Дело № 2-316/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Белебей,

Республика Башкортостан 21 марта 2017 года

Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Харисова М.Ф., при секретаре Агаповой С.В., с участием истицы ФИО9., представителя истицы ФИО10., представителя третьего лица ФИО11., прокурора ФИО12 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО13 к администрации муниципального района 

<

адрес> район Республики Башкортостан о признании права пользования жилым помещением и признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, встречному иску администрации муниципального района 

<

адрес> район Республики Башкортостан к ФИО14 о признании утратившим право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета и выселении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО15 обратилась в суд с вышеназванным иском, в котором просит суд признать за собой право пользования жилым помещением и право собственности в порядке приватизации на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>. Свои требования мотивирует тем, что с ДД.ММ.ГГГГ она работала на разных должностях в СПТУ №, которое позже было преобразовано в ГБОУ МПО ПУ №, в ДД.ММ.ГГГГ присоединено к 

<

данные изъяты> машиностроительному колледжу (ГБПОУ 

<

данные изъяты>). ФИО16 уволена из колледжа в ДД.ММ.ГГГГ в связи с сокращением штата. В ДД.ММ.ГГГГ в связи с её работой ей было предоставлено жилое помещение- комната № № в 

<

адрес> в общежитии СПТУ №. На основании распоряжения Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ № № ГБОУ НПО профессиональное училище № № 

<

адрес> реорганизовано путем присоединения к ГБОУ СПО «

<

адрес>». На основании распоряжения Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ № № здание общежития 

<

адрес> машиностроительного колледжа, расположенное по адресу: 

<

адрес> было безвозмездно передано в муниципальную собственность Администрации муниципального района 

<

адрес> район РБ. После передачи здания общежития в муниципальную собственность истец обратилась в Администрацию муниципального района 

<

адрес> район РБ с заявлением о перезаключении с ней договора социального найма на занимаемое жилое помещение. Ответами № № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в заключении договора социального найма, со ссылкой на то, что она имеет в собственности жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> Истец не согласна с отказом ответчика заключить с ней договор социального найма жилого помещения, считает его незаконным и необоснованным поскольку занимает указанное жилое помещение на основании договора социального найма в силу закона и отказ в его заключении является незаконным.

Администрацией муниципального района 

<

адрес> район Республики Башкортостан к ФИО17 предъявлены встречные исковые требования о признании утратившим право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета и выселении, мотивированные следующим.

В соответствии с распоряжением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ № № государственное имущество, расположенное по адресу: 

<

адрес>, было безвозмездно передано ДД.ММ.ГГГГ в собственность МР 

<

адрес> район РБ (свидетельство о праве собственности № №). Постановлением Администрации муниципального района 

<

адрес> район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № № указанное государственное имущество принято в состав казны муниципального района 

<

адрес> район РБ и передано в собственность городского поселения 

<

адрес> МР 

<

адрес> район РБ. Согласно соглашению о передаче органам местного самоуправления муниципального района 

<

адрес> район РБ осуществления части полномочий органов местного самоуправления городского поселения 

<

адрес> МР 

<

адрес> район РБ, утвержденного решением Совета МР 

<

адрес> район РБ от ДД.ММ.ГГГГ (соглашение продлено до ДД.ММ.ГГГГ) полномочия собственника (владение, пользование, распоряжение) имущества, находящегося в муниципальной собственности поселения переданы муниципальному району 

<

адрес> район РБ. Указанное жилое помещение имело статус «общежитие», было передано из государственной собственности в муниципальную собственность как «общежитие». Согласно ст. № действующего постановления Совмина РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении Примерного положения об общежитиях» в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии указанное жилое помещение также зарегистрировано как «общежитие». Жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> внесено в реестр муниципального имущества специализированного жилищного фонда (выписка из реестра муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно представленным данным, ФИО18 зарегистрирована (с ДД.ММ.ГГГГ) в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, ранее была зарегистрирована по указанному адресу в жилом помещении № № (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). ФИО19 предоставлен лишь договор временного специализированного жилого помещения, заключенный между ней и Администрацией ГБПОУ 

<

данные изъяты> (срок действия договора до ДД.ММ.ГГГГ). 

Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Согласно ст. 100 ЖК РФ договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения. Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним собственником спорного жилого помещения являлось до ДД.ММ.ГГГГ РБ, ГБОУ НПО ПУ № № (в дальнейшем ГБПОУ 

<

адрес> гуманитарно-технический колледж) владело спорным жилым помещением на праве оперативного управления. 

Согласно ст. 298 ГК РФ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. 

Решение собственника о предоставлении ФИО20 спорного жилого помещения не предоставлено. 

В соответствии со ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства РБ от 06.09.2013г. № 407 «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Башкортостан» специализированные жилые помещения предоставляются гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним ФИО21 на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ). То есть ФИО22 обеспечена жилой площадью в муниципальном районе 

<

адрес> район РБ. 

На основании вышеизложенного законные основания для заключения с ФИО23 договора временного найма специализированного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, а также законные основания пользования в настоящее время спорным жилым помещением на основании договора временного найма специализированного жилого помещения, отсутствуют.

В соответствии со ст. 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. 

В ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией ГБПОУ 

<

данные изъяты> и ФИО24 заключен договор временного найма специализированного жилого помещения, срок действия договора до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно представленной копии трудовой книжки ФИО25 прекратила трудовые отношения в ГБПОУ 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ.

При рассмотрении данного гражданского дела Администрация муниципального района 

<

адрес> район РБ вправе заявить требования о незаконности предоставления спорного жилого помещения как заинтересованное лицо. ФИО26 в трудовых отношениях ни с Администрацией ГП 

<

адрес>, ни с Администрацией МР 

<

адрес> район РБ не состоит, на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в администрации МР 

<

адрес> район РБ также не состоят.

Согласно ст. 102 ЖК РФ переход права собственности на служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, а также передача такого жилого помещения в хозяйственное ведение или оперативное управление другому юридическому лицу влечет за собой прекращение договора найма такого жилого помещения, за исключением случаев, если новый собственник такого жилого помещения или юридическое лицо, которому передано такое жилое помещение, является стороной трудового договора с работником - нанимателем такого жилого помещения.

Согласно ст. 103 ЖК РФ не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

2) пенсионеры по старости;

3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.

Выселение граждан из служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитиях с предоставлением других жилых помещений в случае, предусмотренном ч. 2 статьи 102 ЖК РФ, осуществляется прежним собственником или юридическим лицом, передающими соответствующие жилые помещения.

Согласно ст. 27 Конституции РФ, Закону РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" сам по себе факт регистрации гражданина по какому-либо адресу не является доказательством тому, что он постоянно проживает по указанному адресу, и не может служить основанием для реализации его права на предоставление жилого помещения.

Согласно действующему законодательству, постановлению Конституционного Суда РФ от 25.04.1995 г. № 3 - П (п.4) и от 02.02.1998 г. № 4 - П (п. 2) регистрация по какому - то конкретному адресу не порождает автоматически и безусловно право пользование этим жилым помещением.

В силу ст. 7 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25.06.1993 г. № 5242-1, п. "е" ст. 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. № 713 при отсутствии заявления гражданина о снятии с регистрационного учета по месту жительства или нежелания его предоставить снятие гражданина с регистрационного учета производится в случае выселения из занимаемого жилого помещения или признании утратившим право пользования жилым помещением на основании вступившего в законную силу решения суда.

В связи с вышеизложенным, администрация в своих встречных исковых требованиях просит: признать утратившим право пользования ФИО27. жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес>; выселить ФИО28 из жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>; обязать отдел по вопросам миграции ОМВД России по 

<

адрес> району снять ФИО29 с регистрационного учета по данному адресу. 

