Судья Бабурина О.И. 

Дело №7-1475/2020 / 12-707/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 29 сентября 2020 года

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Свердловского районного суда г. Перми от 07.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы,

у с т а н о в и л а:

Постановлением судьи Свердловского районного суда г. Перми от 07.08.2020 (резолютивная часть оглашена 04.08.2020) руководитель территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей. 

В жалобе, поданной в краевой суд, ФИО1 просит данное постановление отменить и прекратить производство по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает на отсутствие умысла на совершение противоправных действий и формирование ответа на запрос прокурора в соответствии Федеральным законом от 29.11.2007 №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», Типовым решением по обеспечению защиты конфиденциальной информации при предоставлении внешним пользователям», утвержденным приказом Росстата от 19.05.2020 №257-дсп; исполнение запроса произведено посредством машинной обработки информации в соответствии с актами Росстата.

В судебном заседании в краевом суде ФИО1, извещенный надлежащим образом, участие не принимал.

Защитник ФИО1 по доверенности Сысков А.Ю. жалобу поддержал.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Сыскова А.Ю., прокурора Пронина А.Ю., полагавшего постановление от 07.08.2020 законным и обоснованными, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В силу положений п.1 ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно п.1 ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 ст. 6 названного Закона.

Пунктом 2.1 ст.4 названного Закона установлено, что органы прокуратуры в связи с осуществлением ими в соответствии с названным Законом прокурорского надзора вправе получать в установленных законодательством Российской Федерации случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (п. 3 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1).

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Приказом Генпрокуратуры России от 03.03.2017 № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» в целях обеспечения надлежащей организации органами прокуратуры Российской Федерации надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере надзор за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере отнесен к одним из приоритетных направлений прокурорской деятельности; приказано, в том числе, сосредоточить усилия на организации надзора за своевременным выявлением и реальным устранением нарушений прав граждан в жилищно-коммунальной сфере; полнотой осуществления мероприятий по переселению населения из аварийного жилья, капитальному ремонту многоквартирных домов; расходованием денежных средств, выделяемых на данные цели; обеспечением законности в процессе управления жилищным фондом, в том числе при лицензировании такой деятельности; принимать исчерпывающие меры по пресечению злоупотреблений и нарушений со стороны уполномоченных публично-правовых образований, контрольно-надзорных органов, их должностных лиц; возмещению виновными ущерба, причиненного гражданам и бюджетам всех уровней; давать оценку полноте осуществления ими полномочий по своевременному контролю за поступлением арендных платежей за пользование объектами жилищно-коммунального хозяйства и выполнением условий концессионных соглашений; организовать анализ сведений, характеризующих состояние законности в жилищно-коммунальной сфере, активно используя для этого информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет»; уделять особое внимание полноте выполнения органами публично-правовых образований, хозяйствующими субъектами обязанностей в части своевременного предоставления коммунальных услуг надлежащего качества, эксплуатации, ремонта и содержания жилищного фонда, инженерной инфраструктуры, поставок и завоза топливно-энергетических ресурсов, в том числе в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности; пресекать нарушения организациями жилищно-коммунальной сферы требований законов, касающихся лицензирования отдельных видов деятельности, банкротства, раскрытия информации о своей работе, реализации инвестиционных и производственных программ, проведения конкурентных процедур и участия в них; давать принципиальную оценку бездействию и ненадлежащему выполнению органами надзора и контроля полномочий при осуществлении плановых и внеплановых мероприятий в жилищно-коммунальной сфере, непринятию мер по безусловному и своевременному выявлению и устранению нарушений закона и привлечению к ответственности виновных лиц; выявлять и пресекать противоправные посягательства на средства граждан и бюджетов всех уровней, государственные и муниципальные активы, общее имущество многоквартирных домов, предупреждать случаи их нецелевого и иного противоправного использования; принимать в рамках предоставленных полномочий меры для понуждения организаций жилищно-коммунального хозяйства, органов публично-правовых образований к снижению объема задолженности перед ресурсоснабжающими компаниями, перерасчету и возврату населению необоснованно начисленных платежей.

Как следует из материалов дела, в связи с осуществлением надзорных функций начальником отдела по надзору за исполнением законодательства в финансово-бюджетной сфере управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Пермского края 26.05.2020 руководителю территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю (далее ПЕРМЬСТАТ) ФИО1 направлено требование о предоставлении в срок до 05.06.2020 сводной (по Пермскому краю) информации о работе организаций, оказывающих услуги в сфере ЖКХ, ресурсоснабжающих организаций по формам №22-ЖКХ (жилище), № 22-ЖКХ (ресурсы) по итогам 2019 года. Данное требование направлено посредством электронной почты, что не оспаривалось стороной защиты, а также заказным письмом с уведомлением, полученным адресатом 03.06.2020.

