - ФИО1, действующей на основании доверенности от 28.12.2022 года,

представителя третьего лица отдела по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних Администрации Кировского района в г.Красноярке – ФИО2, действующей на основании доверенности от 10.01.2023 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Администрации Кировского района в г. Красноярске, Администрации г. Красноярска о предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма, компенсации морального вреда, 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Кировского района в г. Красноярске, Администрации г. Красноярска о предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма, компенсации морального вреда. Свои требования мотивировал тем, что истец в несовершеннолетнем возрасте в период с 

<

данные изъяты> проживал и обучался Детском доме №1 г. Красноярска. Истец полагает, что не был обеспечен жилым помещением на условиях договора социального найма как ребенок, оставшийся без попечения родителей. В связи с этим, истец просит суд возложить на Администрацию Кировского района в г. Красноярске обязанность предоставить ему жилье по договору социального найма, взыскать с ответчика в свою пользу компенсацию морального вреда в размере 

<

данные изъяты>

В судебном заседании истец ФИО3 исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель соответчика Администрации г. Красноярска - ФИО1, в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, поскольку у истца не возникло права на предоставление жилья на условиях социального найма. 

В судебном заседании представитель третьего лица отдела по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних Администрации Кировского района в г.Красноярке – ФИО2 полагала, что исковые требования ФИО3 не подлежат удовлетворению, в виду отсутствия законных оснований для обеспечения истца жильем.

Представитель ответчика Администрации Кировского района в г.Красноярске, представители третьих лиц Министерства образования Красноярского края, Министерства строительства Красноярского края, КГЮОУ «Красноярский детский дом №1» в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав мнение участников процесса, находит требования ФИО3 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ст.5, 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. К отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма. К отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и не были переданы в ведение органов местного самоуправления в результате изменения формы собственности или ликвидации указанных предприятий или учреждений, если эти жилые помещения предоставлены гражданам на законных основаниях до даты изменения формы собственности или ликвидации указанных предприятий или учреждений, применяются нормы главы 35 Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре найма, за исключением статьи 672, пункта 2 статьи 674, статей 683 и 684, пункта 1 статьи 687 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также правила о расторжении краткосрочного договора найма абзаца второго пункта 2 статьи 687 Гражданского кодекса Российской Федерации. К отношениям по пользованию жилыми помещениями, указанными в настоящей части, также применяются нормы части 2 статьи 60, частей 2 и 3 статьи 83, части 1 статьи 154, частей 1 - 5, 9.1 - 13 статьи 156, статей 157 и 159 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям ст.28 ЖК РСФСР (действовавшей на момент спорных правоотношений), граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью. Граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Как следует из положений ст.30 ЖК РСФСР, учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик в случаях и в порядке, устанавливаемых Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР, граждане могут быть приняты на учет и не по месту их жительства.

Статьей 31 ЖК РСФСР предусмотрено, что принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива. Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию. О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме.

В соответствии со ст.37 ЖК РСФСР, вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам: 1) жилище которых в результате стихийного бедствия стало непригодным для проживания; 2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали (пункт в редакции, введенной в действие с 1 апреля 1998 года Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 45-ФЗ). 3) окончившим аспирантуру, клиническую ординатуру, высшие, средние специальные, профессионально-технические и иные учебные заведения, направленным в порядке распределения на работу в другую местность, и членам их семей предприятиями, учреждениями, организациями, а в случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР, - исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов по приезде (пункт дополнительно включен Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 18 ноября 1988 года); 4) в других случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР. *37.4)

