Дело № 2а-176/2025

УИД 91RS0002-01-2024-003542-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«24» января 2025 года город Симферополь

Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе: председательствующего судьи - Чумаченко Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яшковой М.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Симферополе административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей на основании доверенности от имени ФИО3, к Администрации г. Симферополя Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Симферополя Республики Крым, начальнику Муниципального казенного учреждения Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя Республики Крым ФИО4, заинтересованные лица Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Прокуратура г. Симферополя, Симферопольский городской совет Республики Крым, о восстановлении срока на подачу заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, признании бездействия административного ответчика незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,-

у с т а н о в и л:

ФИО1, действуя от имени ФИО3, обратилась в Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым с административным исковым заявлением к Администрации г. Симферополя Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя Республики Крым и просила признать: признать уважительным пропуск срока по не зависящим от истца обстоятельствам и причинам, на подачу заявления о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> ФИО3, в порядке завершения оформления прав; восстановить срок на подачу заявления о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> ФИО3, в порядке завершения оформления прав; возложить на Администрация г. Симферополя Республики Крым и Муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя Республики Крым повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> ФИО3, в порядке завершения оформления прав (том 1 л.д. 1-15). 

В ходе рассмотрения административного дела в суде, представителем административного истца подано заявление об уточнении требований административного иска в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в котором просит: восстановить срок на обжалование бездействия по не рассмотрению Администрацией города Симферополя, Муниципальным казенным учреждением Департаментом развития муниципальной собственности администрации города Симферополя Республики Крым заявления, поданного ФИО3 главе Администрации города Симферополя на предоставление земельного участка в собственность для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, расположенного по адресу: 

<

адрес> в порядке завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального Конституционного закона от 21.03.2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от 7 сентября 2015 года; признать не рассмотрение Администрацией города Симферополя, Муниципальным казенным учреждением Департаментом развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым заявления, поданного ФИО3 главе Администрации города Симферополя на предоставление земельного участка в собственность для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в порядке завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального Конституционного закона от 21.03.2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от ДД.ММ.ГГГГ – незаконным бездействием; обязать Администрацию города Симферополя Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности администрации города Симферополя Республики Крым рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> ФИО3, в порядке завершения оформления прав от ДД.ММ.ГГГГ (том 2 л.д. 37-39). 

В обоснование заявленных требований административные истцы указывают, что решением 65 сессии VI созыва Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 предоставлено разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, площадью 

<

данные изъяты> га, расположенного по адресу: 

<

адрес> для строительства и обслуживания жилого дома. Решением Симферопольского городского совета 68-ой сессии VI созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах регулирования земельных отношений с гражданами», решение исполнительного комитета Симферопольского городского совета по отводу, закреплению, предоставлению в пользование, передаче гражданам в частную собственность, общую совместную собственность земельных участков для строительства и обслуживания жилых домов, гаражей, ведения садоводства, в связи с добровольным отказом, смертью землепользователей, на основании гражданско-правовых соглашений, решений судов и по другим основаниям, отменено. В соответствии с Генеральным планом города Симферополя, утвержденного решением 23 сессии Симферопольского городского совета VI созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, Генеральным планом города Симферополя, утверждённого решением 55 сессии Симферопольского городского совета VI созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, Генеральным планом муниципального образования городского округа Симферополя Республики Крым, утверждённого решением 50 сессии 6 созыва Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, а также Временных правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа Симферополя Республики Крым, утвержденные решением 42 сессии Симферопольского городского совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № – земельный участок площадью 

<

данные изъяты> га, расположенный по адресу: 

<

адрес> для строительства и обслуживания жилого дома, расположен в зоне Ж-1 (предназначен для размещения индивидуальных жилых домов с земельными участками). Считая, что решение Симферопольского городского совета 68-ой сессии VI созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах регулирования земельных отношений с гражданами» нарушает конституционные права истца и подлежит признанию незаконным, ФИО3 обратился в суд за судебной защитой. 26 октября 2022 года Киевским районным судом города Симферополя Республики Крым было вынесено решение о признании указанного решения органа местного самоуправления незаконным в части, касающейся административного истца. ДД.ММ.ГГГГ заказной корреспонденцией с уведомлением о вручении, истцом было направлено заявление в Администрацию города Симферополя с просьбой предоставить земельный участок в собственность для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, расположенный по адресу: 

