Дело № 12 – 146 / 2019 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

07 мая 2019 г. г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе судьи Тарасовой Е.В., при секретаре Комаровой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача-начальника филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 76 Федеральной службы исполнения наказаний» старшего лейтенанта внутренней службы ФИО2 № 3 от 07.02.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

Вышеуказанным постановлением ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 руб.

В постановлении указано, что в ходе проверки прокуратуры области 29.12.2018 установлено, что в камерах №№ 13, 16, 26, 33, 40, 45 корпуса № 1 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области покрытия стен, потолка, пола повреждены плесенью, имеют следы от протечек воды и нуждаются в проведении косметического ремонта; в камере № 43 корпуса № 1 слив в унитазе не исправен; в камерах №№ 35, 37 корпуса № 1 не работает часть электроламп в светильниках, что является нарушением санитарных правил и норм, вследствие недостаточного уровня искусственного освещения в темное время суток; названные помещения не отвечают требованиям п. 9.1-9.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64 (далее СанПиН 2.1.2.2645-10); должностной инструкцией на старшего инспектора отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области ФИО1 возложена обязанность осуществлять ежедневный контроль за санитарно-техническим состоянием камер и подсобных помещений режимного корпуса № 1, камерных форточек, закреплением камерного инвентаря, принимать меры по своевременному устранению выявленных недостатков.

На указанное постановление ФИО1 подана жалоба, в которой ставится вопрос о его отмене. Жалоба мотивирована тем, что камеры № 26, 45, в которых, в том числе, были обнаружены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не закреплены за ФИО1 Устранение последствий протечек, плесени и проведение косметического ремонта не входит в должностные обязанности ФИО1, этим должен заниматься специалист. О существовании пятен на стене ФИО1 докладывала руководству. В соответствии с должностной инструкцией ФИО1 является исполнителем, задач по проведению косметического ремонта в камерах №№ 13, 16, 33, 40 перед ФИО1 не ставилось, материалов не выделялось, помещение для проведения ремонта не освобождалось от находящегося там спецконтингента. Слив унитаза в камере № 43 был исправен. За освещенностью камер в темное время суток следит младший инспектор на посту у камер. Недостатков по данным камерам в постовой ведомости от 28.12.2018 не имеется. В ходе проверки приборы для определения влажности и освещенности не использовались.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, указала, что о всех выявленных недостатках сообщала своему непосредственному руководителю – начальнику отдела режима в устной форме, рапорты по недостаткам, установленным прокуратурой, не писала.

Представитель административного органа ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении жалобы просила отказать, указала, что ФИО1 была привлечена к административной ответственности за ненадлежащий контроль, рапортов о наличии недостатков в камерах она не предоставляла. Специального СанПина по камерам нет. В практике, в том числе при проведении проверок, все применяют СанПин по жилым помещениям. 

Помощник прокурора Ярославской области Шевяков С.А. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, пояснил, что камеры оборудованы для проживания, поскольку в них имеется все необходимое: отопление, освещение, кровать. Поэтому камеру следует относить к жилым помещениям. Каких-либо норм для камер нет, в связи с чем по аналогии применяется СанПиН по жилым помещениям. 

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления.

Ст. 63 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в виде предупреждения или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей.

Диспозиция указанной нормы носит отсылочный характер, в связи с чем при описании вмененного административного правонарушения в постановлении должны быть приведены ссылки на нормативно-правовой акт, предусматривающий обязательные к исполнению санитарные правили и гигиенические нормативы, санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно п. 1.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания. 

Согласно п. 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается: использование жилого помещения для целей, не предусмотренных проектной документацией; хранение и использование в жилых помещениях и в помещениях общественного назначения, размещенных в жилом здании, опасных химических веществ, загрязняющих воздух; выполнение работ, являющихся источниками повышенных уровней шума, вибрации, загрязнения воздуха либо нарушающих условия проживания граждан в соседних жилых помещениях; захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений.

В силу п. 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 при эксплуатации жилых помещений требуется: своевременно принимать меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении (систем водопровода, канализации, вентиляции, отопления, мусороудаления, лифтового хозяйства и других), нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания; проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация).

Понятие жилых помещений содержится в Жилищном кодексе Российской Федерации (ЖК РФ).

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). 

В соответствии со ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. 

Из анализа приведенных норм следует, что камеры в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы к жилым помещениям не отнесены. В связи с изложенным, суд не может прийти к выводу, что положения СанПиН 2.1.2.2645-10 распространяются на помещения камер следственных изоляторов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что нарушение п. 9.1-9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 в деянии ФИО1 отсутствует, соответственно состав вмененного ей административного правонарушения не имеет места быть.

В силу ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с установленными судом обстоятельствами, обжалуемое постановление не может быть признано законным, обоснованным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление главного государственного санитарного врача-начальника филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 76 Федеральной службы исполнения наказаний» старшего лейтенанта внутренней службы ФИО2 № 3 от 07.02.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Е.В. Тарасова