Дело № 2-2176/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 ноября 2024 г. г. Вязьма Смоленской области

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Петухова Д.В.,

при секретаре Даньшовой Т.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Смоленской области, отделу социальной защиты населения в Вяземском районе Министерства социального развития Смоленской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Смоленской области, отделу социальной защиты населения в Вяземском районе Министерства социального развития Смоленской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований указала, что 13 мая 2024 года через СОГБУ МФЦ г. Вязьма подала документы для предоставления услуги «Присвоение звания «Ветеран труда». К заявлениям были приложены следующие документы: согласие на обработку персональных данных, справка о выслуге лет в календарном исчислении, документы, необходимые для принятия решения. Письмом отдела социальной защиты в Вяземском районе Министерства социального развития Смоленской области от 14 мая 2024 года истцу сообщено, что включить в включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» не предоставляется возможным, в связи с тем, что справка о том, что представленная и выданная 

<

данные изъяты> и выслуга лет в календарном исчислении по состоянию на 16.02.2024 не подтверждает выслугу лет в календарном исчислении, поскольку начальник отдела кадров войсковой части не относится к государственным органам, осуществляющим пенсионное обеспечение, а выслуга лет в календарном исчислении, указанная в справке, не свидетельствует о праве на пенсионное обеспечение. 

Представленная истцом справка о выслуге лет в календарном исчислении была подготовлена войсковой частью 2625, в которой истец в настоящее время проходит военную службу по контракту, и выдана в установленном порядке на основании архивных данных. В представленной справке о выслуге лет, выданной 

<

данные изъяты> была указана выслуга лет ФИО1 в календарном исчислении, необходимая для назначения пенсии, на которую в настоящее время истец уже имеет право.

Предоставить справку, подтверждающие выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, из федерального органа исполнительной власти, осуществляющего пенсионное обеспечение, истец не может, так как является действующими военнослужащими и на пенсионном обеспечении не состоит. Считает, что требование предоставить справку, подтверждающую выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении из федерального органа исполнительной власти, осуществляющего пенсионное обеспечение, отделом социальной защиты населения в Вяземском районе, не основано на законе.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, нормы права, просит суд признать незаконным решение отдела социальной защиты населения в Вяземском районе Министерства социального развития Смоленской области об отказе включить ее в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда».

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала исковое заявление по изложенным в нём доводам и просила суд удовлетворить требования в полом объеме, заявила ходатайство о взыскании судебных расходов.

Представитель ответчика - отдела социальной защиты населения в Вяземском районе Министерства социального развития Смоленской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, возражений относительно заявленных требований не представил.

В судебное заседание представитель ответчика - Министерства социального развития Смоленской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представил письменные возражения на иск, в которых просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, так как представленная истцом справка из войсковой части 2625 (Минобороны РФ) от 16.02.2024 № 15, выданная начальником отдела кадров не является органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в связи с чем истцом не подтверждена выслуга лет необходимая для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Кроме того, в соответствии с п. 1.4 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Смоленской области от 10.10.2023 № 15, отделы (секторы) являются структурными обособленными подразделениями Министерства и не являются юридическими лицами. Правами юридического лица обладает Министерство социального развития Смоленской области. Таким образом, с учетом положений п. 1 ст. 48 ГК РФ, отдел не может являться надлежащим ответчиком по делу. 

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему. 

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закон № 5-ФЗ) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, Федеральный закон № 5-ФЗ устанавливает на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7 Федерального закона № 5-ФЗ).

Лицам, проживающим на территории Смоленской области, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены Законом Смоленской области от 22.06.2006 № 66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области».

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона Смоленской области от 22.06.2006 № 66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области», звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2006 № 466 утвержден Перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

В соответствии с п.п. 2, 3 указанного Перечня к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные, почетные и памятные знаки, нагрудные значки, значки, почетные, похвальные и юбилейные грамоты, грамоты, дипломы, благодарности, свидетельства (далее - ведомственные знаки), если награждение конкретного лица принято: Правительством Российской Федерации; федеральными органами государственной власти; федеральными органами судебной власти; Прокуратурой СССР и Российской Федерации; Президиумом Верховного Совета СССР и РСФСР; Советом Министров СССР и РСФСР; Верховным Судом СССР; министерством, ведомством СССР и РСФСР; Министерством обороны СССР и Российской Федерации; Администрацией Президента Российской Федерации; палатами Федерального Собрания Российской Федерации; межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации; центральными органами партийных, профсоюзных, комсомольских, ветеранских и других общественных организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации (далее - органы, общественные организации).

Решение о награждении ведомственным знаком конкретного лица должно быть принято председателем (его заместителем), министром (его заместителем), Генеральным прокурором СССР, РСФСР, Российской Федерации, директором (его заместителем), президентом Российского акционерного общества "ЕЭС России", руководителем (его заместителем) рода войск, военного округа, флота Вооруженных Сил СССР, Российской Федерации, органов государственной власти и государственного управления, партийных, профсоюзных и других общественных организаций, указанных в пункте 2 настоящего постановления.