<

адрес> в порядке завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального Конституционного закона от 21.03.2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя». ДД.ММ.ГГГГ Муниципальным казенным учреждением Департаментом развития муниципальной собственности предоставил ответ от ДД.ММ.ГГГГ исходящий номер №, в котором указано, что в настоящее время, вышеуказанное заявление находится на стадии рассмотрения. ДД.ММ.ГГГГ Муниципальным казенным учреждением Департаментом развития муниципальной собственности был предоставлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ исходящий номер №, в котором указано, что основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги в части переоформления прав на земельные участки является отзыв или истечение срока действия доверенности в случае, если с заявлением обратился уполномоченный представитель заявителя. Так, срок действия прилагаемой к заявлению доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № истек ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ заказной корреспонденцией с уведомлением было направлено дополнительное заявление в администрацию города Симферополя Республики Крым к ранее поданному заявлению с приложениями, для соблюдения подпункта 6 пункта 13.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования», утвержденного Постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 получен ответ от Муниципального казенного учреждения Департамента развития муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ исходящий №, в котором указано о возвращении заявления истца о предоставлении земельного участка, в порядке завершения оформления прав на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> По учетным данным Департамента заявление о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> от ФИО3, в порядке завершения оформления прав за период до ДД.ММ.ГГГГ в адрес Департамента не поступало. 

Протокольными определениями Киевского районного суда г. Симферополя от 29 июля, 10 октября и 5 ноября, 3 декабря 2024 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Муниципальное казенное учреждение Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Симферополя Республики Крым, начальник Муниципального казенного учреждения Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя Республики Крым ФИО4, заинтересованные лица Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Прокуратура г. Симферополя, Симферопольский городской совет Республики Крым.

Стороны по делу, заинтересованные лица, их представители в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, что подтверждается соответствующими почтовыми отправлениями, расписками, приобщенными к материалам настоящего административного дела. 

Представитель административного истца поддержала исковые требования, иск просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика представил возражения на иск (том 1 л.д. 151-153).

Учитывая надлежащее извещение всех участников процесса о судебном заседании, принимая во внимание отсутствие каких-либо ходатайств об отложении рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон. 

Исследовав материалы административного дела, изучив административное исковое заявление, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 19 декабря 2017 года № 3064-О, в соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения государственного органа, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме. В частности, суду предписывается выяснить, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения; порядок принятия оспариваемого решения в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункт 3 части 9 указанной статьи). Нарушение данных требований является самостоятельным основанием для признания оспариваемого решения незаконным, и потому безусловная проверка судом их соблюдения отвечает интересам административного истца, оспаривающего указанные решения, и согласуется с задачей правильного и своевременного рассмотрения и разрешения административных дел (пункт 3 статьи 3 данного Кодекса).

Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, задачами административного судопроизводства являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 N 308-О, право судьи рассмотреть заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия.

Таким образом, вопрос о восстановлении пропущенного срока разрешается судом после возбуждения дела, в судебном заседании, на основании исследования и оценки обстоятельств, в связи с которыми срок пропущен, при наличии волеизъявления заявителя, выраженного в ходатайстве о восстановлении срока, с указанием причин его обосновывающих. Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными, относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

Частью 5 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в случае отказа в удовлетворении административного иска, в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения сроков на обращение в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Так, представителем административного истца заявлено суду ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с настоящим иском.

Из материалов административного дела сведения о получении ФИО3 и/или его представителем постановления либо ответа на заявление о предоставлении земельного участка, которое получено ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком, что усматривается из штампа входящей корреспонденции Администрации города Симферополя Республики Крым, отсутствуют, отказ Муниципального казенного учреждения Департамента развития муниципальной собственности административным истцом получен не был. 

С административным иском представитель ФИО3 обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штемпелем почтового отделения на конерте (том 1 л.д. 56).

Таким образом, принимая во внимание изложенное, суд признает уважительными причины пропуска срока на обращение в суд с настоящим административным иском, а потому такой срок подлежит восстановлению. 

