Дело № 2-381/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2017 года г.Благовещенск

Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Гариповой С.И.,

при секретаре Присич Ж.В.,

с участием истца ФИО1, 

представителя ответчика Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ – ФИО2,

представителя ответчика филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по Уфимскому району РБ в Благовещенском районе и г.Благовещенск – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения в лице филиала по Бирскому району и г. Бирску Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Бирский межрайонный суд РБ с вышеприведенным иском, указывая в обоснование на то, что Приказом Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствии стихийных бедствий № от ДД.ММ.ГГГГ истец награжден медалью МЧС России «За отличие в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации». Указанная медаль дает мне право на присвоение звания «Ветеран труда». Кроме того, в настоящее время он имеет трудовой стаж более 25 лет.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Филиал ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по Бирскому району и г.Бирску РБ с заявлением на имя Министра труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о присвоении мне звания «Ветеран труда».

Для подтверждения права для присвоения звания «Ветеран труда» я приложил требуемые документы согласно п.4 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ в филиале ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по Бирскому району и г.Бирску РБ уведомили истца об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и вручили письмо Министерства труда и социальной защиты населения РБ с исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Причиной отказа явилось то, что ФИО1 награжден медалью «которая относится к наградам МЧС России и является ведомственной наградой для военнослужащих и сотрудников, состоящих в штате названного ведомства. 

Указанная медаль дает право на присвоение звания «Ветеран труда» при условии «продолжительного и добросовестного труда» в данной системе, а присвоенная награда не является ведомственным знаком отличия, поскольку истец не состоял в штате МЧС России и не являлся работником данной системы.

С принятым решением истец не согласился, указывая на следующее. 

Медаль «За отличие в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации» является ведомственной медалью Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учрежденной приказом Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведомственных знаках отличия Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

Согласно Положению о медали МЧС России «За отличие в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации» медалью МЧС России «За отличие в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации» награждаются наиболее отличившийся личный состав МЧС России, а в отдельных случаях - другие граждане за проявленные в условиях, сопряженных с риском для жизни, отвагу и самоотверженность: при умелых, инициативных и решительных действиях, способствовавших успешному выполнению мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, спасению людей и имущества.

Истец является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в ДД.ММ.ГГГГ г., что подтверждается Удостоверением серии Р №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Министерством труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан.

Приказом Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствии стихийных бедствий № от ДД.ММ.ГГГГ за мужество и самоотверженность, проявленные при ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС медалью МЧС России «За отличие в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации» по Главному управлению МЧС России по 

<

адрес> награждены 30 (тридцать) участников ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, в том числе и истец.

Положение о порядке награждения, вручения, учета и хранения ведомственных знаков отличия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и удостоверений к ним, выдачи награжденным дубликатов ведомственных знаков отличия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и удостоверений к ним взамен утраченных, утв. Приказом Министра МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № не ставит обязательным условием факт работы лица в системе МЧС России, представленного к ведомственной награде указанного министерства, поскольку ведомственным знаком отличия награждаются как военнослужащие, сотрудники, проходящие службу и работающие в системе МЧС России, так и граждане, оказавшие содействие в решении задач, возложенных на МЧС России и проявившие при этом мужество и самоотверженность.

По мнению истца, разграничение лиц, участвовавших в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, при принятии решения о присвоении звания «Ветеран труда», на лиц, состоящих в системе МЧС России и не состоящих в ней, дискриминирует, ущемляет, ограничивает права и законные интересы лиц, участвовавших в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, полагает, что отсутствуют основания считать, что в отношении истца награда МЧС России не может рассматриваться в качестве ведомственного знака отличия в труде и учитываться при присвоении звания «Ветеран труда».

Далее. Согласно Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Федеральным законом № «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» подпункт 2 пункта 1 статьи 7 ФЗ от 12.-1.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» изложен в новой редакции:

награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Указанные изменения вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, статьей 8 п.3 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», установлено, что за гражданами, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Статья 8 указанного закона вступила в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что истец был награжден ведомственной медалью приказом от ДД.ММ.ГГГГ, то есть ранее даты, указанной в статье 8 вышеуказанного закона, основание для отказа Министерством труда и социальной защиты населения РБ в присвоении мне звания «Ветеран труда» по мотиву отсутствия «продолжительного и добросовестного труда» в системе МЧС России следует считать несостоятельным.

При таких обстоятельствах, истец считает, что у него имеется право на присвоение звания «Ветеран труда», а отказ Министерства труда и социальной защиты населения РБ в присвоении мне звания «Ветеран труда» является незаконным, необоснованным и нарушает мое право на получение социальной льготы и добавки к пенсии.

Определением Верховного Суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ данное гражданское дело передано для рассмотрения по существу в Благовещенский районный суд РБ в связи с принятием судьи Бирского межрайонного суда РБ самоотвода (л.д.72).

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по доводам, указанным в иске, просил удовлетворить требования в полном объеме. 

В судебном заседании представитель ответчика Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ – ФИО2 и представитель ответчика филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по Уфимскому району РБ в Благовещенском районе и г.Благовещенск – М.Р.ШБ., с исковыми требованиями не согласились, подтвердила основания, указанные в возражениях на исковое заявление, считают, что исковое заявление ФИО1 необоснованно и удовлетворению не подлежит.

