Дело № 2- 745/2018 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

13 февраля 2018 года 

Свердловский районный суд г.Костромы в составе:

Председательствующего судьи Теселкиной Н.В.

при секретаре Приказчиковой Н.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Костромы, заявленного в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению города Костромы «Гимназия № 1» о возложении обязанности укомплектовать медицинский блок, 

установила:

Прокурор города Костромы в интересах неопределенного круга лиц обратился к муниципальному бюджетному образовательному учреждению города Костромы «Гимназия № 1» о возложении обязанности не позднее 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда укомплектовать медицинский блок учреждения изделиями, мебелью и оргтехникой, предусмотренной Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных учреждениях( приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 года № 822 н): секундомер -2 шт.; динамометры кистевые 2-х видов( для разных возрастных групп) -2 шт; плантограф -1 шт., оториноскоп с набором воронок-1 шт.; пипетки -5 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) -1 шт,., грелка медицинская -2 шт., шины пневматические(детские и взрослые) 1 комплект; вакуумный матрас -1 шт.; косынка -1 шт., фиксатор ключицы -1 шт.; воротник Шанца (2-х размеров) – 2 шт.; зонды желудочные разных размеров 4 шт., ширма медицинская 1 шт., кушетка-1 шт.., бикс большрой 1 шт., пинцет 2 шт., карцанг 4 шт., персональный компьютер 1 комплект., принтер 1 комплект, сейф для хранения медикаментов 1 шт.. Иск мотивирован тем, что осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей, нарушает их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Прокурор города Костромы в судебном заседании иск поддержал по основаниям, изложенным в иске. Суду пояснил, что поддерживая иск в полном объеме, не оспаривает то обстоятельство, часть медицинских изделий на дату рассмотрения дела судом, ответчиком приобретена, и частично медицинский блок доукомплектован. 

Представитель ответчика муниципального бюджетного образовательного учреждения города Костромы «Гимназия № 1»(далее- МБОУ) ФИО1 иск не признала, суду пояснила, что в гимназии имеется медицинский блок, в котором работает медсестра из больницы.. Представление прокурора не оспаривали, но не исполнили в полном объеме. Средств для приобретения медицинских изделий по стандарту не было. В настоящее время за счет благотворительного фонда часть изделий приобретена. 

Третьи лица Муниципальное образование городской округ город Кострома в лице администрации города Костромы, Управление финансов администрации города Костромы, ОГБУЗ ГБ г. Костромы, государственный орган Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области, территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Костромской области, Комитет образования, культуры. Спорта и работы с молодежью извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили. 

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Прокурор города Костромы обратился в суд с заявленными требованиями в интересах неопределенного круга лиц, действуя в рамках предоставленных ему законом полномочий.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования (далее - законодательство об образовании).

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; 

А в силу п.2 ч.3 указанной статьи закона осуществлять материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами;

Согласно ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя(в том числе) : оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья;

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: 1) наблюдение за состоянием здоровья обучающихся; 2) проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; 3) соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. 

Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 05 ноября 2013 года N 822н (далее - Порядок), указал, что организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинским организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана безвозмездно предоставить медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи. В случае непредоставления образовательной организацией помещений с соответствующими условиями для работы медицинских работников или отсутствия у медицинской организации лицензии на определенные работы (услуги) по месту нахождения помещений образовательной организации допускается оказание медицинской помощи несовершеннолетним, в период их обучения и воспитания, в помещениях медицинской организации.

Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.(п.7 Порядка). 

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета(п.8 Порядка) 

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности( п.9 Порядка) 

Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку)(п.11 Порядка) 

В силу ст. 11 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе, выполнять требования санитарного законодательства. 

Статьей 9 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.7 ст.28 Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела установлено, что по постановлению администрации города Костромы от 08.08.2014 года № 2089 согласно МБОУ г.Костромы «Гимназия № 1» передача в безвозмездное пользование имущества, принадлежащего учреждению на праве оперативного управления части нежилого помещения №1(комнаты №№ 38,39,40,41,42) общей площадью 31.2 кв.м. по ул.Лагерная,13 ОГБУЗ»Городская больница г.Костромы» сроком с 01.09.2014 года по 31.08.2017 года. Во исполнение данного постановления МБОУ заключен договор № 8 безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 15.10.2014 года с ОГБУЗ»Городская больница г.Костромы», оформлен акт от 14.10.2014 года о приеме передачи медицинского кабинета и оборудования. Договор безвозмездного пользования в новой редакции оформлен 29.01.2018 года 

