56RS0019-01-2024-001511-77 

№2а-823/2024

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

18 июля 2024 года город Орск

Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области, в составе председательствующего судьи Сбитневой Ю.Д.,

при помощнике судьи Ольшевской В.Ю., 

с участием представителя административного истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к начальнику Орского таможенного поста ФИО3, Орскому таможенному посту, Самарской таможне о признании решения незаконным, обязании устранить нарушения закона, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику Орского таможенного поста ФИО3, в котором просил признать решение административного ответчика об отказе в корректировке расчета суммы утилизационного сбора незаконным, обязать устранить нарушенное право административного истца. 

В обоснование административного иска ФИО2 указал, что 12 октября 2023 года по договору купли-продажи он приобрел для личного пользования транспортное средство Mitsubishi Outlander VIN №, который был ввезен в Российскую Федерацию из Республики Киргизия. 27 февраля 2024 года ФИО2 оплатил утилизационный сбор в сумме 900 000 руб., о чем имеется квитанция. 

22 марта 2024 года ФИО2 обратился в Орский таможенный пост с заявлением о корректировке расчета суммы утилизационного сбора, предоставив весь необходимый пакет документов, в том числе свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства № от 21 декабря 2023 года. 

Заявление ФИО2 было рассмотрено, ответом от 3 апреля 2024 года № в удовлетворении заявления было отказано, так как, по мнению, административного ответчика представленное свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства от 21 декабря 2023 года не соответствует условиям сноски 6 к Перечню видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2013 года № 1291.

ФИО2 не согласен с данным отказом, считает, что формулировка срок «до 21 декабря» не позволяет достоверно и без неустранимых сомнений определить, является ли предельным сроком для исполнения данной обязанности 20 или 21 декабря. 

Определением Ленинского районного суда г.Орска от 3 июня 2024 года, вынесенным в порядке подготовки, к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Орский таможенный пост, Самарская таможня. 

В судебное заседание административный истец ФИО2, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, не явился, направил в суд своего представителя.

Ранее в судебном заседании 24 июня, 2 июля 2024 года на административных исковых требованиях настаивал по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования ФИО2 поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Самарской таможни, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Согласно ранее представленным возражениям представитель административного ответчика просил отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 Указал, что надлежащим ответчиком по делу является Самарская таможня. Орский таможенный пост не является самостоятельным юридическим лицом, входит в структуру Самарской таможни. 

В соответствии с п.1 ст.24.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» за каждое колесное транспортное средство (шасси), ввозимое в Российскую Федерацию или произведенное, изготовленное в Российской Федерации, за исключением колесных транспортных средств, указанных в п.6 настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе, для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа. 

ФИО2 на территорию Российской Федерации из Республики Кыргызстан было ввезено приобретенное им транспортное средство Mitsubishi Outlander VIN №, 2023 года выпуска, объем двигателя 2 488 куб.см. С целью уплаты утилизационного сбора ФИО2 28 февраля 2024 года на Орский таможенный пост Самарской таможни было подано заявление о принятии к уплате утилизационного сбора, выдаче таможенного приходного ордера по результатам взыскания утилизационного сбора, а также расчет суммы утилизационного сбора в отношении указанного автомобиля. Размер утилизационного сбора административным истцом был произведен самостоятельно в размере 844 800 руб., а также была рассчитана пеня в размере 57 249, 28 руб. По таможенному приходному ордеру начислен и списан в федеральный бюджет утилизационный сбор в размере 902 049, 28 руб.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2023 года № 2407 в постановление Правительства РФ от 26 декабря 2013 года были внесены изменения в сноску 6 Перечня № 1291 видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, утвержденному указанным постановлением, а именно, абзац 4 изложен в следующей редакции: 

- таможенные пошлины, налоги уплачены по единым ставкам либо в виде совокупного таможенного платежа в порядке, определенном главой 37 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, или оформлены документы, подтверждающие право собственности плательщика утилизационного сбора на транспортное средство, до 29 октября 2023 г. (включительно) и свидетельство о безопасности колесного транспортного средства в соответствии с требованиями технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" - до 21 декабря 2023 г.

Таким образом, только при соблюдении указанных условий утилизационный сбор рассчитывается исходя из коэффициентов, установленных пунктом 3 раздела 1 Перечня, что составляет 3400 руб. и, соответственно, 5200 руб.

