Дело № 2-1343/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 декабря 2017 года г. Череповец

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Слягиной И.Б.,

при секретаре Артемук Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Яргомжского сельского поселения, администрации Череповецкого муниципального района о возложении обязанности по переводу земель из одной категории в другую и заключении договора аренды земельного участка,

У с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском по следующим основаниям.

<

дата> она обратилась в администрацию Череповецкого муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ориентировочная площадь 500 кв.м для размещения хозяйственных построек. 

<

дата> администрацией Череповецкого муниципального района вынесено решение 

<

№> об осуществлении осмотра земельного участка и рассмотрении вопроса о возможности предоставления его в аренду. Земельный участок ей необходим для постройки бани, так как в 4-х квартирном доме 

<

адрес> отсутствует холодное и горячее водоснабжение. 

<

дата> она вновь обратилась с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ориентировочная площадь 300 кв.м для размещения хозяйственных построек. 

<

дата> создана рабочая группа, решением которой было сформировать земельный участок, произвести кадастровые работы, осуществить передачу документов для постановки на кадастровый учет, информировать население о предоставлении участка в аренду. 

<

дата> администрацией Череповецкого муниципального района решением № 

<

№> утверждена схема расположения земельного участка № 

<

№> на плане территории в кадастровом квартале 

<

№> площадью 300 кв.м, вид разрешенного использования заменен на «хозяйственные постройки». 

<

дата> Государственным земельным надзором вынесено предписание об устранении нарушения земельного законодательства (отсутствовали правоустанавливающие документы на земельный участок), ФИО1 в срок до 

<

дата> необходимо было данное правонарушение устранить. 

<

дата> решением № 

<

№> администрации Череповецкого муниципального района в решение № 

<

№> от 

<

дата> внесены изменения: слова «населенных пунктов» заменено на «запаса с кадастровым номером 

<

№>», слова «

<

адрес>» на «в районе 

<

адрес>». 

<

дата> истцом проведено межевание. 

<

дата> она обратилась с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 

<

№> площадью 300 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>. В ответе № 

<

№> от 

<

дата> ее проинформировали, что проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 

<

№> будет подготовлен после проведения процедуры перевода данного земельного участка из состава земель запаса и установления вида разрешенного использования. 

<

дата> администрация Череповецкого муниципального района сообщила, что заключить договор пока не предоставляется возможным, испрашиваемый земельный участок относится к зоне Т-1, градостроительный регламент не предусматривает вид разрешенного использования «огородничество». 

<

дата> срок исполнения предписания продлен до 

<

дата>, затем - до 

<

дата>. 

<

дата> за 

<

№> администрацией Яргомжского сельского поселения направлено письмо, в котором сообщалось, что предоставление земельного участка с кадастровым номером 

<

№> для ведения огородничества будет возможным после проведения процедуры внесения изменений в правила землепользования и застройки Яргомжского сельского поселения. 

<

дата> она обратилась в комиссию по подготовке проведения землепользования и застройки муниципального образования с заявлением о внесении изменений в вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка на «огородничество». 

<

дата> повторно обратилась с аналогичным заявлением. 

<

дата> ей сообщили, что предоставление земельного участка будет возможным после проведения процедуры внесения изменений в Правила землепользования и застройки Яргомжского сельского поселения. 

<

дата> администрация Череповецкого муниципального района предложила ей обратиться с заявлением по вопросу перевода земельного участка из категории «земли запаса» в категорию «земли населенных пунктов». 

<

дата> срок исполнения предписания продлен до 

<

дата>. 

<

дата> выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, составлен протокол об административном правонарушении, вынесено определение о наложении штрафа в размере 5000 рублей. 

Просила обязать администрацию Череповецкого муниципального района перевести земельный участок с кадастровым номером 

<

№> из категории «земли запаса» в категорию «земли населенных пунктов»; обязать администрацию Яргомжского сельского поселения заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 

<

№>.

В судебном заседании истец ФИО1 свои исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Уточнила, что просит обязать администрацию Яргомжского сельского поселения заключить с ней договор аренды земельного участка площадью 300 кв. метров под огородничество. Суду пояснила, что не желает изменять исковые требования, считает, что администрация сельского поселения является надлежащим ответчиком по делу, поскольку в 

<

дата> году в ее полномочия входило заключение договоров аренды земельных участков. 

В судебное заседание представитель ответчика – администрации Череповецкого муниципального района не явился, представил письменные отзывы на иск, в которых указал, что возражают против удовлетворения исковых требований, поскольку земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, заключение договора аренды осуществляется по процедуре, установленной земельным законодательством. На день рассмотрения дела судом Правила землепользования и застройки (ПЗЗ) Яргомжского сельского поселения не содержат в зоне Ж-4 вида разрешенного использования «огородничество», что делает невозможным предоставление земельного участка ФИО1 до внесения изменений в ПЗЗ. Формирование нового земельного участка до 4 соток приведет к новой процедуре предоставления земельного участка. 