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Таким образом, законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит по общему правилу из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (часть 1 статьи 4, часть 1 статьи 218, часть 9 статьи 226, статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено, что решением 65-ой сессии VI созыва Симферопольского городского совета АР Крым от 25 июля 2013 года № 765 «О вопросах урегулирования земельных отношений с гражданами» ФИО3 предоставлено разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, площадью 0,0600 га, расположенного по адресу: 

<

адрес> для строительства и обслуживания жилого дом (том 1 л.д. 143-144).

Решением Симферопольского городского совета 68-ой сессии VI созыва Симферопольского городского совета АР Крым от 26 сентября 2013 года № 815 «О вопросах регулирования земельных отношений с гражданами», отменено решение исполнительного комитета Симферопольского городского совета по отводу, закреплению, предоставлению в пользование, передаче гражданам в частную собственность, общую совместную собственность земельных участков для строительства и обслуживания жилых домов, гаражей, ведения садоводства, в связи с добровольным отказом, смертью землепользователей, на основании гражданско-правовых соглашений, решений судов и по другим основаниям, согласно приложению № 5, в частности, ФИО3 (том 1 л.д. 145-146).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Администрация г. Симферополя Республики Крым с заявлением о предоставлении ФИО3 земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> в собственность (том 1 л.д. 206).

Согласно сведениям, представленным администрацией г. Симферополя в суд, копия обращения и данные о принятом решении по результатам рассмотрения обращения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, доказательства уведомления последнего о принятых решениях по результатам рассмотрения обращения, не представляется возможным предоставить в суд, в связи с уничтожением на основании акта от ДД.ММ.ГГГГ (том 2 л.д. 1).

Из акта №1 от 24 августа 2024 года «О выделении к уничтожению архивных документов, не подлежащих хранению» не представляется возможным установить поступление именно обращения ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, равно как и результат рассмотрения указанного заявления о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> в собственность (том 2 л.д. 27-33).

Решением Киевского районного суда г. Симферополя от 26 октября 2022 года по административному делу № 2а-1017/2022 ФИО3 восстановлен срок на обжалование решения Симферопольского городского совета Республики Крым 68-ой сессии VI созыва от 26 сентября 2013 года № 815 «О вопросах регулирования земельных отношений с гражданами». Признано незаконным и отменено решение Симферопольского городского совета 68- ой сессии VI созыва от 26 сентября 2013 года № 815 «О вопросах регулирования земельных отношений с гражданами», в части отмены Приложения № 1 в отношении гр. ФИО3, по земельному участку, расположенному по адресу: 

<

адрес>, выданного на основании пункта 118 приложения № 1 к решению 65 сессии Симферопольского городского совета VI созыва от 25.07.2013 года № 765 «О вопросах регулирования земельных отношений с гражданами». Разрешен вопрос о распределении судебных расходов (том 1 л.д. 115-118).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ решение Киевского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ изменено в части распределения судебных расходов. В остальной части решение Киевского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения (том 1 л.д. 111-114).

ДД.ММ.ГГГГ представителем ФИО3 – ФИО1 в Администрацию города Симферополя подано заявление о предоставлении ФИО3 земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> в собственность, для индивидуального жилищного строительства, в порядке завершения оформления прав, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года №313.

По результатам рассмотрения указанного заявления, Муниципальным казенным учреждением Департаментом развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя представлен ряд ответов исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым заявление находится на стадии рассмотрения, срок действия прилагаемой к заявлению доверенности от ДД.ММ.ГГГГ истек ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, департамент не усмотрел оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно в порядке завершения оформления прав.. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 подано вновь заявление в Администрацию г. Симферополя о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> (том 2 л.д. 5-7).

Муниципальным казенным учреждением Департаментом развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, указанное заявление возвращено, поскольку срок подачи заявления о предоставлении земельного участка, установленный пунктом 7 статьи 13 Закона № 38, истек. По учетным данным Департамента, заявления о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> от ФИО3, в порядке завершения оформления прав за период до ДД.ММ.ГГГГ, не поступали. Согласно решению Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 26 октября 2022 №2а-1017/2022, пропущенный срок подачи заявления, предусмотренный пунктом 7 статьи 13 Закона № 38, не восстановлен. В связи с чем, Департамент не усмотрел оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав» (том 2 л.д. 4).

