Дело № 2А-77/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2019 года г. Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Ворсиной О.Б.,

при секретаре Перепелицыной Я.М.,

с участием административного истца ФИО1, заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Зеи Амурской области о признании незаконным акта обследования помещения и заключения межведомственной комиссии, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 является собственником квартиры по адресу: 

<

адрес>, расположенной в многоквартирном доме, а также собственником земельного участка по указанному адресу. 

14 декабря 2011 года межведомственная комиссия, назначенная в соответствии с постановлением администрации города Зеи от 21 апреля 2011 года 

<

Номер обезличен> провела обследование жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с целью определения пригодности для постоянного проживания, о чем составила акт 

<

Номер обезличен>.

Заключением межведомственной комиссии 

<

Номер обезличен> от 14 декабря 2011 года многоквартирный дом, расположенной по адресу: 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконными акта 

<

Номер обезличен> от 14 декабря 2011 года обследования жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, составленного межведомственной комиссией, и заключения межведомственной комиссии 

<

Номер обезличен> от 14 декабря 2011 года. 

В обоснование иска административный истец ФИО1 указал, что фактически обследование его квартиры межведомственной комиссией не проводилось.

Считает, что срок для обращения в суд он пропустил по уважительной причине, поскольку с оспариваемыми документами (актом и заключением межведомственной комиссии) он ознакомился лишь в октябре 2018 года в ходе рассмотрения другого гражданского дела.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении иска настаивал, из его объяснений следует, что жилой дом по адресу: 

<

адрес> пригоден для проживания, так как ни стены, ни полы там не перекошены, крыша не протекает, нарушений несущих конструкций нет, указанных в акте и заключении недостатков не существует. Фактически обследование жилого дома не производилось. Дом по адресу: 

<

адрес> является четырехквартирным, при этом имеется отдельно стоящий дом, который имеет адрес: 

<

адрес>, там проживает семья Бычковых. Квартиры 

<

Номер обезличен> пустуют. В акте обследования указано, что в доме по адресу: 

<

адрес> имеются скважины, это неверно, т.к. у них имеется только колодец.

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Зеи предъявил к нему иск об изъятии его квартиры и земельного участка по адресу: 

<

адрес> выплатой возмещения, прекращении права собственности и о признании права собственности муниципального образования на недвижимое имущество. 

К исковому заявлению были приложены акт и заключение межведомственной комиссии от 14 декабря 2011 года, из которых он узнал о том, что якобы производилось обследование жилого дома и его квартиры. Оспариваемые документы он получил лишь в октябре 2018 года, поэтому считает, что срок для обращения в суд он пропустил по уважительной причине.

Представитель ответчика – администрации города Зеи ФИО3 в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, с иском не согласна, из объяснений представителя в прошлом судебном заседании следует, что постановлением 

<

Номер обезличен> от 15.08.2007 была создана межведомственная комиссия для оценки жилых помещений жилищного фонда, утверждено положение о межведомственной комиссии, которым определен ее состав, обязанности и права. В соответствии с положением о межведомственной комиссии и действующим законодательством межведомственная комиссия производит обследование жилых помещений, оценивает фактическое состояние жилого помещения, определяет пригодность его или непригодность для проживания.

21.04.2011 администрацией г. Зеи вынесено постановление о внесении изменений в состав межведомственной комиссии, в который в соответствии с требованиями действующего законодательства включены все специалисты.

Из заключения о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания от 14.12.2011 следует, что межведомственная комиссия по результатам обследования жилого дома по адресу: 

<

адрес> приняла решение о признании его непригодным для проживания в связи с его аварийностью ввиду повреждения конструктивной целостности. 

Данное решение межведомственной комиссией было принято в пределах предоставленных полномочий.

