№2а-119\2023

УИД 32RS0019-01-2023-000154-76

стр.отчета 3.022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 мая 2023 года гор. Мглин

Мглинский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Черномаза А.Д.,

при секретаре Степыко В.И.,

с участием:

представителя административного истца прокурора Мглинского района Брянской области Рыженко С.В.,

представителя административного ответчика администрации Мглинского района Брянской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мглинского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Мглинского района Брянской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мглинского района Брянской области обратился в суд с данными административными исками по следующим основаниям.

В собственности муниципального образования Мглинский район находятся газопроводы низкого давления: в н.п. Быковка Мглинского района Брянской области, протяженностью 490м, в с.Новая Романовка Мглинского района Брянской области, протяженностью 688.5м, в н.п. Шеверды Мглинского района Брянской области, протяженностью 1 442.9м, в н.п. Молодьково Мглинского района Брянской области протяженностью 2 049м, по ул. Колхозная, ул. Ленина и м\р Крахмальный гор. Мглин, Брянской области, протяженностью 1 503м, в н.п. Молодьково Мглинского района Брянской области, протяженностью 235м, в д. Бурчак Мглинского района Брянской области, протяженностью 712м, в с. Осколково Мглинского района Брянской области, протяженностью 939м, в с. Высокое Мглинского района Брянской области, протяженностью 1552,8 м. 

Проверкой исполнения законодательства, направленного на развитие газоснабжения и газификации, проведенной прокуратурой Мглинского района, установлено, что в нарушение требований законодательства не установлены границы указанных охранных зон газификации. 

Действующим законодательством установлено, что владелец объекта, являющегося источником повышенной опасности, обязан принимать меры, направленные на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов. Неисполнение указанных требований законодательства может привести к нарушению режима охраны зоны газопровода и, как следствие, созданию угрозы жизни и здоровья людей, возникновению аварий, чрезвычайных ситуаций на объекте.

На основании ст. 28, 32 Федерального закона от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон о газоснабжении), ст. 105, 106, 134 ЗК РФ, ст. 208, 209 ГГК РФ, Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 878 о 20.11.2000 г. (далее – Правила) просил признать незаконным бездействие администрации Мглинского района Брянской области в части неприятия мер по постановке на кадастровый учет сведений о границах охранных зон газификации указанных газопроводов низкого давления.

В судебном заседании представитель административного истца Рыженко С.В. поддержал административные исковые требования по изложенным в них основаниям.

Представитель администрации Мглинского района Брянской области ФИО1 признал административные исковые требования, просил предоставить срок для исполнения решения суда в один год, поскольку в бюджете муниципального образования имеются финансовые средства на проведение мероприятий по постановке охранных зон на кадастровый учет, но необходимо определенное время для изготовления и утверждения проектов охранных зон и постановки их на кадастровый учет.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством РФ, является вопросом местного значения муниципального района.

На основании решения Мглинского районного Совета народных депутатов №2-224 от 31.08.2004 г. «О приеме в муниципальную собственность объектов газификации» в собственности муниципального образования Мглинский район находятся газопроводы низкого давления: в н.п. Быковка Мглинского района Брянской области, протяженностью 490м, в с.Новая Романовка Мглинского района Брянской области, протяженностью 688.5м, в н.п. Шеверды Мглинского района Брянской области, протяженностью 1 442.9м, в н.п. Молодьково Мглинского района Брянской области протяженностью 2 049м, по ул. Колхозная, ул. Ленина и м\р Крахмальный гор. Мглин, Брянской области, протяженностью 1 503м, в н.п. Молодьково Мглинского района Брянской области, протяженностью 235м, в д. Бурчак Мглинского района Брянской области, протяженностью 712м, в с. Осколково Мглинского района Брянской области, протяженностью 939м, в с. Высокое Мглинского района Брянской области, протяженностью 1 552,8 м. 

Согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охраны зон.

Согласно ст. 28 Закона о газоснабжении на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В соответствии с ч. 1 ст. 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях: защита жизни и здоровья граждан, безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства, обеспечение сохранности объектов культурного наследия, охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

На основании ч. 2 указанной статьи в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

В ч. 6 ст. 105 ЗК РФ определены виды зон с особыми условиями использования территорий, в том числе охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

На основании ч. 1 ст. 106 ЗК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий.

Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 утверждены Правила охраны газораспределительных сетей, которые устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий. 

Правила действуют на всей территории РФ и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность.

Согласно п. 4 Правил в состав газораспределительных сетей входят:

а) наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них запорной арматурой;

б) внеплощадочные газопроводы промышленных предприятий;

в) переходы газопроводов через естественные и искусственные препятствия, в том числе через реки, железные и автомобильные дороги;

г) отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках;

д) устройства электрохимической защиты стальных газопроводов от коррозии и средства телемеханизации газораспределительных сетей, объекты их электропривода и энергоснабжения.

Как следует из подпункта «е» п. 3 Правил, охранная зона газораспределительной сети это территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения.

Пунктом 7 указанных Правил установлены охранные зоны газораспределительных сетей.

Согласно п. 14 данных Правил на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения).