Согласно статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права.

В силу статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Согласно выше приведенным нормам, распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них.

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Статьей 130 Конституции Российской Федерации гарантируется, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Статьей 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со статьей 17 Федерального Закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.

Местное самоуправление в Республике Крым обеспечивает в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом, Конституцией Республики Крым и законом Республики Крым самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

Согласно абзацу 2 части 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, акты органов местного самоуправления являются основанием возникновения гражданских прав.

В соответствии с пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 14, статьей 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального Закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счётный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Аналогичная норма закреплена в части 1 статьи 26 Закона Республики Крым от 21 августа 2014 г. № 54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым».

Частью 1 статьи 6 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым предусмотрено, что структуру органов местного самоуправления городского округа составляют, в том числе: представительный орган городского округа - Симферопольский городской совет Республики Крым, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган городского округа) - Администрация города Симферополя Республики Крым.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Устава Администрация города Симферополя Республики Крым является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Республики Крым.

Согласно части 1 статьи 1 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18 марта 2014 года Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора.

Частью 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

В целях урегулирования вопросов интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» был предусмотрен переходный период со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года. По отдельным вопросам с учетом их социальной, экономической, политической и правовой составляющей, а также предполагаемой динамики интеграции данный Федеральный конституционный закон устанавливает иные сроки.

Статьей 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что до 01.01.2019 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым регулируются Законом Республики Крым от 31.07.2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, исполнительного органа Республики Крым о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

В силу части 5 статьи 13 названного Закона порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом Министров Республики Крым.

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики.

В пунктах 6 и 7 Порядка изложены содержание заявления о предоставлении земельного участка и перечень необходимых прилагаемых к заявлению документов.

Так, согласно пункту 6 Порядка, заявление о предоставлении земельного участка должно содержать: фамилию, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер испрашиваемого земельного участка (при наличии); основание предоставления земельного участка из числа оснований, предусмотренных статьями 3 или 13 Закона; вид права, по которому заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается по нескольким видам прав; цель использования земельного участка; реквизиты документа, подтверждающего право на приобретение земельного участка в порядке переоформления или завершения оформления прав; реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории или проекта организации и застройки территории, в границах которой расположен земельный участок (в случае если земельный участок расположен в границах территории садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества); почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Пунктом 7 предусмотрено, что к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются: для физических лиц - копия документа, подтверждающего личность гражданина; для юридических лиц: копия устава, заверенная данным юридическим лицом; копия документа, подтверждающего соответствующие полномочия представителя юридического лица; копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, заверенная данным юридическим лицом; копия свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе Российской Федерации; подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа либо копия судебного решения, заверенная судом, свидетельствующие о наличии у заявителя подлежащего переоформлению права; копия решения о разрешении на разработку документации (в случае предоставления земельного участка в порядке статьи 13 Закона); документ, подтверждающий право на приобретение земельного участка в соответствии с требованиями статей 3 и 13 Закона, если такое право не вытекает из документов, перечисленных в подпунктах 3, 4 настоящего пункта; документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (при подаче заявления представителем заявителя); материалы документации по землеустройству, разработанной на основании решения, указанного в подпункте 4 настоящего пункта, в том числе графический материал, позволяющий определить место расположения земельного участка (при наличии); 8) межевой план земельного участка в форме электронного документа (в случае если земельный участок не поставлен на кадастровый учет).

Согласно статье 13 Закона № 38-3PK, завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (часть 1).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, в аренду - лицам, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи, если данные лица отказались от покупки земельного участка.

Заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее 1 января 2021 года (часть 7 статьи 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК).

В соответствии с частью 5 статьи 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 г. № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок № 313), устанавливающий правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", на основании документов, указанных в статьях 3 и 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в пунктах 6, 7 Порядка № 313.

Пунктом 12.1 Порядка № 313 установлено, что в случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка и получения положительных заключений от органов, указанных в пункте 9 настоящего Порядка, уполномоченный орган в срок не более пяти рабочих дней со дня получения последнего заключения обеспечивает подачу в исполнительный орган государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета заявления и документов, необходимых для государственного кадастрового учета земельного участка (если кадастровый учет такого земельного участка ранее не был осуществлен) и (или) государственной регистрации права собственности Республики Крым или муниципального образования по месту расположения земельного участка.

