Дело № 2-1208/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Урюпинск 26 декабря 2024 года

Урюпинский городской суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Миронова А.В., при секретаре судебного заседания Нестеровой О.Н.,

с участием: 

прокурора Пополитова А.Д.,

представителя третьего лица администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Урюпинского межрайонного прокурора Волгоградской области к МБОУ «ФИО2 Урюпинского муниципального района Волгоградской области» о возложении обязанности,

установил:

Урюпинский межрайонный прокурор обратился в Урюпинский городской суд Волгоградской области с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «ФИО2», в котором просит обязать ответчика в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать объект (территорию) учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование заявленных требований указано на то, что Урюпинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения в МБОУ «ФИО2» требований действующего законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не выполнены. 

По результатам проверки в адрес образовательного учреждения прокуратурой было внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не исполнено. В связи с этим прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился по неизвестной причине, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, указывая на то, что администрация городского округа г. Урюпинск Волгоградской области, являясь учредителем муниципального образовательного учреждения, должна обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию школы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Ответчик обязан обеспечить выполнение указанных мероприятий после соответствующего финансирования.

Представитель третьего лица администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области не возражала против заявленных требований, указывая на то, что разрешается вопрос о денежных средствах на оборудование школы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Проводится разработка необходимой документации. Для исполнения заявленных требований необходимо время, поэтому просила установить срок исполнения требований прокурора в течение 12 месяцев.

Выслушав мнение сторон, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что иск прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. "а" ч. 4 ст. 3 указанного Федерального закона одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с п. 4 ст. 5.2 указанного Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в числе других полномочий обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления. 

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Частью 3 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее по тексту - Требования).

Согласно подпунктам "а, в" п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом "г" п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Пунктами 24-27 Требований к антитеррористической защищенности объектов в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) установлена необходимость оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Таким образом, действующее законодательство возлагает обязанность на органы местного самоуправления, образовательные учреждения обеспечить требования антитеррористической защищенности, которые в числе прочих включают в себя оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Как установлено судом при рассмотрении дела, МБОУ «ФИО2» является некоммерческой организацией, основным видом деятельности которой является образование среднее общее, дополнительным видом деятельности – образование профессиональное среднее. Учредителем и собственником имущества учреждения является администрация Урюпинского муниципального района Волгоградской области (л.д. 22-34). 

В нарушение приведенных выше правовых норм в МБОУ «ФИО2» отсутствует система оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что ответчиком не оспаривается. 

31 мая 2024 г. в адрес ответчика Урюпинским межрайонным прокурором было направлено представление об устранении нарушений действующего законодательства о противодействии терроризму (л.д. 17-19).

Как следует из ответа директора МБОУ «ФИО2» от 20 июня 2024 г. на данное представление следует, что указанные в представлении прокурора нарушения нашли подтверждение. Мероприятия по решению указанного вопроса проводятся (л.д. 20).

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что МБОУ «ФИО2» не в полном объеме соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности: в здании МБОУ «ФИО2» до настоящего времени не установлены средства оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, которые должны обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей. 

Наличие указанных нарушений создает реальную опасность возникновения травматизма, причинение вреда жизни и здоровью в случае возникновения террористической угрозы, что нарушает гарантированное ст. 41 Конституции Российской Федерации право граждан на охрану здоровья, а также гарантированное ст. 37 Конституции Российской Федерации право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, а именно - нарушение интересов несовершеннолетних, осваивающих образовательные программы в учреждениях, а также педагогических коллективов и иных лиц, посещающих данные учреждения.

В соответствии с ч. 2 ст. 123.22 ГК РФ порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов осуществляют финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В силу приведенных выше правовых норм на МБОУ «ФИО2» должна быть возложена обязанность по обеспечению устранения в муниципальном автономном образовательном учреждении нарушений антитеррористических требований.

Прокурор просит обязать МБОУ «ФИО2» обеспечить в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать объект (территорию) учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Такие сроки, по мнению суда, являются разумными и достаточными для решения организационных и финансовых вопросов для устранения выявленных нарушений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, 

решил:

Исковое заявление Урюпинского межрайонного прокурора Волгоградской области к МБОУ «ФИО2 Урюпинского муниципального района Волгоградской области» о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать МБОУ «ФИО2 Урюпинского муниципального района Волгоградской области» в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать объект (территорию) учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Урюпинский городской суд Волгоградской области.

Судья А.В. Миронов