Судья Патрунов С.Н. Дело № 33а-6308/2025

УИД 76RS0017-01-2024-002889-11

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сингатулиной И.Г.,

судей Куклевой Ю.В., Аксенова А.Б.,

при ведении протокола помощником судьи Шапеевой Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле

16 декабря 2025 года

апелляционную жалобу ФИО1 на решение Ярославского районного суда Ярославской области от 23 мая 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным решения, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Сингатулиной И.Г., судебная коллегия

установила:

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 24825 кв.м, категории земли сельскохозяйственного назначении, разрешенное использование «для сельскохозяйственного использования», расположенного по адресу: 

<

адрес>

12.07.2024 ФИО1 обратился в Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (далее - УГИЗО Администрации ЯМР) с заявлением о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в целях размещения подъездной дороги для обеспечения доступа к земельному участку с кадастровым номером № сроком на 3 года, приложив схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Письмом от 01.08.2024 № 4564 УГИЗО Администрации ЯМР отказало ФИО1 в выдаче разрешения на том основании, что заявление подано с нарушением постановления Правительства Ярославской области от 02.04.2015 № 366-п «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов на территории Ярославской области», а именно: отсутствует связь предполагаемого к организации подъезда к земельному участку с кадастровым номером № с территориями общего пользования; испрашиваемые земли находятся в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе р. Которосль. В соответствии со статьей 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещается: движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Ссылаясь на данные обстоятельства, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УГИЗО Администрации ЯМР о признании незаконным решения от 01.08.2024 № 4564, понуждении выдать разрешение на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, для размещения подъездной дороги.

В обоснование требований указал, что указанные административным ответчиком основания не входят в перечень причин для отказа в выдаче разрешения, предусмотренный пунктом 7 раздела 2 Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов на территории Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 02.04.2015 № 366-п. Испрашиваемые земли являются территорией общего пользования. В водоохранной зоне допускается движение транспортных средств по дорогам, имеющим твердое покрытие. Разрешение испрашивалось для размещения дороги с твердым покрытием. Отсутствие разрешения нарушает права истца как собственника земельного участка с кадастровым номером № на доступ к участку.

Судом к участию в деле, в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области, Администрация Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, Управление Росреестра по Ярославской области, министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Ярославец», ФДА «Росавтодор», МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, Верхне-Волжское бассейновое управление Федерального агентства водных ресурсов, ФИО2

Судом принято решение об отказе удовлетворении требований, с которым не согласен административный истец.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового. Доводы жалобы сводятся к неправильному применению норм материального права.

От заинтересованного лица ФИО3 (собственник земельных участков с кадастровыми номерами № поступил письменный отзыв, выражено согласие с апелляционной жалобой, указано, что обозначенный ФИО1 подъезд к участку является единственно реально существующим.

Неявившиеся в судебное заседание лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, в том числе по доводам жалобы, обсудив их, заслушав административного истца ФИО1 (судебное заседание от 02.12.2025), исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», следует, что судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное судом первой инстанции решение данным требованиям не отвечает.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Отказывая в удовлетворении требований об оспаривании отказа УГИЗО Администрации ЯМР, оформленного письмом от 01.08.2024 № 4564, суд первой инстанции пришел к выводу о его законности.

С указанным выводом судебная коллегия не соглашается по следующим основаниям.

Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений определены статьей 11 Земельного кодекса РФ, статьями 6, 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Решением муниципального Совета Ярославского муниципального района от 24.11.2022 № 94 утверждено Положение об Управлении градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района (признано утратившим силу Решением муниципального Совета Ярославского муниципального района от 27.02.2025 № 9), согласно которому Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района (далее - Управление) является отраслевым (функциональным) органом Администрации Ярославского муниципального района, реализующим полномочия Администрации Ярославского муниципального района по решению вопросов местного значения и по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ярославской области в сферах архитектуры и градостроительства, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью Ярославского муниципального района, земельных отношений (пункт 1.1). К основным задачам отнесены управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; резервирование и изъятие земельных участков в границах Ярославского муниципального района для муниципальных нужд (пункт 2.1.5). Управление выдает разрешения на использование земель и земельных участков в соответствии с главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 3.3.8).

Случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута предусмотрены статьей 39.33 Земельного кодекса РФ.

В силу пункта 2 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ярославской области от 02.04.2015 № 366-п утвержден Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов на территории Ярославской области (далее – Порядок № 366-п).

Указанный Порядок определяет условия размещения объектов, указанных в перечне видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее - перечень) (пункт 2 Порядка № 366-п).

