Решение

 Именем Российской Федерации 

16 марта 2021 года город Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Яремчук Е.В.,

при секретаре Жарун А.Р.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ МВД России по Саратовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ситник ФИО13 к ГУ МВД России по Саратовской области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии об исключении из списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и восстановлении в списке,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с указанным иском к ГУ МВД России по Саратовской области, мотивируя свои требования тем, что с августа 1979 года по май 2011 года проходила службу в органах внутренних дел и с 05 июня 2001 года поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Решением центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД по Саратовской области от 09 октября 2020 года она была снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. По мнению истца, указанное решение жилищной комиссии является незаконным, нарушающим ее права. Просит суд признать незаконным решение центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД по Саратовской области от 09 октября 2020 года о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, восстановить в списке по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и в обеспечении жилой площадью. 

Истец ФИО3, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, уважительность причин неявки не сообщила, в представленном заявлении просит о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Саратовской области ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать, ссылаясь на законность принятого центральной жилищно-бытовой комиссией решения, указывая, что ФИО3 в период нахождения в списке на улучшение жилищных условий намерено с целью создания условий нуждаемости скрыла сведения об изменении жилищных условий в части приобретения и отчуждения права собственности на жилые помещения, что является безусловным основанием для снятия ее с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с утратой оснований, дающих ей право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 01 марта 2005 года, установлены ч. 2 ст. 6 названного Закона.

В соответствии с указанной нормой граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

В соответствии со ст. 29 ЖК РСФСР (действовавшего до 01 марта 2005 года), нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане: 1) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов; 2) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям; 3) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно; 4) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений; 5) проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением; 6) проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади. Граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий и по иным основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР и РСФСР.

Статьей 10 Закона Саратовской области от 12 марта 1997 года № 12-ЗСО «О предоставлении жилья в Саратовской области» (действующего в период возникновения спорных правоотношений), была установлена норма обеспеченности жилой площадью на одного члена семьи 10 кв.м.

Согласно ст. 30 ЖК РСФСР (действовавшего до 01 марта 2005 года), учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик в случаях и в порядке, устанавливаемых Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР, граждане могут быть приняты на учет и не по месту их жительства. Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. Наравне с ними принимаются на учет граждане, оставившие работу на этих предприятиях, в учреждениях, организациях в связи с уходом на пенсию. Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также определения очередности предоставления гражданам жилых помещений устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

В соответствии со ст. 31 ЖК РСФСР (действовавшего до 01 марта 2005 года), принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива. Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию. О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме.

Согласно ст. 32 ЖК РСФСР (действовавшего до 01 марта 2005 года), право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей ст. Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях: 1) улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; 2) выезда на другое постоянное место жительства; 3) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; 4) прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. Не могут быть сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца, состоявшего на учете. Снятие с учета осуществляется органами, по решению которых граждане были приняты на учет. О снятии с учета граждане должны быть поставлены в известность в письменной форме.

Приказом ГУ МВД России по Саратовской области от 22 ноября 2019 года № 1602 утверждены Положение о Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Саратовской области (далее - Положение), ее состав, а также Порядок организации учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади (далее - Порядок).

Согласно Положению, задачами комиссии, в том числе, являются: ведение учета сотрудников, государственных служащих и работников ГУ МВД России, не обеспеченных жилыми помещениями в населенном пункте по месту службы (работы) или нуждающихся в улучшении жилищных условий, принятых на соответствующий учет до 1 марта 2005 года; предоставление жилых помещений в установленном законом порядке; рассмотрение вопросов предоставления жилых помещений сотрудникам, пенсионерам органов внутренних дел, которые признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и обеспечении их жилой площадью и принятым на учет до 1 марта 2005 года.