Согласно пп. 4 п. 7 указанного постановления, к ведомственным знакам относятся, медали, в том числе «За отличие в военной службе» I (II, III) степени федеральных органов государственной власти Российской Федерации.

В соответствии с п. «а» ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более.

Статьей 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрены виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению, в том числе и пенсия за выслугу лет, которая назначается, в том числе военнослужащим.

Пунктом 2 Приказа ФСБ России от 29.09.2016 № 600 «О ведомственных знаках отличия Федеральной службы безопасности Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» установлено, что знаками отличия Федеральной службы безопасности Российской Федерации, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», являются: медаль ФСБ России «За отличие в военной службе» II или I степени; медаль ФСБ России «За отличие в труде»; Почетная грамота ФСБ России.

Из имеющихся в материалах дела справке, выданной 

<

данные изъяты> от 31.10.2024 № 127 следует, что ФИО1 со 2 марта 2005 года является 

<

данные изъяты> расположенной в г. Вязьма Смоленской области. Выслуга лет в календарном исчислении по состоянию на 31 октября 2024 года составляет 22 года 8 месяцев 2 дня и является достаточной для назначения пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 (л.д. 16).

Приказами ФСБ России от 10 октября 2012 года ХХХ, 6 октября 2017 года ХХХ, 10 ноября 2022 года ХХХ ФИО1 была награждена медалью «За отличие в военной службе» III степени, II степени и I степени соответственно (л.д. 17). 

Письмом отдела социальной защиты населения в Вяземском районе от 14 мая 2024 года № 2307 ФИО1 отказано во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». Отказ мотивирован тем, что представленная и выданная 

<

данные изъяты> о том, что ФИО1 является 

<

данные изъяты> и выслуга лет в календарном исчислении по состоянию на 16.02.2024 составляет 21 год 11 месяцев 17 дней, не подтверждает выслугу лет в календарном исчислении, поскольку начальник кадровой войсковой части не относится к государственному органу, осуществляющим пенсионное обеспечение, а выслуга лет в календарном исчислении, указанная в справке не свидетельствует о праве на пенсионное обеспечение. Уполномоченным подтверждать выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении по линии Министерства обороны РФ в Смоленской области являются Военные комиссариаты (л.д. 14).

Аналогичные доводы указаны Министерством социального развития Смоленской области в письме, адресованному ФИО1 по факту обращения по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» (л.д. 15).

В соответствии с п. 2.6.1 Административного регламента, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 02.12.2013 № 1005 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством социального развития Смоленской области государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда», в перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителями, указанными в подпункте 1 подраздела 1.2 раздела 1 настоящего Административного регламента, входят:

1) заявление в письменной форме о присвоении звания «Ветеран труда»;

2) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя;

3) документы, подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), либо награждение по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде;

4) документы, подтверждающие трудовой (страховой) стаж (за периоды до 1 января 2020 года), учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин;

5) документ, удостоверяющий личность представителя заявителя, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (при подаче заявления и документов представителем заявителя).

Согласно п. 2.9.2 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:

1) отсутствие у заявителя права на присвоение звания «Ветеран труда»;

2) представление документов, указанных в подразделе 2.6 настоящего раздела, не в полном объеме;

3) выявление недостоверных сведений в документах, представленных заявителем для присвоения звания «Ветеран труда». Проверка достоверности сведений, содержащихся в документах, представленных заявителем для присвоения звания «Ветеран труда», осуществляется отделом (сектором) социальной защиты населения путем их сопоставления с информацией, полученной от компетентных органов или организаций, выдавших документ (документы), а также другими способами, разрешенными федеральным законодательством.

В соответствии с п. 2.2.2 Административного регламента при получении государственной услуги заявитель (представитель заявителя) взаимодействует со следующими органами и организациями:

1) с Архивным фондом Российской Федерации для получения справки о награждении;

2) с Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации для получения справки о трудовом (страховом) стаже (за периоды до 1 января 2020 года);

3) с органами государственной власти и уполномоченными организациями да получения справки, выданной в установленном порядке на основании архивных данных;

4) с федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, для получения документа, подтверждающего выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона РФ от 12.02.1992 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, и члены их семей (кроме указанных в части второй статьи 2) с заявлениями о назначении пенсий обращаются в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы судебных приставов, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой: гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, - в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии Российской Федерации, в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, в Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности и т.д.

В силу п. «в» ч. 1 ст. 11 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и их семей в зависимости от последнего места службы этих лиц осуществляется: Федеральной службой безопасности Российской Федерации - в отношении военнослужащих, уволенных из органов федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войск, органов внешней разведки, органов государственной охраны, федерального органа исполнительной власти в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы Российской Федерации, федеральных органов правительственной связи и информации, федерального органа специальной связи и информации, из Главного управления охраны Российской Федерации, Службы безопасности Президента Российской Федерации и Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации, а также их семей.