Истец по первоначальному иску ФИО30 (ответчик по встречному иску), ее представитель ФИО31., в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали, просили удовлетворить их в полном объеме, а в удовлетворении встречных исковых требований Администрации МР 

<

адрес> район РБ просили отказать.

Представитель третьего лица ГБПОУ 

<

адрес> гуманитарно-технический колледж ФИО32 считал подлежащим удовлетворению заявленные ФИО33 исковые требования

Ответчик Администрация муниципального района 

<

адрес> район Республики Башкортостан, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. 

Третье лицо Отдел по вопросам миграции ОМВД России по 

<

адрес> району, будучи надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилось, просило о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.

На основании ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд рассмотрел гражданское дело без участия ответчика, третьего лица.

Выслушав стороны, прокурора, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец ФИО34 с ДД.ММ.ГГГГ работала на разных должностях в СПТУ №, которое позже было преобразовано в ГБОУ МПО ПУ № в ДД.ММ.ГГГГ присоединено к 

<

данные изъяты> машиностроительному колледжу (ГБПОУ 

<

данные изъяты>). ФИО35 уволена из колледжа в январе ДД.ММ.ГГГГ в связи с сокращением штата. В ДД.ММ.ГГГГ в связи с её работой ей было предоставлено жилое помещение- комната № № в 

<

адрес> в общежитии СПТУ №.

Как следует из материалов дела в соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ № № государственное имущество, расположенное по адресу:

<

адрес>, было безвозмездно переданодатав собственность муниципального района 

<

адрес> районРеспублики Башкортостан (свидетельство о праве собственности№ №).

ФИО36 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, ранее была зарегистрирована по указанному адресу в жилом помещении № № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на основании договора временного найма специализированного жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ истец непрерывно, открыто и добросовестно владеет и пользуется данной комнатой, как своим собственным имуществом, использует ее по назначению. 

С момента предоставления комнаты и по настоящее время истец несет бремя содержания комнаты, оплачивает квартплату, а также найм жилого помещения, все коммунальные услуги, производит текущие ремонты. Ответчиком доказательств обратного, суду не представлено.

Постановлением Администрации муниципального районаадресРеспублики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ № № государственное имущество принято в состав казны муниципального 

<

адрес> районРеспублики Башкортостан и передано в собственность городского поселенияг. 

<

адрес> МР 

<

адрес> район Республики Башкортостан.

Согласно, соглашению о передаче органам местного самоуправления муниципального 

<

адрес> район Республики Башкортостан осуществления части полномочий органов местного самоуправления городского поселенияг. 

<

адрес> МР 

<

адрес> районРеспублики Башкортостан, утвержденного решением Совета 

<

адрес> районРеспублики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ (соглашение продлено ДД.ММ.ГГГГ) полномочия собственника (владение, пользование, распоряжение) имущества, находящегося в муниципальной собственности поселения переданы ДД.ММ.ГГГГ районРБ.

Указанное спорное жилое помещение имело статус «общежитие» и было передано из государственной собственности в муниципальную собственность как общежитие. Согласно ст. № действующего постановления Совмина РСФСР ДД.ММ.ГГГГ№ №«Об утверждении Примерного положения об общежитиях» в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии указанное жилое помещение также зарегистрировано как общежитие. Жилое помещение, расположенное по адресу:

<

адрес> внесено в реестр муниципального имущества специализированного жилищного фонда.

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ № № общежитие, расположенное по адресу: 

<

адрес> находится в собственности городского поселения 

<

данные изъяты>.

Установлено, что ФИО37.и Администрацией муниципального 

<

адрес> районРеспублики Башкортостан в силу обстоятельств возникли правоотношения по договору социального найма жилого помещения в жилом помещении муниципального жилого фонда и данные правоотношения никак не могут быть квалифицированы как правоотношения, сложившиеся по поводу найма специализированного помещения. После передачи имущества в муниципальный жилищный фонд ответчик был обязан заключить с истцом договор социального найма жилого помещения, но в нарушение закона не сделал этого.

