дело № 2-702/2019

24RS0040-02-2019-000596-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2019 года город Норильск район Талнах

Норильский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Шевелевой Е.В.,

при секретаре Пустохиной В.В.,

с участием помощника прокурора г.Норильска Батралиева Р.Ш.,

истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Норильска, действующего в интересах инвалида ФИО1 к Управлению социальной политики Администрации города Норильска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Норильска обратился в суд в интересах инвалида ФИО1 с требованием о признании незаконным решения Управления социальной политики Администрации г. Норильска о прекращении с 01.01.2017 предоставления ФИО1 мер социальной поддержки и возобновлении их предоставления за период с 01.12.2016 по 05.04.2017.

Заявленные требования истец обосновывает тем, что ФИО1 является инвалидом 

<

данные изъяты> и получателем мер социальной поддержки в виде компенсации расходов в размере 50 % на оплату отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроэнергии, на оплату жилищной услуги жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>. В связи с наличием задолженности по оплате жилья, коммунальных услуг и взноса на капитальный ремонт за два и более месяца, 26.01.2017 г. ответчиком принято решение в форме протоколов закрытия о прекращении предоставления ФИО1 мер социальной поддержки в связи с образовавшейся задолженностью с 01.01.2017 г. Принятое решение о прекращении предоставления мер социальной поддержки предложено считать незаконным, так как в соответствии со ст.20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года №13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» прекращение предоставления мер социальной поддержки в отношении инвалидов запрещено.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г. Норильска Батралиев Р.Ш. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по аналогичным основаниям. 

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные в его интересах исковые требования, сообщил, что задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг в настоящее время не имеет.

Представитель ответчика в судебном заседании не участвовал, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом судебным извещением, позиция по исковым требованиям суду неизвестна.

Выслушав прокурора, истца, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. «ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации, социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

На основании ч.1 ст.160 ЖК РФ, отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии со ст. 2 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995 года социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что инвалидам.., предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 %: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых законодательством Российской Федерации в порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.

Статьей 28.2 названного Закона установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Средства по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Указанные меры социальной поддержки предоставляются в порядке и на условиях, установленных Законом Красноярского края от 17 декабря 2004 г. N 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг».

Статьей 7 приведенного Закона установлено, что меры социальной поддержки граждан по оплате жилья и коммунальных услуг, установленные в соответствии со статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», полномочия по предоставлению которых переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, предоставляются в форме субсидий.

В соответствии со ст.20.1 Закона, субсидии и дополнительные меры социальной поддержки, указанные в статьях 2 - 10.1, 10.3 настоящего Закона, предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашения (пункт 1). 

Предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки приостанавливается по решению органа местного самоуправления при наличии у получателя задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг за два и более месяца, либо невыполнении получателем субсидий и дополнительных мер социальной поддержки условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности, но не более чем на один месяц. (пункт 2).

Согласно пп. «в» п. 9 ст. 23 указанного Закона орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2 - 10.1 настоящего Закона, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

Как установлено по делу, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является инвалидом 

<

данные изъяты> пожизненно, что подтверждается справкой № об установлении инвалидности по зрению бессрочно (

<

данные изъяты>). 

ФИО1 является собственником 

<

данные изъяты> доли жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17 декабря 2010 года (

<

данные изъяты>).

На основании протокола назначения субсидии отдельным категориям граждан № от 14 марта 2012 года ФИО1 предоставлены меры социальной поддержки на оплату коммунальных услуг, предоставляемых в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, в размере 50%, что составило 3503 руб. в месяц по оплате коммунальных услуг и по оплате электроэнергии (

<

данные изъяты>).

Из текста искового заявления и представленных материалов усматривается, что по состоянию за период с 01 июля 2016 года по 31 октября 2016 года у ФИО1 имелась непогашенная задолженность по оплате коммунальных услуг в размере 2 739,80 руб. 