Согласно ст. 60 ЖК РСФСР, при временном отсутствии нанимателя или членов его семьи за ними сохраняется жилое помещение в течение шести месяцев. Жилое помещение сохраняется за временно отсутствующими гражданами на более длительный срок в случаях: 1) призыва на действительную срочную военную службу – в течение всего времени прохождения срочной военной службы, а также призыва офицеров из запаса на действительную военную службу на срок до трех лет - на период прохождения действительной военной службы; пребывания на действительной военной службе в качестве прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы - в течение первых пяти лет пребывания на действительной военной службе; 2) временного выезда из постоянного места жительства по условиям и характеру работы (экипажи судов, работники геологических, изыскательских партий, экспедиций и т. п.), в связи с командировкой за границу либо с обучением (студенты, аспиранты и т.п.) - в течение всего времени выполнения данной работы или обучения; 3) помещения детей на воспитание в государственное детское учреждение, к родственникам или опекунам (попечителям) - в течение всего времени их пребывания в этом учреждении, у родственников или опекунов (попечителей), если в жилом помещении, из которого выбыли дети, остались проживать другие члены семьи. Если в жилом помещении, из которого выбыли дети, не остались проживать члены их семьи и помещение предоставлено другим гражданам или вселение в это помещение невозможно по иным причинам, то по окончании срока пребывания детей в государственном детском учреждении, а также по достижении совершеннолетия детей, возвратившихся от родственников или опекунов (попечителей), они обеспечиваются жилой площадью исполнительным комитетом местного Совета народных депутатов (пункт 2 статьи 37); 4) выезда в связи с выполнением обязанностей опекуна (попечителя) - в течение всего времени выполнения этих обязанностей; 5) выезда для лечения в лечебно-профилактическом учреждении - в течение всего времени пребывания в нем; 6) помещения в лечебно-трудовой профилакторий - в течение всего времени нахождения в нем; 7) заключения под стражу - в течение всего времени нахождения под следствием или судом; 8) осуждения к лишению свободы на срок свыше шести месяцев, ссылке или высылке - до приведения приговора в исполнение. Другие условия и случаи сохранения жилого помещения за временно отсутствующими гражданами на более длительный срок устанавливаются законодательством Союза ССР и РСФСР. В случаях, предусмотренных пунктами 1-7 настоящей статьи, жилое помещение сохраняется за отсутствующим в течение шести месяцев со дня окончания срока, указанного в соответствующем пункте. Если наниматель или члены его семьи отсутствовали по уважительным причинам свыше шести месяцев, этот срок по заявлению отсутствующего может быть продлен наймодателем, а в случае спора - судом.

В судебном заседании установлено и следует из личных дел ФИО3, с первого по второй класс обучался в средней школе №45 г. Красноярска, родители: 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты>. (адрес: 

<

данные изъяты>) 

Согласно справке участкового инспектора Свердловского РОВД г. Красноярска, а также акту обследования семьи ФИО3, по адресу: 

<

данные изъяты> родители ФИО3: ФИО4 и отец ФИО5 с 1973 года не проживают, ФИО3 воспитывает бабушка – ФИО6 

Как следует из свидетельства о смерти от 29.01.1981 года, мать истца – ФИО4 умерла 

<

данные изъяты> в г. Прокопьевске Кемеровской области.

Впоследствии, на основании заявления Красноярского городского отдела народного образования от 31.05.1982 года, и бабушки истца 

<

данные изъяты>, ФИО3, 

<

данные изъяты>, направлен в школу интернат №3 для дальнейшего обучения. 

В соответствии со справкой №96 от 13.04.2023 года КГКУ «Красноярский детский дом №1», ФИО3 действительно жил и воспитывался в КГКУ «Красноярский детский дом №1» и находился на полном государственном обеспечении с 31

<

данные изъяты> и имел статус «оставшийся без попечения родителей».

11.07.1991 года ФИО3 исполнилось 18 лет, а 11.07.1996 года ФИО3 исполнилось 23 года. На момент рассмотрения дела в суде ФИО3 50 лет.

Согласно ответу ППК «Роскадастр» от 30.03.2023 года по состоянию на 31.12.1998 года за ФИО3 объекты недвижимости на праве собственности не зарегистрированы. 

Как следует из выписки из ЕГРН, ФИО3 на праве собственности принадлежали: жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: 

<

данные изъяты>, с 02.08.2019 года по 24.10.2022 года; земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> с 06.04.2015 года по 02.06.2015 года; 

<

данные изъяты> доли в жилом помещении – квартире, расположенной по адресу: 

<

данные изъяты>, с 10.06.2014 года по 26.12.2014 года; жилой дом, расположенный по адресу: 

<

данные изъяты> с 23.04.2015 года по 02.06.2015 год.