Федеральным законом от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» определено, что Федеральная служба безопасности - единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.

Приказом ФСБ России от 14.02.2017 № 87 утверждена Инструкция об организации работы в органах федеральной службы безопасности по пенсионному обеспечению лиц, уволенных с военной службы, и их семей, которая определяет организацию работы в органах федеральной службы безопасности по пенсионному обеспечению лиц, уволенных с военной службы, и их семей (п. 1 Инструкции).

В соответствии с п. 3 названной Инструкции пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1, и их семей в зависимости от последнего места военной службы осуществляется Федеральной службой безопасности Российской Федерации в отношении военнослужащих, уволенных из органов федеральной службы безопасности (контрразведки) (далее - органы безопасности) и пограничных войск, органов внешней разведки, органов государственной охраны, федерального органа исполнительной власти в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы Российской Федерации, федеральных органов правительственной связи и информации, федерального органа специальной связи и информации, Главного управления охраны Российской Федерации, Службы безопасности Президента Российской Федерации и Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации, а также их семей.

Согласно п. 16 и п. 17 указанной Инструкции оформленные подразделением кадров документы вместе с заявлением о назначении пенсии, денежным аттестатом, представленным финансово-экономическим подразделением органа безопасности, направляются не позднее десяти дней со дня увольнения лица с военной службы в территориальный орган безопасности по избранному лицом месту жительства (пребывания) для назначения пенсии.

Заявления и поступившие вместе с ними в территориальный орган безопасности документы для назначения пенсий рассматриваются пенсионными подразделениями не позднее десяти дней со дня поступления заявления или не позднее десяти дней после поступления недостающих документов, не представленных при подаче заявления, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя

Таким образом, пенсионным органом в органах федеральной службы безопасности являются пенсионные подразделения территориальных органов безопасности, а документы к ним на военнослужащего поступают только после увольнения с военной службы. Указанные документы готовятся подразделениями кадров воинских частей, в которых военнослужащий проходит военную службу.

Справка о выслуге лет, подготовленная 

<

данные изъяты>, выдана в установленном законом порядке на основании архивных данных (из личного дела) подразделения кадров, о выслуге лет истца в календарном исчислении.

В соответствии с п.п. 1.1, 1.4. Положения о Министерстве социального развития Смоленской области, утвержденного постановлением Правительства Смоленской области от 10.10.2023 № 15, Министерство социального развития Смоленской области является исполнительным органом Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере труда, его охраны, социальной защиты населения и социального обслуживания граждан. Министерство обладает правами юридического лица, имеет лицевые счета в финансовом органе Смоленской области и территориальном органе Федерального казначейства, печать со своим наименованием и изображением Государственного герба Российской Федерации, иные печати, штампы и бланки, необходимые при осуществлении деятельности Министерства. Министерство имеет обособленные подразделения – отделы (секторы) социальной защиты населения в муниципальных образованиях Смоленской области.

Пунктом 3.68 Положения о Министерстве социального развития Смоленской области установлено, что в функции Министерства входит присвоение званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Смоленской области», пунктом 3.69 – выдача удостоверений в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», удостоверений «Ветеран труда Смоленской области», «Ветеран труда».

Учитывая изложенное, отдел социальной защиты населения в Вяземском районе Министерства социального развития Смоленской области не является надлежащим ответчиком по настоящему делу. Надлежащим ответчиком является Министерство социального развития Смоленской области, в связи с чем суд удовлетворяет исковые требования ФИО1 преимущественно к данному ответчику, в связи с чем, отказ ответчика об отказе включения истца в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», является незаконным и признает за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Истцом за подачу настоящего иска в суд уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей (л.д. 12), которая на основании ч. 1 ст. 98 ГПК РФ подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

В силу абзаца восьмого статьи 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся связанные с рассмотрением дела почтовые расходы, понесенные сторонами.

Истцом понесены по делу судебные расходы в размере 685 рублей (л.д. 18), связанные с направлением в адрес ответчиков копии искового заявления. Данные расходы связаны с реализацией права истца на обращение в суд за защитой нарушенного права, относятся к числу издержек, связанных с рассмотрением дела, являются необходимыми расходами, поэтому по правилам ч. 1 ст. 98 ГПК РФ подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Министерству социального развития Смоленской области, отделу социальной защиты населения в Вяземском районе Министерства социального развития Смоленской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства социального развития Смоленской области от 14 мая 2024 г. за № 2307 об отказе включить ФИО1 в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

В удовлетворении заявленных ФИО1 требований к отделу социальной защиты населения в Вяземском районе Министерства социального развития Смоленской области отказать за необоснованностью. 

Взыскать с Министерства социального развития Смоленской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу ФИО1 (паспорт серии ХХХ) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 3 000 (три тысячи) рублей, издержки, связанные с рассмотрением дела 685 (шестьсот восемьдесят пять) рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области.

Судья Д.В. Петухов

27.12.2024 – вступает в законную силу