В связи с наличием указанной задолженности Управлением социальной политики Администрации города Норильска с 01.12.2016 года выплаты мер социальной поддержки инвалиду ФИО1 приостановлены (

<

данные изъяты>), а с 01.01.2017 года – прекращены (

<

данные изъяты>).

В последующем ФИО1 была погашена задолженность, и по его заявлению, предоставление мер социальной поддержки возобновлено с 06 апреля 2017 года (

<

данные изъяты>). 

Удовлетворяя требования прокурора, суд исходит из того, что у стороны ответчика отсутствовали основания принимать решение о прекращении с 01 января 2017 года предоставления ФИО1 мер социальной поддержки, предусмотренных ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Условия приостановления и прекращения предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 17 ФЗ от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ, установлены ст. 20.1 указанного Закона, согласно п. 3 которого предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки приостанавливается при наличии у получателя субсидий и дополнительных мер социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг за два и более месяца либо невыполнении им условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности, но не более чем на один месяц, и в силу п. 4 указанной нормы прекращается в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования).

Положениями ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация провозглашается социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, на обеспечение государственной поддержки инвалидов и пожилых граждан, на развитие системы социальных служб, установление пособий и иных гарантий социальной защиты.

Предоставление мер социальной поддержки, определенной категории граждан является публично-правовой обязанностью органов государственной власти, заключающейся в установлении такого порядка их реализации, который обеспечивал бы социально незащищенным гражданам получение законных льгот в полном объеме без возложения дополнительных обязанностей и введения каких-либо ухудшающих их положение условий, способных создать препятствия для реализации социальных прав.

Вместе с тем, пунктом 4 ст.20.1 приведенного Закона (в ред. Закона Красноярского края от 04.02.2016 N 10-4209) предусмотрено, что предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования). 

Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». 

Таким образом, законодательный орган исключил право на принятие органами местного самоуправления Красноярского края решений о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в отношении инвалидов, получающих указанные меры в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». 

Указанное положение внесено в Закон на основании Определения Верховного Суда Российской Федерации от 03.06.2015 N 53-АПГ15-24, которым был признан недействующим с даты вступления решения суда в законную силу п.4 ст. 20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года №13-2084 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг», в той мере, в которой распространено его действие на инвалидов.

Несмотря на то, что пп. «в» п.9 ст.23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года не являлся предметом самостоятельного обжалования в судебном порядке, из правовой позиции, приведенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.06.2015 года следует, что положения, содержащиеся в данной норме, не подлежат распространению на инвалидов, поскольку Федеральным законом от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не предусмотрено лишение инвалида права на меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг при наличии задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что наличие у истца задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, не может являться основанием для прекращения предоставления ему, как инвалиду, мер социальной поддержки, в связи с чем решение Управления социальной политики Администрации г.Норильска в форме протокола закрытия от 26.01.2017 года о прекращении с 01.01.2017 предоставления ФИО1 мер социальной поддержи является незаконным.

Учитывая, что ФИО1 меры социальной поддержки были приостановлены с 01.12.2016г., прекращены – с 01.01.2017г. и возобновлены с 06.04.2017г., суд считает необоснованным требование прокурора в части периода с 01.12.2016 г., поскольку действующим законодательством не предусмотрено никаких ограничений для приостановления инвалидам предоставления мер социальной поддержки.

При таких обстоятельствах, обязанность возобновить предоставление ФИО1 мер социальной поддержки следует с даты их прекращения – с 01.01.2017 года по 05.04.2017 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Норильска, действующего в интересах инвалида ФИО1 к Управлению социальной политики Администрации г.Норильска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления социальной политики Администрации г. Норильска о прекращении с 01.01.2017 г. предоставления ФИО1 мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 и абз. 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оформленное в форме протокола закрытия от 26.01.2017 субсидий отдельным категориям граждан и протокола закрытия от 26.01.2017 субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан, незаконным. 

Возложить на Управление социальной политики Администрации г. Норильска обязанность по предоставлению инвалиду ФИО1 мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 и 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», с 01.01.2017г. по 05.04.2017г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 01 июля 2019 года.

Председательствующий: судья Е.В. Шевелева

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>