№ 2а-656/2025

УИД 18RS0013-01-2024-005459-74

Решение

 

Именем Российской Федерации

Решение в окончательной форме принято 29 апреля 2025 года.

15 апреля 2025 года с. Завьялово УР

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Гараевой Н.В., при секретаре судебного заседания Красноперовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики Перевозчикова Д.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к садоводческому некоммерческому товариществу «Ружейник», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудовать площадку для накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

прокурор Завьяловского района Удмуртской Республики Перевозчиков Д.А. обратился с иском к садоводческому некоммерческому товариществу «Ружейник» (далее – СНТ «Ружейник»), Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», просил с учетом уточнения требований признать незаконным бездействие СНТ «Ружейник», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», выразившееся в нарушении требований природоохранного законодательства, возложить на СНТ «Ружейник» обязанность в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов на участке местности СНТ «Ружейник» по адресу: 

<

адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, а именно: обустроить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; в течение 1 месяца после завершения работ по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на участке местности в СНТ «Ружейник» по адресу: 

<

адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, обратиться с заявлением в Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» о включении в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов контейнерной площадки, расположенной на участке местности в СНТ «Ружейник» по адресу: 

<

адрес>. Возложить на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» обязанность в течение 1 месяца со дня поступления заявления СНТ «Ружейник» о внесении контейнерной площадки, расположенной на участке местности СНТ «Ружейник» по адресу: 

<

адрес> в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, обеспечить внесение такой контейнерной площадки в соответствующий реестр.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Завьяловского района УР в ходе выявлены нарушения природоохранного законодательства, законодательства об обращении с твёрдыми коммунальными отходами в деятельности СНТ «Ружейник».

В нарушение требований Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», на территории СНТ «Ружейник» сбор и вывоз отходов надлежащим образом не организован, а именно: на указанной территории имеются контейнерные площадки, при этом данные площадки в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 не приведены. 

Кроме того, данное место накопления твердых коммунальных отходов (контейнерная площадка) не внесено в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики».

В судебном заседании помощник прокурора Завьяловского района УР Бузанова В.Ю. исковые требования с учетом изменения предмета иска поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебное заседание представитель СНТ «Ружейник» не явился, извещен судом о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

В судебном заседании представитель Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» ФИО1 с исковыми требованиями не согласился. 

Суд, выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, исследовав представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 

2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие: 

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); 

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; 

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Из материалов административного дела следует, что решением Совета депутатов МО «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» от 27.04.2022 № 241 утверждены «Правила благоустройства муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» (далее – Правила).

На основании п. 1.1 Правил обязательные для исполнения требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность из проведения.

Правила под объектом благоустройства признают территории общего пользования, в том числе проезды, улицы и другие объекты, которым беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (п. 1.3 правил).

Согласно п. 13.8 Правил благоустройство и содержание территории мест общего пользования садоводческих некоммерческих товариществ, гаражно-строительных кооперативов осуществляется руководителями или органами управления этих организаций.

В соответствии с п. 13.6.2 Правил лицо, у которого образуются отходы производства и потребления, обязано соблюдать требования по организации сбора, временного хранения и вывоза отходов на санкционированный объект размещения.

Прокуратурой Завьяловского района УР в ходе проведенной 31 октября 2024 года проверки установлено, что в нарушение требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, на территории СНТ «Ружейник» сбор и вывоз отходов надлежащим образом не организован, а именно: на указанной территории имеются контейнерные площадки, при этом данные площадки в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 не приведены. В реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» контейнерные площадки не внесены.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. 

В силу статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона № 7-ФЗ и статьей 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды, для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждены санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно пункту 1 СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 установлено на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Правоотношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, регулируются Федеральным законом от 29.07.2017 N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Как следует из положений статьи 7 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, в том числе в целях создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия).

Статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 утверждены "Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", в которых определен порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра. 

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. 

Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления городского округа. 

Согласно указанным правовым нормам на СНТ «Ружейник» возложена обязанность оборудовать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что СНТ «Ружейник» место для сбора (накопления) ТКО, на территории СНТ «Ружейник», расположенное по адресу: 

<

адрес> не оборудовано контейнерной площадкой с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием, не обеспечен уклон для отведения талых и дождевых вод, не установлено ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Таким образом, отсутствие контейнерной площадки создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и влечет нарушение прав граждан. 

Кроме того, при рассмотрении дела установлено, что данное место накопления твердых коммунальных отходов (контейнерная площадка) не внесено ответчиком в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия административных ответчиков СНТ «Ружейник», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», выразившееся в нарушении требований природоохранного законодательства и возложении на СНТ «Ружейник» обязанности в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов на участке местности СНТ «Ружейник» по адресу: 

<

адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, а именно: обустроить твердое (асфальтное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; возложении на СНТ «Ружейник» обязанности в течение 1 месяца после завершения работ по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на участке местности в СНТ «Ружейник» по адресу: 

<

адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, обратиться с заявлением в Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» о включении в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов контейнерной площадки, расположенной на участке местности в СНТ «Ружейник» по адресу: 

<

адрес>; возложение на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» обязанности в течение 1 месяца со дня поступления заявления СНТ «Ружейник» о внесении контейнерной площадки, расположенной на участке местности СНТ «Ружейник» по адресу: 

<

адрес> в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, обеспечить внесение такой контейнерной площадки в соответствующий реестр.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

требования административного иска прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики Перевозчикова Д.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к садоводческому некоммерческому товариществу «Ружейник», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудовать площадку для накопления твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие садоводческого некоммерческого товарищества «Ружейник», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», выразившееся в нарушении требований природоохранного законодательства.

Возложить на садоводческое некоммерческое товарищество «Ружейник» обязанность в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов на участке местности СНТ «Ружейник» по адресу: 

<

адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, а именно: обустроить твердое (асфальтное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Возложить на садоводческое некоммерческое товарищество «Ружейник» обязанность в течение 1 месяца после завершения работ по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на участке местности в СНТ «Ружейник» по адресу: 

<

адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, обратиться с заявлением в Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» о включении в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов контейнерной площадки, расположенной на участке местности в СНТ «Ружейник» по адресу: 

<

адрес>. 

Возложить на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» обязанность в течение 1 месяца со дня поступления заявления СНТ «Ружейник» о внесении контейнерной площадки, расположенной на участке местности СНТ «Ружейник» по адресу: 

<

адрес>, в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, обеспечить внесение такой контейнерной площадки в соответствующий реестр.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Судья Н.В. Гараева