Выслушав истца, представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и 

<

данные изъяты>

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом «О ветеранах».

В соответствии со ст. 7 названного Закона, (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №388-ФЗ) звание «Ветеран труда» с ДД.ММ.ГГГГ присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

При этом, за гражданами, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в Республике Башкортостан определены Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 7 Закона Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил», ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и (или) медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Правовой смысл подпункта 2 пункта первого статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

В соответствии с вышеуказанным Положением документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации удостоверение к нагрудному и почетному знакам, удостоверение к медали, - удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота).

Установлено, что ФИО1 является участником ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в 1987 году, ему выдано удостоверение серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям из трудовой книжки № № от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО1: 

с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – обучался в производственно-техническом училище № 

<

адрес> БАССР; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. обучался на юридическом факультете Башкирского государственного университета;

с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – юристом на заводе «

<

данные изъяты> 

<

адрес>;

с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – юрисконсультом в 

<

данные изъяты>»;

с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – преподавателем в 

<

данные изъяты>;

с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – стажером и адвокатом 

<

данные изъяты>;

с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ – мировым судьей судебного участка №1 по г.Бирску и Бирскому району РБ (л.д.15-19).

На основании приказа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий №-К от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 был награжден медалью «За отличие в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации» (л.д.11).

ФИО1 обратился ответчику с заявлением присвоить ему звания «Ветеран труда», однако ему отказано в его присвоении, поскольку данная награда относится к наградам МЧС России и является ведомственной наградой для военнослужащих и сотрудников, состоящих в штате названного ведомства. Указанная медаль дает право на присвоение звания «Ветеран труда» при условии «продолжительного и добросовестного труда» в данной системе; не является ведомственным знаком отличия, учитывая, что истец не состоял в штате МЧС России и не являлся работником данной системы.

Суд считает, что истцу правомерно было отказано в присвоении упомянутого звания исходя из следующего.

Согласно Приказу МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О ведомственных знаках отличия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», Положению о медали МЧС России «За отличие в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации», медаль МЧС России «За отличие в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации» является ведомственным знаком отличия МЧС России, указанной медалью награждается наиболее отличившийся личный состав МЧС России, а в отдельных случаях - другие граждане за проявленные в условиях, сопряженных с риском для жизни, отвагу и самоотверженность: при умелых, инициативных и решительных действиях, способствовавших успешному выполнению мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, спасению людей и имущества; при успешном руководстве действиями подчиненных при выполнении задач по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации.

ФИО1 в личном составе МЧС России не состоял, награжден указанной медалью за проявленные в условиях, сопряженных с риском для жизни, отвагу и самоотверженность при умелых, инициативных и решительных действиях, способствовавших успешному выполнению мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, спасению людей и имущества.

С учетом изложенного, рассматриваемое награждение ФИО1 ведомственной медалью «За отличие в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации» не может рассматриваться как награждение ведомственными знаками отличия в труде, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда».

Исходя из буквального толкования положений статей 1, 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет критерий продолжительного добросовестного труда, в связи с осуществлением которого гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде.

Закрепленное в Конституции РФ право каждого на свободное распоряжение своими способностями к труду (ст.37, ч. 1) проявляется, в частности, в имеющейся у гражданина возможности свободно выбрать как род занятий, так и порядок оформления соответствующих отношений и определить, будет он ли осуществлять предпринимательскую деятельность, поступит на государственную службу, заключит трудовой договор либо предпочтет выполнять работы (оказывать услуги) на основании гражданско-правового договора. В случае избрания договорно-правовой формы он вправе по соглашению с лицом, предоставляющим работу, остановиться на той модели их взаимодействия, которая будет отвечать интересам их обоих, и определить, какой именно договор будет заключен - трудовой либо гражданско-правовой.

Таким образом, договорно-правовыми формами, опосредующими выполнение работ (оказание услуг), подлежащих оплате (оплачиваемая деятельность), по возмездному договору, могут быть как трудовой договор, так и гражданско-правовые договоры (подряда, поручения, возмездного оказания услуг и др.), которые заключаются на основе свободного и добровольного волеизъявления заинтересованных субъектов - сторон будущего договора.

Заключив трудовой договор с работодателем, физическое лицо приобретает правовой статус работника, который, помимо трудовых прав, включает в себя и трудовые обязанности.

К их числу относится, в частности, обязанность личного выполнения работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинения правилам внутреннего трудового распорядка и т.п.

Лицо же, заключившее гражданско-правовой договор о выполнении работ или оказании услуг, не несет перечисленных трудовых обязанностей.

Следовательно, критерий продолжительного и добросовестного труда подразумевает наличие трудовых отношений, возникших между работником и работодателем на основании трудового договора и по должности, которая предусмотрена в штатном расписании (штате организации, учреждения и т.д.).

Истец, как указывалось выше, на момент награждения ведомственной медалью «За отличие в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации»» не являлся штатным работником МЧС России, что исключает возможность квалификации его труда как продолжительного и добросовестного в органах МЧС России и, как следствие, не позволяет учесть имеющееся у него удостоверение о награждении ведомственной медалью «За отличие в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации» при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда».

В связи с изложенным, суд считает исковое заявление ФИО1 не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения в лице филиала по Бирскому району и г. Бирску Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: С.И. Гарипова

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.