Решением 16 сессии 1 созыва Симферопольского городского совета от 02.04.2015 № 225 утвержден Порядок управления и распоряжения земельными участками на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, который регулирует отношения по управлению и распоряжению земельными участками на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым и осуществлению в связи с этим деятельности Симферопольского городского совета, Администрации города Симферополя и ее отраслевых (функциональных) органов (далее Порядок).

В соответствии с п. 2.3.1 Порядка администрация города Симферополя распоряжается земельными участками путем принятия соответствующих муниципальных правовых актов, заключения гражданско-правовых договоров и выполнения иных действий, предусмотренных действующими нормативными правовыми актами, в процессе управления и распоряжения земельными участками, в том числе заключает договоры купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договоры аренды в случае предоставления земельного участка в аренду, договоры безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование, дополнительные соглашения о внесении изменений в указанные договоры.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа ФИО3 в предоставлении в собственность земельного участка является истечение срока подачи заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельный участок. 

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, а именно: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - возложены на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Администрацию г. Симферополя Республики Крым с заявлением о предоставлении ему земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> в собственность. 

Административным ответчиком не предоставлены суду надлежащие доказательства о рассмотрении данного заявления.

Кроме того, в ходе рассмотрения административного дела в суде установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> имеет статус погашено (ДД.ММ.ГГГГ) (том 1 л.д. 140).

Вместе с тем, снятие земельного участка с государственного кадастрового учета, действующим законодательством в качестве основания для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, не установлено.

Из анализа указанных норм следует, что по результатам рассмотрения заявления Муниципальным казенным учреждением Департаментом развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя должно быть принято решение о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Как установлено судом, Муниципальным казенным учреждением Департаментом развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя по заявлению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ соответствующих решений, не принималось.

Возражения представителя административного ответчика об отсутствии оснований для рассмотрения заявления административного истца, судом не принимается во внимание, поскольку с учетом требований действующего законодательства по результатам рассмотрения заявления, Муниципальным казенным учреждением Департаментом развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя должно быть принято решение о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка либо об отказе в его предоставлении. 

Таким образом, заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка в собственность в установленном законом порядке по существу не рассмотрено, чем нарушены права и законные интересы административного истца, что, в свою очередь, свидетельствует о бездействии административного ответчика и незаконности ответа Муниципального казенного учреждения Департамента развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ.

Аналогичная позиция изложена в апелляционном определении Верховного Суда Республики Крым от 7 июня 2017 года по делу № 33а-4602/2017.

С целью защиты прав и интересов прав административного истца, учитывая положения части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административных истцов либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия, суд полагает необходимым обязать Муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации 

<

адрес>, в пределах предоставленных полномочий, повторно рассмотреть заявление ФИО3, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> с учетом установленных по делу обстоятельств, а также, суд полагает необходимым обязать административного ответчика сообщить в суд и ФИО3 об исполнении решения суда в течение 1 месяца со дня вступления данного решения суда в законную силу.

С учетом установленных по делу обстоятельств, требования в части восстановления срока на подачу заявления о предоставлении земельного участка удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований ФИО3

Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, присуждаются стороне, в пользу которой состоялось решение суда.

Административными истцами при подаче настоящего административного иска в суд была оплачена государственная пошлина.

Таким образом, поскольку суд пришел к выводу о незаконности бездействия административного ответчика, то с Администрации города Симферополя в пользу ФИО3 подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 

<

данные изъяты>

Руководствуясь статьями 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд –

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения Департамента развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым по не принятию решения об отказе или предоставлении в собственность ФИО3 земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>). 

Обязать Муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, в пределах предоставленных полномочий, повторно рассмотреть заявление ФИО3, зарегистрированное за ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> с учетом установленных по делу обстоятельств.

Обязать Муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя сообщить в Киевский районный суд г. Симферополя и ФИО3 об исполнении решения суда в течение 1 месяца со дня вступления данного решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации города Симферополя в пользу ФИО3 государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи через Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Чумаченко

Решение суда в окончательной форме принято «3» февраля 2025 года. 

Судья Е.В. Чумаченко