Обследование жилого помещения по вопросу о пригодности или непригодности жилого помещения к проживанию в соответствии с действующим законодательством может проводиться по инициативе собственников жилого помещения. КУМИ города Зеи являлось собственником нескольких квартир данного дома, поэтому КУМИ г. Зеи выступило инициатором проведения обследования жилого дома. Акт обследования и заключение межведомственной комиссии административному истцу не направлялись, но он был проинформирован о принятии решения о признании жилого дома непригодным для проживания неоднократно.

В 2013 году от административного истца поступало заявление, в котором он указывает, что он отказывается от предоставляемого ему жилого помещения взамен квартиры, расположенной в доме, подлежащем сносу в связи с его ветхостью и аварийностью. О признании жилого дома непригодным для проживания ФИО1 извещался также в 2014 и 2015 годах, в 2015 году ему направлялось сообщение, в котором указано, что жилой дом признан непригодным для проживания, с указанием на целевую программу по переселению граждан и с предложением вариантов по переселению в другие жилые помещения. 15.02.2018 года административному истцу также было направлено требование о сносе жилого помещения, в котором имеется ссылка на заключение межведомственной комиссии.

Все возражения административного истца сводятся к несогласию с его переселением в предоставляемые ему варианты жилых помещений.

Заинтересованное лицо ФИО2 – собственник 

<

адрес> жилого дома по адресу: 

<

адрес> судебном заседании доводы административного истца поддержал полностью.

Представитель заинтересованного лица КУМИ города Зеи в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, отзыв на иск не представил. 

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно требованиям ст. 218 ч. 1 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Административным истцом ФИО1 заявлено требование о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, подлежащее рассмотрению в порядке главы 22 КАС РФ. 

Данное разъяснение содержится в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014). 

В соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вместе с тем, акт межведомственной комиссии, составленный по результатам обследования жилого дома по адресу: 

<

адрес>, не может быть оспорен в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 218 КАС РФ, поскольку сам по себе не нарушает какие-либо права истца, не создает препятствия к осуществлению истцом его прав, свобод и реализации законных интересов, а также не возлагает на истца какие-либо обязанности.

С учётом изложенного, в удовлетворении иска о признании незаконным акта межведомственной комиссии 

<

Номер обезличен> от 14 декабря 2011 года следует отказать. 

Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом. (ст. 219 ч. 1 и 7 КАС РФ).

Административное исковое заявление подано в суд 14 декабря 2018 года. Сведения о вручении ФИО1 заключения межведомственной комиссии от 14 декабря 2011 года административным ответчиком не представлены. Из материалов дела следует, что ФИО1 заявление об обследовании жилого помещения по адресу: 

<

адрес> администрацию города Зеи не подавал, в проведении осмотра (обследования) жилого дома межведомственной комиссией не участвовал, акт обследования и заключение межведомственной комиссии не подписывал.

Вместе с тем, судом установлено, что 19 октября 2018 года к производству Зейского районного суда принят иск комитета по управлению муниципальным имуществом города Зеи к ФИО1 об изъятии жилого помещения и земельного участка с выплатой возмещения, прекращении права собственности и о признании права собственности муниципального образования на недвижимое имущество. В ходе подготовки данного дела к судебному разбирательству исковое заявление КУМИ, оспариваемое заключение межведомственной комиссии от 14 декабря 2011 года и другие документы, приложенное в иску, получены ФИО1 27 октября 2018 года.

Именно с этой даты следует исчислять начало срока для подачи в суд административного иска. Поскольку административное исковое заявление подано в суд 19 декабря 2018 года, трехмесячный срок для обращения в суд с административным иском об оспаривании заключения межведомственной комиссии соблюден. 

При рассмотрении вопросов, указанных в ст. 226 ч. 9 КАС РФ, суд учитывает следующее.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Пунктом 7 Положения (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого заключения) предусмотрено, что орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. 