Согласно сведениям из отдела адресно-справочной работы управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю, ФИО3 с 30.03.2012 года по 08.02.2013 года был зарегистрирован по адресу: 

<

данные изъяты>

Впоследствии на основании заочного решения Центрального районного суда г. Красноярска от 06.12.2012 года ФИО3 признан утратившим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

данные изъяты>, снят с регистрационного учета по указанному адресу. Вышеуказанное заочное решение суда от 06.12.2012 года вступило в законную силу 10.01.2013 года.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети- сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абз. 4 ст.1 и п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети- сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

В соответствии со ст.17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 года №12-961 «О защите прав ребенка», п. 3.52 Постановления Правительства Красноярского края от 27.12.2013 года №706-п «Об утверждении Положения о министерстве образования Красноярска» формирование и ведение списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению помещениями осуществляется министерством Красноярского края.

Кроме того, решение о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, либо отказе во включении в список принимается министерством Красноярского края. 

В соответствии с Законом Красноярского края от 20.12.2007 года №4-1089 «О наделении органов местного самоуправления », органы местного самоуправления Красноярского края по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, наделены государственными полномочиями по приему, регистрации заявлений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и документов, необходимых для предоставления жилых помещений, формированию учетных дел, направлению заверенных уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления копий ходатайств, заявлений и документов, необходимых для предоставления жилых помещений, в уполномоченный орган исполнительной власти края в области образования. 

Таким образом, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. 

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений как по договору социального найма, так и по договору найма специализированных жилых помещений, также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. 

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети- сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. 

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Как установлено судом, до достижения возраста 23 лет ФИО3 в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением не встал на учет нуждающихся в получении жилых помещений, с вышеуказанным заявлением в органы, отвечающие за постановку на учет и реализацию жилищных прав детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обращался, был обеспечен жилыми помещениями, которыми распорядился по собственному усмотрению.

Данные обстоятельства в судебном заседании истцом ФИО3 не оспариваются.

Указанные обстоятельства также подтверждаются ответами Администрации Свердловского района в г. Красноярске, Администрации г. Красноярска, Администрации Кировского района в г. Красноярске, согласно которым ФИО3 на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также в списках детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не состоит, также как и не признан в установленном порядке малоимущим. 

Доводы ФИО3 о том, что администрация Кировского района в г. Красноярске самостоятельно должна была позаботиться об обеспечении его жильем после его выпуска, не могут служить основанием для обеспечения его жилым помещением по указанным им в иске основаниям и признаются судом несостоятельными, основанными на неверном толковании закона, поскольку постановка на вышеуказанный учет носит заявительный характер.

Из материалов дела следует, что ФИО3 достиг возраста 23 лет – еще в 1996 году, а на момент рассмотрения дела в суде ФИО3 исполнилось уже 50 лет. До 11.07.1996 года истец с письменным заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как имеющего право на социальные гарантии, предусмотренные законом для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, в органы местного самоуправления не обращался.

В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ ФИО3 суду не представлено доказательств уважительности причин, в силу которых он своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лицо из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения, равно как и доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, объективно препятствующих ему обратиться с заявлением о постановке на учет до достижения возврата 23 лет. 

Доводы истца о ненадлежащем исполнении администрации детского дома, органами опеки и попечительства должностных обязанностей, что, по его мнению, привело к нарушению его жилищных прав, судом отклоняются, так как применительно к обстоятельствам данного дела полное государственное обеспечение истца было окончено в 1991 году в связи с совершеннолетием, постинтернатное сопровождение истца не осуществлялось (сведения об этом отсутствуют), недееспособным истец не признан. Сама по себе правовая неграмотность истца, учитывая длительность периода, истекшего со дня достижения совершеннолетия (1991 год), а также исполнения 23 лет (11.07.1996 года), до обращения с иском в суд (13.02.2023 года), не может являться уважительной причиной, препятствующей постановке его на учет нуждающимся в жилом помещении либо обращению в орган местного самоуправления с заявлением.

При таких обстоятельствах, поскольку в предусмотренный законом срок - до достижения 23 летнего возраста ФИО3 без уважительных причин не принимал меры к реализации права на меры социальной поддержки, не представил в органы местного самоуправления заявление и необходимые документы для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, суд приходит к выводу об отказе ФИО3 в удовлетворении заявленных требований о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Соответственно, производные требования истца к ответчикам о взыскании компенсации морального вреда, наряду с основными требованиями о предоставлении жилого помещения, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Администрации Кировского района в г. Красноярске, Администрации г. Красноярска о предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма, компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Красноярска в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Ремезов Д.А.

Решение принято в окончательной форме 28 сентября 2023 года.