22 марта 2024 года ФИО2 вновь обратился в Орский таможенный пост с заявлением о корректировке суммы утилизационного сбора. 3 апреля 2024 года в удовлетворении данного заявления таможенным органом в корректировке расчета суммы утилизационного сбора отказано по причине несоблюдения условий, указанных в сноске 6 к Перечню № 1291, а именно, в связи с тем, что СБКТС датировано 21 декабря 2023 года.

Законодатель не случайно не сделал оговорку «включительно», как это отражено относительно документа, подтверждающего право собственности плательщика утилизационного сбора на транспортное средство (до 29 октября 2023 года включительно). Соответственно, законодатель выразил свою волю именно в данном контексте. Сама дата, до наступления которой должно быть совершено действие, в такой срок не входит. 

Принимая во внимание надлежащее извещение административного ответчика, суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Судом установлено, что 12 октября 2023 года ФИО2 по договору купли-продажи было приобретено транспортное средство Mitsubishi Outlander VIN №, 2023 года выпуска, объем двигателя 2 488 куб.см. 

28 февраля 2024 года ФИО2 обратился на Орский таможенный пост с заявлением о принятии к уплате утилизационного сбора за приобретенное им транспортное средство. К указанному заявлению ФИО2 были приложены документы: договор купли-продажи транспортного средства от 12 октября 2023 года, чек-ордер от 27 февраля 2024 года, СБКТС от 21 декабря 2023 года, расчет суммы утилизационного сбора от 28 февраля 2024 года и иные документы. 

По таможенному приходному ордеру № начислен и списан в Федеральный бюджет утилизационный сбор в размере 902 049, 28 руб., в том числе, пеня в размере 57 249, 28 руб.

22 марта 2024 года в связи с вступлением в силу постановления Правительства РФ от 29 декабря 2023 года № 2407 «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 26 декабря 2013 года № 1291 ФИО2 обратился на Орский таможенный пост с заявлением о корректировке расчета суммы утилизационного сбора, представленного 28 февраля 2024 года в отношении транспортного средства, ввезенного в Российскую Федерацию для личного пользования. 

По результатам рассмотрения указанного заявления начальником Орского таможенного поста ФИО3 3 апреля 2024 года в корректировке суммы расчета утилизационного сбора отказано. В обоснование отказа указано, что представленное ФИО2 свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства от 21 декабря 2023 года не соответствует сноске 6 к Перечню видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2013 года № 1291: «оформлено свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства в соответствии с требованиями технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» - до 21 декабря 2023 года».

Несогласившись с указанным решением ФИО2 обратился в суд с настоящим административным иском. 

Согласно статье 24.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним, ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа. 

Порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 года N 1291 "Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации" утверждены Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) (далее - Правила). 

В соответствии с пунктом 2 Правил уплата утилизационного сбора осуществляется в том числе лицами, осуществившими ввоз транспортного средства на территорию Российской Федерации, взимание которого осуществляет Федеральная таможенная служба. 

Из содержания пункта 5 Правил следует, что утилизационный сбор исчисляется плательщиком самостоятельно в соответствии с Перечнем видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 года N 1291 (далее - Перечень). 

Разделом 1 Перечня № 1291 установлено, что за транспортные средства, выпущенные в обращение на территории Российской Федерации, категории М1, в том числе, повышенной проходимости категории G, а также специальные и специализированные транспортные средства указанной категории 5, базовая ставка для расчета размера утилизационного сбора равна 20 000 руб. 

В соответствии со сноской 6 к Перечню для целей раздела I настоящего перечня под транспортным средством, ввезенным для личного пользования в Российскую Федерацию, понимается транспортное средство, ввезенное в Российскую Федерацию физическим лицом, в отношении которого одновременно соблюдаются следующие условия:

транспортное средство ввезено плательщиком утилизационного сбора, который в расчете суммы утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним, уплачиваемого лицами, указанными в абзаце втором статьи 24.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", приведенном в приложении N 1 к Правилам взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. N 1291 "Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", указал, что транспортное средство предполагается к использованию для личного пользования; 

транспортное средство в течение 12 месяцев с даты оформления таможенного приходного ордера зарегистрировано на плательщика утилизационного сбора; 