Утвержденные приказом Росстата от 18.07.2019 № 414 формы федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за строительством, инвестициями в нефинансовые активы и жилищно-коммунальным хозяйством - № 22-ЖКХ (жилище) «Сведения о работе организаций, оказывающих услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в условиях реформы», № 22-ЖКХ (ресурсы) «Сведения о работе ресурсоснабжающих организаций в условиях реформы» предусматривают отображение информации о дебиторской и кредиторской задолженности как граждан, так и организаций в сфере жилищно-коммунального хозяйства за топливно-энергетические ресурсы. Указанная информация с учетом ее содержания необходима для осуществления прокуратурой в рамках предоставленных полномочий деятельности по принятию мер для понуждения организаций жилищно-коммунального хозяйства, органов публично-правовых образований к снижению объема задолженности перед ресурсоснабжающими компаниями, перерасчету и возврату населению необоснованно начисленных платежей.

04.06.2020 в адрес прокуратуры Пермского края из поступил ответ на требование, при этом истребуемые сведения в полном объеме не предоставлены, в ряде граф вместо сумм, подлежавших указанию, поставлена буква «К» с разъяснением ее значения – информация не публикуется в целях обеспечения конфиденциальности статистических данных, полученных от организации, в соответствии с п.5 ст.4, п.1 ст.9 Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государстивенной статистики в Российской Федерации».

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения заместителем прокурора Пермского края в отношении руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 вменяемого административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, от 30.06.2020, требованием о предоставлении сведений от 26.05.2020, письмом от 04.06.2020, направленным в адрес прокуратуры Пермского края и иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, всесторонняя, полная и объективная оценка которым дана судьей районного суда при рассмотрении дела.

Требования ст. 26.11 КоАП РФ судьей районного суда выполнены. Оснований для переоценки установленных судьей обстоятельств судья краевого суда не усматривает.

Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, судьей районного суда установлены верно, полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными при рассмотрении дела об административном правонарушении и получившими надлежащую оценку в постановлении, не согласиться с которой оснований не имеется.

Вопреки доводам жалобы судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что требование прокурора о предоставлении статистических данных, содержащееся в запросе от 26.05.2020, непосредственно вытекало из его полномочий, предусмотренных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», подлежало исполнению в полном объеме.

Относительно доводов жалобы, направленных на то, что истребованные статистические данные являются информацией ограниченного доступа, не подлежат разглашению, то они не являются основанием для отмены постановления, поскольку направлены на иное толкование закона без учета следующего.

В соответствии с п.1 ст.9 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ

«Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» первичные статистические данные, содержащиеся в формах федерального статистического наблюдения, являются информацией ограниченного доступа, за исключением информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами. Субъекты официального статистического учета обязаны обеспечить конфиденциальность информации ограниченного доступа. Первичные статистические данные, являющиеся информацией ограниченного доступа, не подлежат разглашению (распространению и (или) предоставлению) и используются только в целях формирования официальной статистической информации.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, должностные лица, другие физические и юридические лица не вправе требовать предоставление первичных статистических данных, являющихся информацией ограниченного доступа, от субъектов официального статистического учета и использовать их в иных не связанных с формированием официальной статистической информации целях (п.3 ст.9 названного Федерального закона).

Вместе с тем, частью 12 ст.5 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ органам прокуратуры по их письменному запросу или в соответствии с соглашением сторон об информационном взаимодействии предоставлено право на получение официальной статистической информации субъектами офоициального статистического учета.

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм закона и приведенных выше положений п.1 ст.22, п.2.1 ст.4 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1, первичные статистические данные относятся к информации ограниченного доступа,однако закон не содержит положений о недопустимости истребования указанной информации органами прокуратуры при осуществлении ими возложенных на них функций, равно как и Типовое решение по обеспечению защиты конфиденциальной информации при предоставлении информации внешним пользователям, на положения которого ссылается заявитель.

Учитывая, что запрашиваемая документация не была предоставлена в полном объеме, выводы о совершении должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, являются обоснованными.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Учитывая, что истребованниые статистические данные не предоставлены в полном объеме, в ответе (в приложении) было сообщено о невозможности их предоставления, при том, что требование было направлено в ПЕРМЬСТАТ на имя его руководителя ФИО1, который не обеспечил его исполнение в соответствии с действующим законодательством, не проконтролировал исполнение требования подчиненными и предоставление испрашиваемой прокуратурой статистической информации в полном объеме, вывод судьи районного суда об умышленном неисполнении требвоаний прокурора является правильным.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств, установленными на их основании обстоятельствами, и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и действующего законодательства не свидетельствует о том, что нарушены нормы материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования в части законности и обоснованности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание назначено ФИО1 в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 17.7 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных праовнарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 допущено не было.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены, изменения постановления судьи районного суда и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л а:

Постановление судьи Свердловского районного суда г. Перми от 07.08.2020 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья – подпись