Дело № 2а-449/2025 (2а-3424/2024;)

УИД:05RS0012-01-2024-004005-61

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г. Дербент 07 марта 2025 года

Дербентский городской суд Республики Дагестан, в составе: председательствующего судьи Галимова М.И., при секретаре судебного заседания Куруглиевой К.З. и Гаджимурадовой Г.Х., с участием административного истца ФИО1 с использованием видеоконференц-связи (ВКС) с Ленинским районным судом г.Самары, представителя административного ответчика Управления земельных и имущественных отношений Администрации муниципального района «Дербентский район» по доверенности ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО4- по доверенности Мурадова М.В., без участия заинтересованных лиц: Администрация МР « Дербентский район», Управления Росреестр по РД, ФИО3, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации муниципального района «Дербентский район» о признании незаконными решений Управлению земельных и имущественных отношений Администрации муниципального района «Дербентский район» Республики Дагестан №1163 от 29.07.2024г., №1164 от 29.07.2024г., №1349 от 19.08.2024г., №1350 от 19.08.2024г., №1351 от 19.08.2024г., №1382 от 27.08.2024г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенных по адресу: РД, 

<

адрес изъят> на праве аренды на 49 лет, категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения; об обязании Управление земельных и имущественных отношений Администрации муниципального района «

<

адрес изъят>» РД повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельных участков с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенных по адресу: РД, 

<

адрес изъят> на праве аренды на 49 лет, категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения; о взыскании с Управления земельных и имущественных отношений Администрации муниципального района «Дербентский район» РД в пользу истца судебные расходы в сумме 40 200 рублей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к административному ответчику Управлению земельных и имущественных отношений Администрации муниципального района «Дербентский район» с указанными требованиями.

Свои требования обосновала тем, что ею были поданы заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков:

вх. №1418-з от 19.07 24 ориентировочной площадью по 900 кв. м;

вх. № 1417-з от 19.07.24 ориентировочной площадью по 2499 кв. м;

вх. № I от 02.08.24 ориентировочной площадью по 900 кв. м;

вх. № 2 от 02.08.24 ориентировочной площадью по 2000 кв. м;

вх. № 3 от 02.08.24 ориентировочной площадью по 2500 кв. м;

вх. № 2 о"1 12.08.24 ориентировочной площадью по 700 кв. м;

с целью ведения личною подсобного хозяйства на полевых участках, расположенных по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес изъят>, на праве аренды на 49 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 19 п 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведения личного подсобного о хозяйства на полевых участках с приложенной схемой КПТ.

Управление земельных и имущественных отношений Администрации Муниципального района «Дербентский район» Республики Дагестан (далее -Административный Ответчик) вынесло решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков: :

№ 1163 от 29.07.24

№ 1164 от 29.07.24 

№ 1349 от 19.08.24 

№ 1350 от 19.08.24 

№ 1351 от 19.08.24

№ 1382 от 27.08.24

на основании: «подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если - земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. Указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен па праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды (п.2 ст. 39.16 3К РФ)». :

Исходя из изложенною, схемы расположения земельных участков, приложенные к заявлениям о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не могут быть утверждены по вышеуказанным основаниям.

С данными отказами она не согласна, так как указанные выше решения Административного Ответчика были вынесены с нарушением требований Законодательства РФ по следующим основаниям.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность па которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно, ст. 39.2 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенною за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства

Согласно п. 19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ административный истец подал заявления в уполномоченный орган о предоставлении земельных участков в аренду (согласно прилагаемым схемам) сроком на сорок девять лет для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Статьями 39.14, 39.15 ЗК РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящеюся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и согласно подпункту 3 пункта 1 этой статьи предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п. 1 ст. 39.1.5 ЗК РФ Административный Истец подал заявление в уполномоченный орган о предварительном согласовании предоставления земельного участка (согласно прилагаемой схеме) для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

При этом Административный Истец, в соответствии с п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ приложил к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка схему КПТ

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Данный список является исчерпывающим.

В соответствии с п.2 ст. 39.16 основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с пп.10 п.2 ст.39. 10 настоящего кодекса.

В соответствии с п.7 и п. 17. ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержат и указание на все основания отказа.

В предоставленных решениях об отказе в предоставлении Государственной услуги, Административный ответчик не указывает основания, по которым схема не может быть утверждена согласно Земельного кодекса РФ.

Административный ответчик указывает, что земельные участки, расположенные по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес изъят> (соответственно схемам КПТ) предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Однако, данная информация о том, что испрашиваемые земельные участки находятся в собственности не подтверждена Административным Ответчиком.

Согласно открытым данным из официального портала Росреестра «Публичная кадастровая карта» испрашиваемые земельные участки не имеют границ, относятся к неразграниченным землям муниципальной собственности. Испрашиваемые земельные участки не имеют признаков обработки, никаких строений на них не имеется, забором не огорожены.Административным Ответчиком не представлено документального подтверждении наложении координат границ испрашиваемых земельных участков на участки иных лиц, не предоставлено точного адреса и кадастрового номера участков, принадлежащего иным лицам, не предоставлено номеров постановлений, свидетельствующих о предоставлении данных участков иным лицам.

Администрацией не представлено каких-либо доказательств принадлежности данных земельных участков иному лицу. Указаний, на каком основании и на каком конкретном виде права предоставлены данные земельные участки иному лицу, отказы также не содержат. Сведения о регистрации права собственности иного лица или установления данного права иного лица к отказам не приложены, ссылки на данные сведения отказы не содержат.