таможенные пошлины, налоги уплачены по единым ставкам либо в виде совокупного таможенного платежа в порядке, определенном главой 37 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, или оформлены документы, подтверждающие право собственности плательщика утилизационного сбора на транспортное средство, до 29 октября 2023 г. (включительно) и свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства в соответствии с требованиями технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" - до 21 декабря 2023 г.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации изложенной в постановлениях от 31 мая 2016 года N 14-П, от 5 марта 2013 года N 5-П, от 14 мая 2009 года N 8-П, от 28 февраля 2006 года N 2-П в регулировании обязательных публичных индивидуально возмездных платежей компенсационного фискального характера (фискальных сборов) вправе участвовать Правительство Российской Федерации - в той мере, в какой эти платежи допускаются по смыслу Федерального закона, возлагающего на Правительство Российской Федерации определение в своих нормативных правовых актах порядка их исчисления. При этом обязательные в силу закона публичные платежи в бюджет, не являющиеся налогами и не подпадающие под данное Налоговым кодексом Российской Федерации определение сборов и не указанные в нем в качестве таковых, но по своей сути представляющие собой именно фискальные сборы, не должны выводиться из сферы действия статьи 57 Конституции Российской Федерации и развивающих ее правовых позиций об условиях надлежащего установления налогов и сборов, конкретизированных законодателем применительно к сборам, в частности, в пункте 3 статьи 17 Налогового кодекса Российской Федерации, которая приобретает тем самым универсальный характер. В частности, для отношений по уплате фискальных сборов в правовом государстве принципиально важным является соблюдение требования определенности правового регулирования, заключающейся в конкретности, ясности и недвусмысленности нормативных установлений, что призвано обеспечить лицу, на которое законом возлагается та или иная обязанность, реальную возможность предвидеть в разумных пределах последствия своего поведения в конкретных обстоятельствах. 

С учетом изложенного, на отношения по взиманию утилизационного сбора распространяется общий для всех обязательных платежей принцип формальной определенности, нашедший свое закрепление, в частности, в пункте 6 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации, и состоящий в том, что правила их взимания должны быть сформулированы ясным образом, чтобы обязанность по уплате могла быть исполнена правильно каждым плательщиком и не зависела от усмотрения контролирующих органов. Все существенные элементы юридического состава утилизационного сбора, в том числе, его базовая ставка и порядок исчисления, должны быть установлены законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Определение данных элементов и соответствующих им обязанностей плательщиков сбора в рамках правоприменительной деятельности таможенных органов, равно как и восполнение пробелов в порядке исчисления сбора по аналогии, не может быть признано правомерным. 

Положениями пункта 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента).

Аналогичным образом разрешается данный вопрос и Федеральным законом от 3 августа 2018 года N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который относит к предмету регулирования отношения, связанные с ввозом товаров в Российскую Федерацию, вывозом товаров из Российской Федерации, их перевозкой по территории Российской Федерации под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, взиманием и уплатой таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин (пункт 1 части 2 статьи 1).

Так, положениями частей 4 и 5 статьи 8 названного закона предусмотрено, что все неустранимые сомнения, противоречия и неясности в актах законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании и иных правовых актах Российской Федерации в сфере таможенного регулирования толкуются в пользу декларанта и иных заинтересованных лиц.

В соответствии с пп.1 п.5 ст.16 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок, определенный в исполнительном документе календарной датой, оканчивается в день, непосредственно, предшествующий указанной в исполнительном документе дате, если исполнительным документом предписано совершить определенные действия до этой даты. 

В данном случае, оценивая положения сноски 6 к Перечню, можно сделать вывод, что расчет суммы утилизационного сбора может быть произведен по «льготному тарифу» в случае заключения договора купли-продажи до 29 октября 2023 года (включительно), оформления СБКТС до 20 декабря 2023 года (включительно).

Вопреки доводам административного истца, формулировка «свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства в соответствии с требованиями технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" должно быть оформлено - до 21 декабря 2023 г. в системной взаимосвязи с формулировкой «документы, подтверждающие право собственности плательщика утилизационного сбора на транспортное средство, должны быть оформлены до 29 октября 2023 г. (включительно)», позволяет однозначно определить конечную дату оформления СБКТС – 20 декабря 2023 года, дата 21 декабря 2023 года не подлежит включению в срок оформления СБКТС.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что решение начальника Орского таможенного поста Самарской таможни ФИО3 об отказе в корректировке суммы утилизационного сбора за автомобиль от 3 апреля 2024 года является законным и обоснованным, правовых оснований для отмены данного решения не имеется, в связи с чем, в удовлетворении требований административного истца ФИО2 должно быть отказано в полном объеме. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного иска ФИО2 к начальнику Орского таможенного поста ФИО3, Орскому таможенному посту, Самарской таможне о признании решения незаконным, обязании устранить нарушения закона, отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Орска Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Сбитнева Ю.Д. 

Мотивированное решение изготовлено 25 июля 2024 года.

Судья Сбитнева Ю.Д.