В соответствии с п.п. 16-20 Положения, комиссия ведет учет сотрудников (граждан), нуждающихся в улучшении жилищных условий, по единому списку с одновременным включением в отдельные списки сотрудников (граждан), нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на первоочередное, внеочередное получение жилых помещений по времени постановки на учет; рассматривает вопросы предоставления жилых помещений лицам, состоящим в ГУ МВД России на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий; принимает решения в установленном порядке о восстановлении на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и снятии с указанного учета сотрудников (граждан); проводит в установленном порядке ежегодную перерегистрацию сотрудников (граждан), нуждающихся в улучшении жилищных условий; ежегодно утверждает списки очередности сотрудников (граждан), нуждающихся в улучшении жилищных условий, принятых на учет до 1 марта 2005 года.

В соответствии со ст. 30 Закона «О милиции» от 18 апреля 1991 года № 1026 (действовавшего во время прохождения службы истца и утратившего силу с 1 марта 2011 года) сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставлялась соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

Порядок предоставления жилой площади в структурах Министерства внутренних дел РФ регламентировался Положением о деятельности органов внутренних дел РФ по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденным Приказом МВД России от 24 мая 2003 года № 345, согласно которому ведение учета сотрудников органов внутренних дел, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, осуществлялось путем формирования списков указанных лиц соответствующими органами внутренних дел по месту прохождения ими службы.

Согласно п. 2 названного Положения постановка на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений по месту расположения соответствующих органов внутренних дел осуществлялась в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим приказом.

Учет очередников велся по единому списку с одновременным включением в отдельные списки очередников, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений (п. 4). Принятые на учет очередники включались в Книгу учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий (п. 7). Перечень документов, предоставляемых сотрудниками в комиссии для решения вопроса о признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий, устанавливается на основании законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ (п. 4).

В соответствии с п. 9.1 Положения предоставление жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел обеспечивалось после рассмотрения соответствующей комиссией и утверждения протокола начальником органа внутренних дел.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 проходила службу в органах внутренних дел МВД России по Саратовской области, приказом от 30 апреля 2011 года истец уволена со службы по п. «з» ст. 58 (по ограниченному состоянию здоровья) (учетное дело л. 37, 54, 66).

05 июня 2001 года ФИО3 обратилась с заявлением в жилищную комиссию о постановке ее на очередь на улучшение жилищных условий (учетное дело л. 1).

10 февраля 2004 года решением жилищной комиссии ГСУ при ГУВД Саратовской области ФИО3 поставлена в общую очередь на получение жилья по дате подачи заявления от 05 июня 2001 года (учетное дело л. 6-7, 20).

Основанием для постановки на учет нуждающихся являлось проживание ФИО3 с дочерью и матерью, страдающей туберкулезом почек, в 2 комнатной квартире, общей площадью 42,8 кв.м по адресу: 

<

адрес> (учетное дело л. 6-7, 19-20).

Решением центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Саратовской области от 09 октября 2020 года истец снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения (л.д. 13-14). 

В обоснование принятого решения комиссия ссылается на результаты проведенной проверки, согласно которой ФИО3 по договору приватизации № от 29 апреля 1996 года в период с 16 мая 2002 года по 13 августа 2002 года являлась собственником жилого помещения общей площадью 48,3 кв.м, по адресу: 

<

адрес>; в период с 26 июля 2011 года по 25 августа 2011 года являлась собственником 1/12 доли (13,49 кв. м.) жилого дома общей площадью 161,89 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, при этом, об изменении жилищных условий в части приобретения права собственности на вышеперечисленные жилые помещения и их отчуждении ФИО3 центральную жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Саратовской области не уведомляла, предоставляя заявления об их отсутствии. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, 06 мая 1996 года ФИО3 по договору № была передана в собственность 2-х комнатная квартира, общей площадью 48,3 кв.м, расположенная по адресу: 

<

адрес>, право собственности на указанную квартиру зарегистрировано ФИО3 27 апреля 2002 года (л.д.43-44). 

23 июля 2002 года ФИО3 распорядилась квартирой, продав ее по договору купли-продажи ФИО4 за 75000 руб. (л.д. 46-49). 

Кроме того, согласно свидетельству о праве на наследство по завещанию от 25 июля 1979 года, ФИО3 являлась наследником 1/12 доли (13,49 кв.м) жилого дома площадью 161,90 кв.м по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, право собственности на которую ФИО3 было зарегистрировано 27 июня 2011 года (л.д. 66-67).