Таким образом, основания отказа Административного Ответчика являются необоснованными, противоречащими действующему законодательству Российской Федерации.

Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Из данных распоряжений не ясно, на каком основании Административный ответчик отказывает мне в услуге предварительного согласования.

Административный истец ФИО1 свои требования в судебном заседании по изложенным в иске основаниям поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 иск не признал т.к. испрашиваемые истицей земельные участки находятся в собственности других граждан, что подтверждается представленными суду выписками из Росреестра.

Представитель ФИО4 по доверенности адвокат Мурадов М.В. требования административного истца считает необоснованными т.к. её доверитель ФИО4 имеет в собственности указанный земельный участок, который огорожен, фактически земельный участок согласно акту отвода и других документов принадлежит его доверительнице. Просит в иске отказать.

Заинтересованное лицо - представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РД, Администрация МР « Дербентский район», Султановой ЭЖ.И., ФИО4, надлежаще извещеные о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, об отложении дела суд не просили.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся сторон.

Проверив и исследовав материалы дела, в силу ч.2 ст.14 КАС РФ, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, разъяснив лицам, участвующим в деле их права и обязанности, предупредив о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, создав условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении административных дел, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания оспариваемого решения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким решением прав и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам возложена на орган, организацию, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). Судом установлено, что административный истец ФИО1 обратилась в Администрацию Муниципального района «Дербентский район» на согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена», просила предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках в аренду сроком на 49 лет без проведения торгов общей площадью 9499 кв.м., расположенного по адресу: РД, Дербентский район, с.Нижний Джалган на праве аренды без проведения торгов сроком на 49 года. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства. Решением Управления земельных и имущественных отношений Администрации Муниципального района «Дербентский район», административному истцу было отказано в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена». Административный ответчик обосновывая отказ тем, что земельный участок который предстоит образовывать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пдпунктах 1-13,14.1-19,22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.». 

Отказ органа в предоставлении государственной услуги административный истец считает незаконным, противоречащим ч. 2 п. 19 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. В соответствии с пунктом 1 статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности

В силу ч.1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование

Согласно ч.1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. В силу пп. 19 ч. 2 ст. 39.6 ГК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов определен статьей 39.14 ЗК РФ, согласно которому гражданин обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, обеспечивает выполнение кадастровых работ. В случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» проводится процедура предварительного согласования земельного участка.

Согласно пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно статье 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не может быть установлен соответствующий вид разрешенного использования, совпадающий с целями его последующего предоставления гражданину (в рассматриваемом случае для ведения личного подсобное хозяйства).

Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что оспариваемое истцом решение административного ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» за № 1163 от 29.07.24

№ 1164 от 29.07.24 

№ 1349 от 19.08.24 

№ 1350 от 19.08.24 

№ 1351 от 19.08.24

№ 1382 от 27.08.24

не противоречит нормам Земельного кодекса РФ, Административному регламенту предоставления государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», а потому отсутствуют основания для признания указанных решений незаконными и их отмене.

Как установлено судом из представленных административным ответчиком доказательств земельные участки на которые претендует административный истец находятся в собственности граждан кадастровые номера земельных участков находящихся в собственности: 

<

номер изъят>

Так изложенное подтверждается выписками из Росреестра.

Так земельный участок с кадастровым номером 05

<

номер изъят> принадлежит на праве собственности гражданину ФИО5 свидетельство о государственной регистрации права серия 05-АА №092487 от 21.08.2007 года на земельный участок площадью 2500 кв.м. 

Правообладателем земельного участка площадью 2500 кв.м. с кадастровым номером05:07:000073:701 является ФИО6

Изложенные обстоятельства подтверждаются и заключением кадастрового инженера ФИО7 от 23.09.2024 г., что им было обнаружено пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 

<

номер изъят> с кадастровым номерами 

<

номер изъят>

Отказывая в признании решений административного ответчика незаконными, суд учитывает, что стороной истца в нарушение ст. 227 Кодекса об административном судопроизводстве РФ не представлены доказательства нарушения прав истца оспариваемыми решениями.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к административному ответчику Управлению земельных и имущественных отношений Администрации муниципального района «Дербентский район» Республики Дагестан о признании незаконными решений Управления земельных и имущественных отношений Администрации Муниципального района «Дербентский район» Республики Дагестан

вх. №1418-з от 19.07 24 ориентировочной площадью по 900 кв. м;

вх. № 1417-з от 19.07.24 ориентировочной площадью по 2499 кв. м;

вх. № I от 02.08.24 ориентировочной площадью по 900 кв. м;

вх. № 2 от 02.08.24 ориентировочной площадью по 2000 кв. м;

вх. № 3 от 02.08.24 ориентировочной площадью по 2500 кв. м;

вх. № 2 от 12.08.24 ориентировочной площадью по 700 кв. м;

об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков с целью ведения личного подсобного хозяйства па полевых участках, обязать Управление земельных и имущественных отношений Администрации Муниципального района «Дербентский район» Республики Дагестан повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков, взыскании с Управления земельных и имущественных отношений Администрации Муниципального района «Дербентский район» Республики Дагестан в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 40200 (сорок тысяч двести) рублей 00 копеек - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан через Дербентский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Резолютивная часть решения объявлена 07 марта 2025 года, мотивированное решение суда изготовлено 07 марта 2025 года.

Председательствующий М.И. Галимов