РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 мая 2020 года г.Чита

Судья Читинского районного суда Забайкальского края Галанова Д.И., 

рассмотрев жалобу представителя Администрации муниципального района «Читинский район» на постановление мирового судьи судебного участка №32 Читинского судебного района Забайкальского края от 30 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении Администрации муниципального района «Читинский район», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 752401001, юридический адрес:672007, 

<

...>,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №32 Читинского судебного района Забайкальского края от 30.01.2020 г., Администрация муниципального района «Читинский район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 (десяти) тысяч рублей.

В жалобе, поданной в Читинский районный суд Забайкальского края, представитель ФИО1 просит постановление мирового судьи от 30.01.2020 г. отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду малозначительности деяния.

В судебное заседание Администрация муниципального района «Читинский район» извещена надлежащим образом, своего представителя не направила, об отложении судебного заседания не ходатайствовала.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО2 в судебном заседании просила постановление мирового судьи от 30.01.2020 г. оставить без изменения, как законное и обоснованное, пояснила, что Управление как надзорный орган не вправе давать указания относительно выбора мероприятий, направленных на устранение нарушений, с целью не допущения ущемления прав контролируемых организаций. Предоставленная проектно-сметная документация на проведение работ по асфальтированию дорожного полотна не подтверждает выполнение в полном объеме действий, направленных на устранение нарушений. Полагает, что администрацией правонарушение допущено целенаправленно.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав мнение представителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО2 прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю Администрации муниципального района «Читинский район» выдано предписание №311 от 16.09.2019 г.. Настоящим предписанием в целях устранения нарушений требований санитарных правил, выявленных в ходе проверки, установлена необходимость выполнения в срок до 15.11.2019 г. ряда мероприятий, направленных на устранение причин, повлекших за собой превышение содержания взвешенных веществ в атмосферном воздухе на указанной в предписании территории.

Поскольку Администрацией не исполнены указанные в предписании мероприятия, в отношении учреждения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения постановлением мирового судьи судебного участка №32 Читинского судебного района Забайкальского края от 30.01.2020 г. Администрации муниципального района «Читинский район» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья принял во внимание все собранные по делу доказательства, учел пояснения представителя администрации. В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований ст.26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 26.12.2019 г., копией запроса от 22.11.2019 г. Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю на предоставление информации по исполнению предписания от 16.09.2019 г., ответом Администрации муниципального района «Читинский район» от 03.12.2019 г., письмом администрации в адрес ООО «ЗабНедра» от 15.11.2019 г., актом проверки Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 16.12.2019 г., предписанием об устранении выявленных нарушений от 16.12.2019 г., экспертным заключением №5420/ЭЗ-21914 от 04.09.2019 г., протоколом испытаний№16753/12.2 от 03.09.2019 г., заключением № 54202/ЗП-21913 от 03.09.2019 г. к указанному протоколу испытаний, протоколом испытаний№16752/12.2 от 03.09.2019 г., заключением № 54202/ЗП-21912 от 03.09.2019 г. к указанному протоколу испытаний, протоколом испытаний№16751/12.2 от 03.09.2019 г., заключением № 54202/ЗП-21911 от 03.09.2019 г. к указанному протоколу испытаний, актом проверки от 16.09.2019 №11/1152.

Доводы жалобы о невозможности проведения обработки проезжей части противопылевыми реагентами ввиду отрицательных температур, принятых мерах по устранению выявленных нарушений, в частности составления проектно-сметной документации на проведение работ по асфальтированию дорожного полотна, проведенной по данной документации экспертизе, были предметом исследования в судебном заседании при рассмотрении дела мировым судьей, им дана надлежащая оценка.

Оценивая довод жалобы представителя Администрации муниципального района «Читинский район» о том, что администрация является бюджетным учреждением, не имеющим собственных средств и учреждением, не ведущим коммерческую деятельность, прихожу к следующему.

Мировым судьей правомерно указано, что необходимость заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог и связанные с этим организационные и временные затраты могли явиться основанием для продления срока исполнения предписания, однако подтверждений тому, что администрация обращалась с мотивированным ходатайством о продлении срока, материалы дела не содержат. Кроме того, письмо в адрес ООО «ЗабНедра» направлено 15.11.2019 г., то есть в крайний срок исполнения предписания. 

Не указание в предписании комплекса мероприятий, которые необходимо произвести в его исполнение, не свидетельствует об отсутствии вины в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку данные мероприятия должны были быть разработаны администрацией муниципального района самостоятельно.

Фактически, доводы жалобы сводятся к переоценке собранных по делу доказательств, которые надлежаще оценены мировым судьей.

Применение положений ст.2.9 КоАП РФ будет противоречить целям административного наказания как установленной государством меры ответственности за совершение административного правонарушения, применяемой в целях предупреждения совершения новых правонарушений. Указанные в предписании нарушения посягают на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, нарушают качество жизни населения. Ненадлежащее выполнение администрацией муниципального района своих функций приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального района.

Действия Администрации муниципального района «Читинский район» квалифицированы по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ. Порядок и срок привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 5 статьи 12.15 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи сомнений в своей законности не вызывает, является правильными и оснований для его изменения или отмены не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №32 Читинского судебного района Забайкальского края от 30 января 2020 года в отношении Администрации муниципального района «Читинский район» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано и (или) опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья Галанова Д.И.