Указанная доля в праве собственности была отчуждена ФИО3 по договору дарения от 11 августа 2011 года, согласно которому ФИО3 и ФИО5 безвозмездно передали ФИО6 по 1/12 доли каждая в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу: 

<

адрес>, площадью 161,9 кв.м, оценив даримые доли в 2000000 руб. (л.д. 70-77). 

Об указанных сделках ФИО3 жилищный орган в известность не поставила, сохранив тем самым за собой право состоять на жилищном учете, предоставив в жилищную комиссию 04 октября 2010 года, 01 февраля 2013 года, 04 декабря 2014 года, 13 января 2017 года заявления об отсутствии изменений в жилищных условиях (учетное дело л. 36, 38, 40, 61). 27 сентября 2016 года ФИО3 сообщила об изменениях в жилищных условиях – смене места жительства по адресу: 

<

адрес> (учетное дело л. 57). 

Юридически значимыми обстоятельствами по данному делу является установление наличия (или отсутствия) оснований для нахождения ФИО3 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Основанием для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является необеспеченность его жилым помещением по договору социального найма или отсутствие у него жилого помещения в собственности (п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ).

Таким образом, по общему правилу, необходимым условием реализации гражданином права на обеспечение жильем является признание этого гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановка на соответствующий учет.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Согласно ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Из приведенных положений закона следует, что наличие у нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования имеющимися в его распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

В связи с этим, жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, площадью 51,2 кв.м (л.д. 45) и 1/12 доля (13,49 кв.м) в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу: 

<

адрес>, площадью 161,9 кв.м подлежали учету при определении уровня обеспеченности ФИО3 общей площадью жилого помещения при постановке ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также сохранения за ней права состоять на таком учете. 

Из п.п. 1 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ следует, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; 4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; 5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; 6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что поскольку уровень обеспеченности ФИО3, как на момент подачи заявления в жилищно-бытовую комиссию (05 июня 2001 года), так и в период нахождения на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, составлял более учетной нормы и не позволял ей находиться на жилищном учете, то вывод жилищного органа об утрате ею оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, является правильным.

Данное обстоятельство в силу п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ является основанием для снятия заявителя с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

При таких обстоятельствах решение центральной жилищно-бытовой комиссии от 09 октября 2020 года о снятии ФИО3 с жилищного учета основано на законе.

При этом, суд также учитывает, что ФИО3 как при постановке на учет, так и при обновлении ею документов, были представлены не соответствующие действительности сведения, касающиеся существенных обстоятельств, которые являлись определяющими при принятии решения о постановке ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и сохранении за ней права состоять на таком учете, что свидетельствует о намеренных действиях истца в целях создания условий нуждаемости в жилье.

Исходя из изложенного, является несостоятельным довод стороны истца о том, что регистрация права собственности и последующая продажа жилого помещения по адресу: 

<

адрес> осуществлены до принятия решения о постановке ФИО3 в очередь на получение жилья, поскольку не опровергает факта предоставления ФИО3 недостоверных сведений, на основании которых было принято решение о постановке ее в очередь по дате подаче заявления и не опровергает отсутствие нуждаемости в улучшении жилищных условий на момент обращения с указанным заявлением.

К ссылке истца на уничтожение в результате пожара, принадлежащей ФИО3 1/12 доли жилого дома по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, д. 3, в подтверждении доводов, что она фактическом не являлась собственником указанного имущества, суд относится критически, поскольку как следует из договора дарения от 11 августа 2011 года, жилой дом, 1/12 доля в праве на который была отчуждена ФИО3, существует как объект недвижимости и данной доле, в том числе истцом, была дана соответствующая оценка.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО3 исковых требований о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии об исключении ее из списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Поскольку требование о восстановлении в списке по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и в обеспечении жилой площадью является производным от основного требования, в удовлетворении которого судом отказано, оно также удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Ситник ФИО14 к ГУ МВД России по Саратовской области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии об исключении из списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и восстановлении в списке – отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Кировский районный суд г. Саратова.

Мотивированное решение изготовлено 23 марта 2021 года.

Судья Е.В. Яремчук