В данный Перечень (пункт 12) включены проезды, в том числе, вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

В соответствии с пунктом 3 указанного Порядка № 366-п, размещение объектов осуществляется на основании разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов (далее - разрешение), выданного органом исполнительной власти Ярославской области или органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган).

Пунктом 4 Порядка № 366-п установлены требования к заявлению о выдаче разрешения по форме согласно приложению 2, в котором должны быть указаны, в том числе: предполагаемые цели использования земель или земельного участка для размещения объекта в соответствии с перечнем; кадастровый номер земельного участка - при наличии; адрес (местоположение) земель или земельного участка; предполагаемый срок использования земель или земельного участка (не более чем 3 года).

В пункте 5 Порядка № 366-п определен перечень документов, которые прилагаются к заявлению, в их числе: схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости) (далее - схема границ); документы, подтверждающие соответствие объекта видам объектов, включенным в перечень (схема размещения объекта, содержащая наименование, адресные ориентиры, площадь (протяженность) объекта, схема монтажа).

Решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления и направляется заявителю в течение следующего рабочего дня (пункт 6 Порядка № 366-п).

Основания отказа в выдаче разрешения предусмотрены в пункте 7 Порядка № 366-п: заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 4, 5 данного раздела Порядка и условий; в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка для размещения объекта, не предусмотренного перечнем; земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, обременен правами третьих лиц; размещение объекта приведет к невозможности использования земель, разрешенного использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости в соответствии с утвержденными документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документами по планировке территории; размещение объекта нарушает требования строительных норм и правил, технических регламентов в сфере регулирования градостроительной деятельности; границы испрашиваемых земель (земельного участка), на которых планируется размещение объектов капитального строительства, для которых не требуется получение разрешения на строительство, попадают в границы планируемого размещения объектов федерального, регионального и местного значения в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории; опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка, на котором планируется размещение объекта, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка; в отношении земельного участка, на котором планируется размещение объекта, принято решение о предварительном согласовании его предоставления; земельный участок, на котором планируется размещение объекта, изъят из оборота; в радиусе, равном 25 метрам от размещаемого высотного объекта связи (базовой станции), расположены жилые и (или) многоквартирные дома; земельный участок, на котором планируется размещение объекта, ограничен в обороте и содержание ограничения, установленное действующим законодательством Российской Федерации, запрещает размещение на таком земельном участке объекта, входящего в перечень.

Согласно пункту 8 Порядка № 366-п в решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 7 данного раздела Порядка и условий. В случае если заявление подано с нарушением требований, предусмотренных пунктами 4, 5 данного раздела Порядка и условий, в решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано, в чем состоит такое нарушение.

Постановлением Администрации Ярославского муниципального района от 31.03.2023 № 703 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Пунктом 2.7 Административного регламента предусмотрен перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, в числе которых: схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости); технико-экономические характеристики (показатели) предполагаемого к размещению объекта; технические условия для размещения объекта.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, предусмотрен пунктом 2.12 Административного регламента, к ним отнесены: предоставление документов с наличием повреждений, которые не позволяют однозначно истолковать их содержание, предоставление документов, полностью или частично не поддающихся прочтению; заявление подано с нарушением требований, установленных разделом 2.7 регламента; в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1.2 регламента; земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу; размещение объекта приведет к невозможности использования земель, разрешенного использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости в соответствии с утвержденными документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документами по планировке территории.

В соответствии с пунктом 3.2.7 Административного регламента решение об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка принимается при наличии приведенных в пункте 2.12 Административного регламента оснований.

Проверяя законность оспариваемого решения УГИЗО Администрации ЯМР об отказе в выдаче разрешения, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что основания для его вынесения имелись. При этом суд исходил из доказанности факта нарушения административным истцом пункта 5 Порядка № 366-п, выразившегося в том, что ФИО1 при подаче заявления не были приложены документы, подтверждающие соответствие объекта видам объектов, включенным в перечень (схема размещения объекта, содержащая наименование, адресные ориентиры, площадь (протяженность) объекта, схема монтажа); в заявлении указан объект, не включенный в перечень объект: «подъездная дорога» вместо «подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство»; не приложены документы, позволяющие установить, что планируемая подъездная дорога, с учетом всех фактических обстоятельств, допустима и не требует разрешения на строительство; не представлены документы, относительно подъездной дороги и ее технических характеристиках: о категории дороги, о покрытии, о количестве и ширине полос движения, о местонахождении дороги относительно испрашиваемой части земель и другие.