Установлено, что прокуратурой города Костромы была проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности при осуществлении образовательной деятельности, в ходе которой было установлено, что в нарушение положений действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологической благополучия населения в МБОУ не оборудован медицинский блок, в частности секундомер -2 шт.; динамометры кистевые 2-х видов( для разных возрастных групп) -2 шт; плантограф -1 шт., оториноскоп с набором воронок-1 шт.; пипетки -5 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) -1 шт,., грелка медицинская -2 шт., шины пневматические(детские и взрослые) 1 комплект; вакуумный матрас -1 шт.; косынка -1 шт., фиксатор ключицы -1 шт.; воротник Шанца (2-х размеров) – 2 шт.; зонды желудочные разных размеров 4 шт., ширма медицинская 1 шт., кушетка-1 шт.., бикс большой 1 шт., пинцет 2 шт., карцанг 4 шт., персональный компьютер 1 комплект., принтер 1 комплект, сейф для хранения медикаментов 1 шт. данное обстоятельство подтверждается актом проверки от 12.09.2017 года., данный акт оформлен помощником прокурора, подписан директором МБОУ, сделана отметка о согласии директора с ним. 

15.09.2017 года за № 21-3-2017 прокуратурой города Костромы внесено представление в МБОУ об устранении нарушений законодательства об образовании, об охране жизни и здоровья обучающихся. 

На дату рассмотрения дела судом установлено, что часть медицинских изделий из перечня заявленного прокурором, приобретена ответчиком. На дату рассмотрения дела судом не укомплектованность медицинского блока учреждения согласно Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 года № 822 н составила: : секундомер -2 шт.; динамометры кистевые 2-х видов( для разных возрастных групп) -1 шт; плантограф -1 шт., оториноскоп с набором воронок-1 шт.; шины пневматические(детские и взрослые) 1 комплект; вакуумный матрас -1 шт.; фиксатор ключицы -1 шт.; воротник Шанца (2-хразмеров) – 2 шт.; кушетка-1 шт.. 

Данный факт подтверждается актом сверки исполнения требований прокурора от 12.02.2018 года, подписанный помощником прокурора города Костромы и директором МБОУ ФИО1 Стороны признают сведения, зафиксированные в данном акте, не оспаривают его. 

Таким образом, как указано выше, приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822-н утвержден порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях. Требования данного Приказа обязательны для всех образовательных, лечебных учреждений без исключения.

Факт несоблюдения ответчиком требований законодательства, был установлен в ходе рассмотрения дела. При таких обстоятельствах суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в части установленной на дату рассмотрения дела судом не укомплектованности медицинского блока согласно акту от 12.02.2018 года, так как часть изделий приобретена на дату вынесения решения суда. Н а ответчика подлежит возложению обязанность укомплектовать медицинский блок, расположенный в образовательном учреждении, оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных Организациях, указанным в приложении N 3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 N 822-н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях".

Статьей 9 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Ссылка ответчика на недостаточность финансирования не имеет правового значения для дела, так как указанные обстоятельства не освобождают ответчика от исполнения возложенных на них законом обязанностей. 

Приобретение недостающих медицинских изделий осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, что требует определенных временных затрат, при таких обстоятельств довод истца о том, что срок в течение которого он просит возложить на ответчика обязанность по исполнению требований закона, решения суда, суд находит обоснованным. 

Руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд, 

Решил:

Исковые требования прокурора города Костромы, заявленного в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично. 

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение города Костромы «Гимназия № 1» не позднее 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда укомплектовать медицинский блок учреждения по адресу 

<

...> медицинскими изделиями, мебелью, предусмотренной Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных учреждениях(приложения № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 года № 822 н): секундомер -2 шт.; динамометры кистевые 2-х видов( для разных возрастных групп) -1 шт; плантограф -1 шт., оториноскоп с набором воронок-1 шт.; шины пневматические(детские и взрослые) 1 комплект; вакуумный матрас -1 шт.; фиксатор ключицы -1 шт.; воротник Шанца (2-хразмеров) – 2 шт.; кушетка-1 шт.., в остальной части исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы путем принесения апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме. 

Судья Теселкина Н.В.