В силу п. 17 Правил утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки, указанных в п.п. 14,15 и 16, производятся на основании заявления об утверждении границ охранной зоны газораспределительных сетей и сведений о границах охранной зоны газораспределительных сетей, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости, органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков - для проектируемых газораспределительных сетей и без согласования с указанными лицами - для существующих газораспределительных сетей.

На основании ст. 32 Закона о газоснабжении организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

Согласно ст. 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из материалов дела, границы охранных зон газопроводов низкого давления в н.п. Быковка Мглинского района Брянской области, протяженностью 490м, в с.Новая Романовка Мглинского района Брянской области, протяженностью 688.5м, в н.п. Шеверды Мглинского района Брянской области, протяженностью 1 442.9м, в н.п. Молодьково Мглинского района Брянской области протяженностью 2 049м, по ул. Колхозная, ул. Ленина и м\р Крахмальный гор. Мглин, Брянской области, протяженностью 1 503м, в н.п. Молодьково Мглинского района Брянской области, протяженностью 235м, в д. Бурчак Мглинского района Брянской области, протяженностью 712м, в с. Осколково Мглинского района Брянской области, протяженностью 939м, в с. Высокое Мглинского района Брянской области, протяженностью 1552,8 м, до настоящего времени не установлены. 

Прокуратурой Мглинского района 26.03.2021 года в адрес административного ответчика направлялось представление об устранении нарушений федерального законодательства о газоснабжении и газификации. 

Однако до настоящего времени нарушения не устранены. 

Бездействием администрации Мглинского района Брянской области, выражающемся в непринятии мер по определению границ охранных зон газопроводов нарушаются права неопределенного круга лиц на жизнь и здоровье, создается неблагоприятная обстановка на указанном объекте, что способствует возникновению чрезвычайных ситуаций, возможных террористических проявлений.

Доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих административному ответчику осуществить мероприятия по устранению нарушений, не установлено.

Таким образом, административные исковые требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.

Относительно срока исполнения решения суда, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 10.10.2013 г. «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

Как указывается в преамбуле Постановления Пленума ВС РФ от 27.12.2007 г. № 52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях», в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, являющейся в силу части 4 статьи 15 Конституции РФ составной частью правовой системы Российской Федерации, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

С учетом требований данной нормы, а также положений подпункта «с» пункта 3 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах уголовные, гражданские дела и дела об административных правонарушениях должны рассматриваться без неоправданной задержки, в строгом соответствии с правилами судопроизводства, важной составляющей которых являются сроки рассмотрения дел.

Неоправданная задержка исполнения решения суда по настоящему делу отдалит реальную защиту нарушенных прав граждан.

В силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции РФ и, исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, а срока исполнения решения суда по настоящему делу должен отвечать требованиям справедливости, быть адекватным и не затрагивать существо конституционных прав участников процесса. 

С учётом этого, суд приходит к выводу, что будет разумным и достаточным, соответствующим объёму работ по постановке на кадастровый учет сведений о границах охранных зон газификации, установление срока исполнения решения суда один год со дня вступления решения в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Мглинского района Брянской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Мглинского района Брянской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий удовлетворить.

Бездействие администрации Мглинского района Брянской области в части непринятия мер по постановке на кадастровый учет сведений о границах охранных зон газопроводов низкого давления, расположенных: 

-в н.п. Быковка Мглинского района Брянской области, протяженностью 490м, 

-в с.Новая Романовка, Мглинского района Брянской области, протяженностью 688.5м, 

-в н.п. Шеверды Мглинского района Брянской области, протяженностью 1 442.9м, 

-в н.п. Молодьково, Мглинского района Брянской область, протяженностью 2 049м,

-по ул. Колхозная, ул. Ленина и м\р Крахмальный гор. Мглин, Брянской области, протяженностью 1 503м, 

-в н.п. Молодьково, Мглинского района Брянской области, протяженностью 235м, 

-в д. Бурчак Мглинского района Брянской области, протяженностью 712м, 

-в с. Осколково Мглинского района Брянской области, протяженностью 939м,

признать незаконным, 

-в с. Высокое Мглинского района Брянской области, протяженностью 1552,8 м. 

Администрации Мглинского района Брянской области в течение одного года со дня вступления решения в законную силу поставить на кадастровый учет сведения о границах охранных зон газопроводов низкого давления, расположенных:

-в н.п. Быковка, Мглинского района Брянской области, протяженностью 490м, 

-в с.Новая Романовка, Мглинского района Брянской области, протяженностью 688.5м, 

-в н.п. Шеверды, Мглинского района Брянской области, протяженностью 1 442.9м, 

-в н.п. Молодьково, Мглинского района Брянской область, протяженностью 2 049м,

-по ул. Колхозная, ул. Ленина и м\р Крахмальный гор. Мглин, Брянской области, протяженностью 1 503м, 

-в н.п. Молодьково, Мглинского района Брянской области, протяженностью 235м, 

-в д. Бурчак, Мглинского района Брянской области, протяженностью 712м, 

-в с. Осколково Мглинского района Брянской области, протяженностью 939м, 

-в с. Высокое Мглинского района Брянской области, протяженностью 1552,8 м. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Черномаз А.Д.

В окончательной форме решение изготовлено 23 мая 2023 года.