Дело № 2-128/2020

11RS0009-01-2020-000138-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Закидальского Д.Е.,

при секретаре судебного заседания Баранюк Я.Н.,

с участием прокурора Виноградова А.С.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емве Княжпогостского района Республики Коми 12.05.2020 гражданское дело по исковому заявлению прокурора Княжпогостского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования муниципального района «Княжпогостский» об обязании обеспечить надлежащее водоснабжение,

установил:

прокурор Княжпогостского района обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц, указывая, что прокуратурой Княжпогостского района по информации о ненадлежащем качестве питьевой воды в колодце, расположенном в м. Бор с. Серегово Княжпогостского района Республики Коми, поступившей из Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в Усть-Вымском районе (далее – Роспотребнадзор), проведена проверка, в ходе которой установлены факты нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, выразившихся в ненадлежащей организации водоснабжения населения, проживающего в м. Бор с. Серегово Княжпогостского района, для которых единственным доступным источником водоснабжения является колодец, расположенный в м. Бор. По результатам проверки установлено нарушение требований законодательства о водоснабжении со стороны администрации МР «Княжпогостский», что создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Прокурор просил возложить на администрацию МР «Княжпогостский» обязанность организовать надлежащее водоснабжение в м. Бор с. Серегово Княжпогостского района в течение 6 месяцев после вступления в законную силу.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечена администрация сельского поселения «Серегово».

В ходе рассмотрения дела прокурором после неоднократных уточнений искового заявления требования окончательно сформулированы следующим образом: возложить на администрацию МР «Княжпогостский» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать надлежащее водоснабжение в м. Бор с. Серегово Княжпогостского района, а именно: прикрыть навесом или поместить в будку в целях защиты шахты от засорения и загрязнения оголовок колодца (надземная часть) в соответствии с пунктом 3.3.3 СанПиН 2.1.4.1175-02; восстановить имеющееся вокруг колодца ограждение и оборудовать скамьи для ведер в соответствии с пунктом 3.3.4 СанПиН 2.1.4.1175-02; восстановить оголовок и шахту колодца в соответствии с пунктом 3.3.7 СанПиН 2.1.4.1175-02; оборудовать приспособления в колодец для возможности спуска для его ремонта и очистки в соответствии с пунктом 3.3.10 СанПиН 2.1.4.1175-02; привести показатели воды в колодце к гигиеническим нормативам по микробиологическим и органолептическим показателям в соответствии с пунктом 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 и предоставить экспертное заключение по результатам санитарно-эпидемиологической оценки качества питьевой воды.

Прокурор Виноградов А.С. в судебном заседании иск с учетом уточнений поддержал, на удовлетворении заявленных требований настаивал по доводам, изложенным в иске, просил возложить обязанность на ответчика организовать надлежащее водоснабжение в м. Бор с. Серегово Княжпогостского района в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, поскольку создается угроза нарушения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, так как колодец является единственным источником питьевой воды.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании с иском с учетом уточнений не согласилась и пояснила, что администрация не является надлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку указанный колодец расположен на территории сельского поселения «Серегово» и на балансе не состоит, то в соответствии с действующим законодательством и Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 колодец необходимо поставить на учет как бесхозяйное имущество. Вопросом постановки на учет и признанием права собственности должна заниматься непосредственно администрация сельского поселения «Серегово», которая не принимает мер по регистрации права собственности на данный объект водоснабжения. Также ФИО1 просила установить срок для исполнения решения: в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель третьего лица ФИО2 в судебном заседании исковые требованиями поддержала, находя достаточным указанный в исковом заявлении срок для исполнения, поскольку создается угроза нарушения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, так как колодец является единственным источником питьевой воды.

Представитель третьего лица администрации СП «Серегово» в судебном заседании участия не принимает, юридическое лицо о дате и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковое заявление подлежит удовлетворению на основании следующего.

В силу части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации водоснабжения населения, водоотведения на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов и являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) организация водоснабжения населения относится к полномочиям органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

В соответствии с пунктом 1.1 части 10 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта РФ.

Согласно части 9 статьи 7 Федерального закона № 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» (далее - Правила) органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение в соответствие с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (часть 1).

В части 3 этой статьи указано, что население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно части 2 статьи 4 Устава МО МР «Княжпогостский» в состав территории муниципального района входят, в том числе, межселенные территории и территория муниципального образования сельского поселения Серегово.

В силу части 2 статьи 9 Устава, организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством РФ, является вопросом местного значения муниципального района «Княжпогостский».

В соответствии с пунктом 4.3 части 4 статьи 10 Устава в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

На основании изложенного суд приходит к выводу, что организация водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения осуществляется органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что единственным доступным источником водоснабжения для населения, проживающего в индивидуальных жилых домах в м. Бор с. Серегово Княжпогостского района, является колодец, расположенный в м. Бор (возле дома № 20).

В связи с этим, независимо от факта нахождения или не нахождения источника нецентрализованного водоснабжения (общественный колодец), расположенного по адресу: Республика Коми, Княжпогостский район, с. Серегово, м. Бор (возле дома № 20), на балансе органов местного самоуправления, в силу закона ответчик как орган местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, обязан обеспечить надлежащее водоснабжение на территории сельского поселения «Серегово».

