№ 12-6/2024

УИД 30RS0009-01-2024-000065-66

РЕШЕНИЕ

14 февраля 2024 года г. Камызяк

Астраханская область

Судья Камызякского районного суда Астраханской области Сидорова Е.А., при секретаре Сидагалиевой А.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» на постановление Врио начальника Камызякского районного отделения судебных приставов Управления ФССП по Астраханской области ФИО1 от 29.12.2023 о привлечении администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

29.12.2023 года постановлением Врио начальника Камызякского районного отделения судебных приставов Управления ФССП по Астраханской области ФИО1 администрация муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб. Копия данного постановления поступила в администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» 12.01.2024 г. (вх.252 от 12.01.2024 г.)

Не согласившись с указанным постановлением, администрация муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» обратилась в суд с жалобой, в которой просит признать его незаконным и отменить. Полагает, что заявитель был лишен реальной возможности реализовать представленные административным законодательством Российской Федерации гарантии защиты, не имел реальной возможности представлять доказательства, документы в обоснование своих доводов, представлять продуманные аргументированные объяснения, воспользоваться квалифицированной юридической помощью, так как протокол об административном правонарушении, предусмотренном 4.1 ст. 17.15 КоАП РФ в адрес администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» был направлен с нарушением срока, о дате, времени и месте рассмотрения дела администрация была извещена поздно.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» ФИО2 доводы жалобы поддержала, просила отменить постановление от 29.12.2023г. кроме того, суду пояснила, что требования исполнительного документа должником частично исполнены.

СПИ Камызякского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО3 в судебном заседании просила суд постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

По смыслу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (части 3, 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено о месте и времени его составления в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу частей 1, 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законные представители юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют защиту его прав и законных интересов. Законными представителями юридического лица в соответствии с названным Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Согласно части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Системный анализ вышеприведенных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 данного Кодекса.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного о дате, времени и месте его составления, отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. 

Согласно ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют действия должника, связанные с неисполнением требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. Диспозиция данной нормы в качестве квалифицирующего признака определяет неисполнение требований судебного пристава-исполнителя после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные названным Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 105, 113 названного Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

По смыслу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В судебном заседании установлено, что вступившим в законную силу решением Камызякского районного суда Астраханской области №2а-503/2018 от 30.07.2018 на администрацию МО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» возложена обязанность в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по обеспечению экологической безопасности деятельности по эксплуатации гидротехнических сооружений: водооградительной дамбы (земляной) протяженностью 1 500 м., расположенной по адресу: 

<

адрес>; водооградительной дамбы (земляной) протяженностью 1800 м, расположенная по адресу: 

<

адрес> путем выполнения мероприятий:

- произвести расчет вероятного ущерба, причиненного возможной аварией ГТС и направить его на утверждение в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнический сооружений;

- разработать декларацию безопасности, критерии безопасности и правила эксплуатации гидротехнического сооружения;

- обеспечить в бюджете муниципального образования «Камызякский район» Астраханской области финансовые и материальные резервы на случай аварии ГТС, а также финансирование мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности;

- обеспечить заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, необходимую квалификацию работников, обслуживающих гидротехническое сооружение.

На основании вышеназванного судебного акта судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № 22023/18/30010-ИП.

В администрацию МО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» судебным приставом-исполнителем 26.09.2023 направлено требование-предупреждение об исполнении указанного решения суда в 5-ти дневный срок. Данные требования судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда получены администрацией, но не исполнено в полном объеме.

19.12.2023 года в отношении администрации МО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что указанный протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии администрации МО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» (законного представителя либо защитника).

Однако извещение в адрес администрации МО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» о составлении 19.12.2023 года в отношении нее протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, направлено 13.12.2023 года и получено администрацией 15.12.2023 года. Данные обстоятельства подтверждаются отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80095391315761.

Также данный протокол, вместе с извещением о дате, времени и месте были направлены АМО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» и 26.12.2023 года получены адресатом, что подтверждено отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80102191281148.

Постановлением Врио начальника Камызякского районного отделения судебных приставов Управления ФССП по Астраханской области ФИО1 от 29.12.2023 администрация МО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Поскольку в судебном заседании установлено, что протокол об административном правонарушении и извещение о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении были получены АМО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» за три дня до рассмотрения дела об административном правонарушении, кроме того, стороной не было направлено ходатайство об отложении судебного заседания, полагаю, что довод представителя администрации о позднем извещении является несостоятельным и опровергается материалами дела.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, а также то, что в судебное заседание не было представлено доказательств исполнения должником судебного решения в полном объеме, суд не находит оснований для отмены обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» на постановление Врио начальника Камызякского районного отделения судебных приставов Управления ФССП по Астраханской области ФИО1 от 29.12.2023 о привлечении администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ – оставить без удовлетворения.

Постановление Врио начальника Камызякского районного отделения судебных приставов Управления ФССП по Астраханской области ФИО1 от 29.12.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» - оставить без изменения.

Судья Е.А.Сидорова