В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 2 Федерального Закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

Таким образом, согласно действующему законодательству, одним из условий реализации права гражданина на передачу ему в собственность жилого помещения является его проживание в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма.

Статьей 11 Закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» предусмотрено право каждого гражданина на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Согласно положениям статьи 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Факт принятия решения о передаче жилых помещений в общежитии, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус жилых помещений в общежитии и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

В связи с этим, с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона должен быть заключен договор социального найма.

Опровергая доводы Администрации муниципального 

<

адрес> районРеспублики Башкортостан, суд исходит из правовой позиции, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за ДД.ММ.ГГГГ (вопрос №), из которой следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона, и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Жилые помещения в общежитиях, расположенные в жилых домах, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, которые были предоставлены гражданам и переданы в муниципальный жилищный фонд до ДД.ММ.ГГГГ, могут быть приобретены гражданами в порядке приватизации в собственность после ДД.ММ.ГГГГ при условии, если это жилое помещение является изолированным.

То есть статус общежития снимается в силу закона (автоматически утрачивается) независимо от отсутствия договора социального найма и отсутствия решения органа власти об исключении дома из специализированного жилфонда, поскольку социальный найм распространен на бывшие общежития независимо от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

Кроме того, суд отмечает, что отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

Спорная комната не является специализированным общежитием, так как ст. 16 и ст.94 Жилищного кодекса РФ, и ст.6 «Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду» четко определено: жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения; жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами. Предоставленное истцу жилое помещение не отвечает данным признакам, то есть общежитием не является.

Суд приходит к выводу, что выставляя счета за коммунальные услуги и найм жилого помещения, наймодатель, а также в настоящее время ответчик - Администрация муниципального 

<

адрес> районРеспублики Башкортостан согласились с возникновением права пользования истца данным жилым помещением по договору социального найма. Другого договора между сторонами не существует.

Помимо изложенного, суд также отмечает, ФИО38вселилась (сначала в одну, а затем в другую комнату) в ДД.ММ.ГГГГ, то есть 

<

данные изъяты> лет назад, открыто и добросовестно пользуется спорной комнатой с согласия наймодателя, её вселение в данное жилое помещение не носило самоуправный характер, так как было произведено с согласия на тот момент собственника (балансодержателя) жилого помещения. На ФИО39открыт лицевой счет для оплаты коммунальных услуг за спорную комнату, задолженности по оплате коммунальных услуг не имеется.

Отсутствие у истца письменной формы договора, на что ссылается ответчик, само по себе не влечет недействительность договора, поскольку это прямо не указано в законе. В течение всего указанного периода времени собственником помещения не предпринималось каких-либо действий по прекращению права пользования истца спорной комнатой, то есть сложившиеся отношения были одобрены.

Более того, в соответствии со статьей 8 действующего Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно справкам№ № от ДД.ММ.ГГГГ и № № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО40в г

<

адрес> и 

<

адрес> районе приватизированного жилья не имеет. 

При таких обстоятельствах, суд находит, что исковые ФИО41 к Администрации муниципального 

<

адрес> районРеспублики Башкортостан о признании права пользования жилым помещением и признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации подлежат удовлетворению, а встречные исковые требования Администрации муниципального 

<

адрес> район РБ ФИО42о признании утратившим право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета и выселении оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО43 к администрации муниципального района 

<

адрес> район Республики Башкортостан о признании права пользования жилым помещением и признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации удовлетворить.

Признать за ФИО44 право пользования жилым помещением и право собственности на жилое помещение – комнату 

<

адрес>. 

В удовлетворении встречного иска администрации муниципального района 

<

адрес> район Республики Башкортостан к ФИО45 о признании утратившим право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета и выселении отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья М.Ф. Харисов