На основании обращения жителя с. Серегово проведена проверка по вопросу несоответствия санитарным нормам питьевой воды в колодце прокуратурой района и территориальным отделом Роспотребнадзора. 

По результатам проверки установлено, что администрацией МР «Княжпогостский» допущены нарушения части 9 статьи 7 Федерального закона № 416-ФЗ, пункта 71 Правил:

- в нарушение пункта 3.3.3. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» оголовок колодца (надземная часть), не прикрыт навесом или не помещён в будку в целях защиты шахты от засорения и загрязнения;

- в нарушение пункта 3.3.4. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» имеющееся вокруг колодца ограждение, выполненное деревянной изгородью, частично разрушено, около колодца не оборудована скамья для ведер;

- в нарушение пункта 3.3.7. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» древесный лесоматериал, из которого выполнен оголовок колодца и шахта, ветхий, имеет дефекты в виде разрушения древесины, участки древесины местами обросли мхом;

- в нарушение пункта 3.3.10. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» в стенках шахты отсутствуют приспособления для возможности спуска в колодец для его ремонта и очистки;

- в нарушение статьи 19 Федерального закона № 52-ФЗ, пункта 4.1. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»:

- исследованный образец воды, отобранный 17.10.2019 из колодца, не соответствует гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям: показатель общие колиформные бактерии (ОКБ) в 100 мл составил НВЧ 0,9 при гигиеническом нормативе «отсутствие в 100 мл»; показатель термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ) в 100 мл составил НВЧ 0,9 при гигиеническом нормативе «отсутствие в 100 мл»; показатель колифаги в 100 мл составил НВЧ 3,2 при гигиеническом нормативе «отсутствие в 100 мл»;

- исследованный образец воды, отобранный 17.10.2019 из колодца, не соответствует гигиеническим нормативам по органолептическим показателям: показатель мутности (с учетом погрешности) составляет 2,42 мг/дм3 при гигиеническом нормативе 1,5-2,0 мг/дм3.

Указанные нарушения, выявленные в ходе проверки, сторонами не оспаривались.

В соответствии с постановлением Княжпогостского районного суда Республики Коми от 18.12.2019 администрация МР «Княжпогостский» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ за указанные нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, постановление вступило в законную силу 10.01.2020.

Согласно абзацу четвертому пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» на основании части 4 статьи 1 ГПК РФ, по аналогии с частью 4 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу об административном правонарушении, обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено постановление (решение), по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом. 

На основании изложенного, суд находит установленными указанные в исковом заявлении нарушения по надлежащему водоснабжению со стороны ответчика.

Исходя из принципа исполнимости судебного решения, помимо возложения обязанностей устранить выявленные нарушения качества питьевой воды и ненадлежащего состояния колодца суд находит целесообразным удовлетворить требование об обязанности предоставить экспертное заключение по результатам санитарно-эпидемиологической оценки качества питьевой воды.

Доводы представителя ответчика о том, что администрация сельского поселения «Серегово» не принимает мер по регистрации права собственности на данный объект водоснабжения, в связи с чем колодец не входит в состав муниципальной собственности, и администрация МР «Княжпогостский» не может нести затраты на указанное имущество, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований в силу установленной пунктом 1.1 части 10 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ обязанности органов местного самоуправления именно муниципального района осуществлять полномочия по водоснабжению на территории сельских поселений.

В части установления срока устранения нарушений организации надлежащего водоснабжения, и для проведения мероприятий по постановке колодца на учет, как бесхозяйного имущества, и оформлением его в муниципальную собственность, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок по правилам части 2 статьи 56 ГПК РФ не представлено.

Кроме того, суд принимает во внимание, что с момента проведения проверки качества питьевой воды органами Роспотребназдора ответчиком на протяжении более полугода не принято мер для реализации обращения объекта водоснабжения в муниципальную собственность. Необходимость оформления колодца в муниципальную собственность может послужить основанием для обращения в суд по правилам статьи 203 ГПК РФ для предоставления отсрочки исполнения решения суда.

Прокурор и ответчик, который является органом местного самоуправления, в силу пунктов 9 и 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

исковое заявление прокурора Княжпогостского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования муниципального района «Княжпогостский» удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования муниципального района «Княжпогостский» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать надлежащее водоснабжение в м. Бор с. Серегово Княжпогостского района:

прикрыть навесом или поместить в будку в целях защиты шахты от засорения и загрязнения оголовок колодца (надземная часть) в соответствии с пунктом 3.3.3 СанПиН 2.1.4.1175-02;

восстановить имеющееся вокруг колодца ограждение и оборудовать скамьи для ведер в соответствии с пунктом 3.3.4 СанПиН 2.1.4.1175-02;

восстановить оголовок и шахту колодца в соответствии с пунктом 3.3.7 СанПиН 2.1.4.1175-02;

оборудовать приспособления в колодец для возможности спуска для его ремонта и очистки в соответствии с пунктом 3.3.10 СанПиН 2.1.4.1175-02;

привести показатели воды в колодце к гигиеническим нормативам по микробиологическим и органолептическим показателям в соответствии с пунктом 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 и предоставить экспертное заключение по результатам санитарно-эпидемиологической оценки качества питьевой воды.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его составления в окончательной форме – 18.05.2020.

Вступившее в законную силу решение суда при условии его обжалования в апелляционном порядке может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (г. Санкт-Петербург) в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи кассационной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми.

Судья Д.Е. Закидальский