В судебное заседание представитель ответчика – администрации Яргомжского сельского поселения не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указал, что в связи с передачей полномочий, связанных с решением данного дела в администрацию Череповецкого муниципального района, данный вопрос не относится к их компетенции. 

В судебное заседание представили третьих лиц: Управления Росреестра по Вологодской области и ФГБУ «ФКП Росреестра» не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, представили отзывы на иск, в которых просили о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Суд, заслушав истца, изучив материалы дела, документы, представленные лицами, участвующими в деле, в судебное заседание, приходит не находит оснований для удовлетворения исковых требований. 

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Из материалов дела следует, что на основании заявления ФИО1 от 

<

дата> № 

<

№> Комитетом имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района (далее – Комитет) 

<

дата> вынесено решение № 

<

№> об утверждении схемы расположения земельного участка, формировании земельного участка и установлении вида разрешенного использования. 

<

дата> Комитетом принято решение №

<

№> о внесении изменений в решение Комитета от 

<

дата> №

<

№>. Принятыми решениями, утверждена схема размещения земельного участка № 

<

№> на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 

<

№> из земель запаса с кадастровым номером 

<

№> площадью 300 кв. метров, расположенного в районе 

<

адрес>. Принято решение о формировании земельного участка и проведении кадастровых работ.

<

дата> составлен межевой план по результатам кадастровых работ.

Письмом от 

<

дата> № 

<

№> администрация Череповецкого муниципального района ответила отказом на заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 

<

№> площадью 300 кв. метров для ведения огородничества, ссылаясь на статью 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В письме указано, что согласно Правилам землепользования и застройки территории Яргомжского сельского поселения, утвержденным решением Совета Яргомжского сельского поселения от 

<

дата> №ХХ, испрашиваемый земельный участок относится к территориальной зоне Т-1, градостроительный регламент которой не предусматривает вид разрешенного использования «огородничество». 

Судом установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 

<

№>, площадью 300 кв. метров, категория земель – «земли населенных пунктов», разрешенное использование не установлено, расположенном по адресу: 

<

адрес>. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Сведения о данном участке внесены в кадастр недвижимости на основании заявления о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости от 

<

дата> и межевого плана от 

<

дата>. 

Запись об изменении категории земель данного земельного участка с категории «земли запаса» на категорию «земли населенных пунктов» внесена в ЕГРН 

<

дата> по заявлению о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 

<

дата> и выписке из генерального плана Яргомжского сельского поселения Череповецкого района Вологодской области о включении земельного участка в черту населенного пункта, поступивших от муниципального образования Череповецкий муниципальный район Вологодской области. Сведениям кадастра недвижимости ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 

<

№> присвоен статус «временные». Сведения о зарегистрированных правах и ограничениях прав в ЕГРН отсутствуют. При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований к администрации Череповецкого муниципального района о возложении обязанности перевести земельный участок из категории «земли запаса» в категорию «земли населенных пунктов» не имеется.

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 334-ФЗ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в отношении которого до дня вступления в силу настоящего Федерального закона принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта либо решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, размещено извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, осуществляется органом местного самоуправления, который принял указанное решение или который обеспечил размещение указанного извещения (статья 4 Федерального закона от 03.07.2016 №334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно частям 2, 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

В силу статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что администрацией Яргомжского сельского поселения решение о предварительном согласовании места размещения либо решение о предварительном согласовании предоставления земельного спорного земельного участка не принималось. Следовательно, полномочиями по предоставлению земельного участка обладает администрация Череповецкого муниципального района. Оснований для удовлетворения исковых требований о заключении договора аренды земельного участка к администрации Яргомжского сельского поселения не имеется.

Кроме того, согласно Правилам землепользования и застройки Яргомжского сельского поселения, утвержденным решением Совета Яргомжского сельского поселения от 

<

дата> №ХХ, с изменениями, внесенными решением муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 

<

дата> №ХХХ, вид разрешенного использования «огородничество», применительно к размеру испрашиваемого земельного участка, Правилами землепользования и застройки не предусмотрен.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации Череповецкого муниципального района о возложении обязанности перевести земельный участок с кадастровым номером 

<

№> из категории «земли запаса» в категорию «земли населенных пунктов» отказать. 

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации Яргомжского сельского поселения о возложении обязанности заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 

<

№> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Б. Слягина 

Текст мотивированного решения составлен 25.12.2017 года.

Согласовано

Судья Череповецкого районного суда И.Б. Слягина