В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

С учетом вышеуказанных требований постановлением администрации города от 14.03.2005 

<

Номер обезличен> была создана межведомственная комиссия, в состав которой (в ред. постановления от 21.04.2011 

<

Номер обезличен>) вошли представители администрации города (включая представителя органа архитектуры и градостроительства), представитель органа пожарного надзора, Роспотребнадзора и др., постановлением главы города Зеи 

<

Номер обезличен> от 13.08.2007 было утверждено Положение о межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений), находящихся в собственности муниципального образования г. Зея, непригодными для проживания.

Таким образом, суд находит, что оспариваемое заключение межведомственной комиссии вынесено компетентным составом межведомственной комиссии.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014) указано, что при рассмотрении дела об оспаривании заключения межведомственной комиссии необходимо проверять как соблюдение порядка принятия такого заключения, так и соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан.

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В соответствии с пунктом 44 Положения в редакции, действовавшей на дату составления заключения межведомственной комиссии, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: 

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, акт государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации о результатах проведенных в отношении жилого помещения мероприятий по контролю), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является собственником 

<

адрес> многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>, собственником 

<

адрес> является ФИО2, 

<

адрес> являются муниципальной собственностью 

<

адрес>.

Из акта обследования помещения 

<

Номер обезличен> от 14 декабря 2011 года по адресу: 

<

адрес> следует, что по результатам осмотра данного дома, комиссия установила, что жилой дом является пятиквартирным, с печным отоплением, водоснабжение дома – скважины, дом деревянный, 1957 года постройки, основные и несущие конструкции жилого дома подвержены разрушению и деформации, инженерные системы (электроснабжение) не соответствуют требованиям безопасности, установленным в действующих нормативно-правовых актах, жилые помещения не защищены от протечек дождевых вод, квартиры находятся в неудовлетворительном состоянии. Межведомственная комиссия считает, что жилые помещения – 

<

адрес>, 

<

Номер обезличен>, 

<

Номер обезличен>, 

<

Номер обезличен>, 

<

Номер обезличен> по адресу: 

<

адрес> являются непригодным для проживания граждан, а многоквартирный дом, расположенной по адресу: 

<

адрес> является аварийным и подлежащим сносу.

Из оспариваемого заключения межведомственной комиссии 

<

Номер обезличен> от 14 декабря 2011 года следует, что руководствуясь Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, на основании акта межведомственной комиссии от 14 декабря 2011 года, составленного по результатам обследования, межведомственная комиссия приняла заключение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. 

Приложением к заключению межведомственной комиссии является акт обследования помещений. 

Суд находит, что процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствуют приведенным выше требованиям Положения, поскольку при проведении комиссионного обследования дома какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились, осмотр проводился визуально без применения каких-либо измерительных приборов и приспособлений, ссылка о несоответствии помещения конкретным требованиям, предъявляемым к жилому помещению, в заключении межведомственной комиссии отсутствует.

Как указано в п. 44 Положения, признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование. Такое обследование жилого дома по адресу: 

<

адрес> не проводилось. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания и порядок принятия оспариваемого решения - Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 не соблюдены, что влечет за собой признание его незаконным.

Как указано в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014) последствия вынесенного судом решения о признании заключения межведомственной комиссии незаконным заключаются в том, что недействительное заключение рассматривается как акт, не имеющий юридической силы и не подлежащий применению, следовательно, у принявшего его органа в соответствии с функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения.

С учетом изложенного, суд считает необходимым возложить на межведомственную комиссию обязанность провести обследование жилого дома по адресу: 

<

адрес> на предмет соответствия требованиям, установленным Положением.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным, не соответствующим требованиям Жилищного Кодекса Российской Федерации и Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, заключение межведомственной комиссии 

<

Номер обезличен> от 14 декабря 2011 года о признании жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, непригодным для проживания.

Обязать межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального образования г. Зеи Амурской области провести обследование жилого дома по адресу: 

<

адрес> на предмет соответствия требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать. 

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.Б. Ворсина

Мотивированное решение составлено 16 января 2019 года

Судья О.Б. Ворсина