Вместе с тем, данное обстоятельство не являлось основанием для отказа ФИО1 в выдаче испрашиваемого разрешения.

Судом оставлены без внимания разъяснения, содержащиеся в абзаце 2 пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», согласно которым суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Исходя из общих требований нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, уполномоченный орган должен установить и указать все основания, препятствующие удовлетворению заявления заинтересованного лица, обратившегося с данным вопросом.

Кроме того, в силу пункта 2.10 Административного регламента, ненадлежащее оформление заявления (несоответствие указанных в заявлении сведений сведениям в представленных документах; несоответствие представленных документов документам, указанным в заявлении, а также отсутствие в заявлении необходимых сведений и (или) документов, предусмотренных пунктом 2.7 регламента, обязанность предоставления которых возложена на заявителя) является основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

В данном случае представленные административным истцом документы приняты к рассмотрению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 104 Земельного кодекса РФ в целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно пункту 4 части 15 статьи 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещаются движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Частью 16 статьи 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

В зависимости от типа покрытия автомобильные дороги разделяются на автомобильные дороги с твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги. К твердому покрытию автомобильных дорог относится усовершенствованное покрытие (цементобетонное, асфальтобетонное, из щебня и гравия, обработанных вяжущими материалами) и покрытие переходного типа (из щебня и гравия (шлака), не обработанных вяжущими материалами, каменные мостовые; из грунтов и местных малопрочных материалов, обработанных вяжущими материалами)) (приказ Росстата от 29.12.2017 887 «Об утверждении методологических положений по статистике транспорта»).

Таким образом, расположение испрашиваемого земельного участка в границах водоохраной зоны, с учетом положений статьи 65 Водного кодекса РФ, не является безусловным основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в указанных заявителем целях, так как действующее законодательство не содержит запретов на предоставление гражданам земельных участков, расположенных в границах указанных зон. Такие земельные участки не изъяты из оборота, не ограничены в обороте, их использование влечет за собой необходимость соблюдения особого правового режима и допускается с соблюдением особых ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природную среду. Это же следует из письменного отзыва Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области от 18.02.2025 на административное исковое заявление.

Такое основание, как отсутствие связи предполагаемого к организации подъезда к земельному участку с кадастровым номером № с территориями общего пользования, также не предусмотрено пунктом 7 Порядка № 366-п.

Вывод суда о том, что фактический объект, для размещения которого ФИО1 просит выдать разрешение, не является подъездной дорогой, сделан без учета вышеприведенных норм и разъяснений.

Обладая достаточно широкой дискрецией в сфере земельных отношений и градостроительства, органы муниципального образования не могут действовать произвольно. Отказ административного ответчика по заявлению ФИО1 по основаниям, изложенным в решении от 01.08.2024 № 4564, не соответствует пункту 8 Порядка № 366-п, в нем не содержится ни одно из указанных в пункте 7 Порядка № 366-п оснований для принятия решения об отказе административному истцу в выдаче разрешения на использование испрашиваемого земельного участка.

С учетом установленных обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ УГИЗО Администрации ЯМР от 01.08.2025 № 4564, является незаконным и нарушает права и законные интересы административного истца ФИО1, как собственника земельного участка по пользованию им по его целевому назначению, в связи с отсутствием подъезда.

Таким образом, совокупность условий (несоответствие оспариваемого решения закону и нарушение прав заявителя), необходимая для удовлетворения требований в соответствии с требованиями пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по настоящему делу установлена.

Оснований для понуждения административного ответчика выдать ФИО1 разрешение на использование испрашиваемого земельного участка, судебная коллегия не усматривает.

Согласно части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении, вправе указать административному ответчику на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца, в том числе повторно рассмотреть поставленный гражданином вопрос (пункт 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

На основании части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку вопросы выдачи разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов, отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, на УГИЗО Администрации ЯМР подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 10.07.2024.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Согласно части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела (пункт 2); несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела (пункт 3).

По изложенным мотивам решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении требований ФИО1 частично.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ярославского районного суда Ярославской области от 23 мая 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области в выдаче ФИО1 разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, расположенных по адресу: 

<

адрес> оформленный письмом от 1 августа 2024 года № 4564.

Обязать Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области в течение одного месяца с момента принятия настоящего решения повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 10 июля 2024 года (входящий № 8927 от 12 июля 2024 года), и в тот же срок сообщить об исполнении решения административному истцу и в Ярославский районный суд Ярославской области.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

В остальной части апелляционную жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи