Дело № 2-1-724/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 ноября 2018 г. г. Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе: 

председательствующего судьи Журавлевой Е.В., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Соклаковой Е.И., 

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ГУ-УПФ РФ в Мценском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) о назначении пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ-УПФ РФ в Мценском районе Орловской области (межрайонное) о назначении пенсии. 

В обоснование исковых требований указала, что 6 августа 2018 г. она обратилась в ГУ-УПФ РФ в Мценском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, как лицо, не менее 25 лет осуществляющее педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации ей было отказано в назначении досрочной пенсии ввиду отсутствия требуемого специального стажа, поскольку на дату обращения с заявлением ее стаж составлял 21 год 8 месяцев 4 дня. В специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, не были включены периоды ее работы в должности пионервожатой в Бориловской средней школе, учебные отпуска, курсы повышения квалификации, служебные командировки. Полагает, что отказ в назначении пенсии является незаконным, поскольку работая в должности пионервожатой, она осуществляла педагогическую деятельность, и в силу действовавшего на тот момент законодательства указанный период подлежал включению в стаж, дающий право на получение пенсии за выслугу лет. Во время нахождения на курсах повышения квалификации, учебных отпусках и направлении в командировки за ней сохранялось рабочее место, средняя заработная плата и производились соответствующие отчисления в Пенсионный фонд, в связи с чем считает указанные периоды подлежащими включению в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. 

По данным основаниям, с учетом уточнения исковых требований, просит признать за ней право на досрочное пенсионное обеспечение, обязать ГУ-УПФ РФ в Мценском районе Орловской области (межрайонное) включить периоды работы в стаж, дающий право на досрочную пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности: в должности старшей пионервожатой в Бориловской средней школе с 1 сентября 1990 г. по 27 ноября 1990 г., с 1 июня 1991 г. по 24 сентября 1991 г., с 6 октября 1991 г. по 8 августа 1992 г., с 30 августа 1992 г. по 13 сентября 1992 г., с 20 сентября 1992 г. по 23 сентября 1992 г., с 6 октября 1992 г. по 2 января 1993 г., с 13 января 1993 г. по 3 февраля 1993 г., с 5 февраля 1993 г. по 15 июня 1993 г., с 6 июля 1993 г. по 24 сентября 1993 г., с 5 октября 1993 г. по 2 января 1994 г., с 11 января 1994 г. по 13 апреля 1994 г., с 15 апреля 1994 г. по 10 августа 1994 г., с 18 августа 1994 г. по 31 августа 1994 г., с 1 июня 1995 г. по 15 июня 1995 г., с 6 июля 1995 г. по 26 июля 1995 г., с 3 августа 1995 г. по 31 августа 1995 г., с 1 июня 1996 г. по 24 июля 1996 г.; учебные отпуска с 25 сентября 1991 г. по 5 октября 1991 г., с 9 августа 1992 г. по 29 августа 1992 г., с 24 сентября 1992 г. по 5 октября 1992 г., с 3 января 1993 г. по 12 января 1993 г., с 16 июня 1993 г. по 5 июля 1993 г., с 25 сентября 1993 г. по 4 октября 1993 г., с 3 января 1994 г. по 10 января 1994 г., с 5 октября 1994 г. по 14 октября 1994 г., с 3 января 1995 г. по 13 января 1995 г., с 16 июня 1995 г. по 5 июля 1995 г., с 3 января 1996 г. по 13 января 1996 г., с 4 апреля 1996 г. по 23 апреля 1996 г., с 24 февраля 1997 г. по 24 марта 1997 г.; курсы повышения квалификации с 14 сентября 1992 г. по 19 сентября 1992 г., с 27 марта 1995 г. по 30 марта 1995 г., 20 сентября 1995 г., с 24 февраля 2004 г. по 28 февраля 2004 г., с 19 апреля 2004 г. по 23 апреля 2004 г., с 26 октября 2009 г. по 30 октября 2009 г., с 30 ноября 2009 г. по 4 декабря 2009 г., с 20 апреля 2010 г. по 21 апреля 2010 г., с 19 октября 2010 г. по 21 октября 2010 г., с 24 мая 2011 г. по 27 мая 2011 г., с 10 апреля 2017 г. по 14 апреля 2017 г.; дни командировок 4 февраля 1993 г.,13 февраля 1993 г. и 14 апреля 1994 г.; периоды дополнительных отпусков, предоставленные работодателем за работу в зоне, подвергшейся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы с 11 августа 1994 г. по 17 августа 1994 г., с 27 июля 1995 г. по 2 августа 1995 г., с 26 августа 2012 г. по 8 сентября 2012 г., с 27 августа 2013 г. по 9 сентября 2013 г., с 26 августа 2014 г. по 8 сентября 2014 г., с 26 августа 2015 г. по 8 сентября 2015 г., с 1 июня 2016 г. по 7 июня 2016 г., с 26 августа 2017 г. по 1 сентября 2017 г., а также просит возложить на ГУ-УПФ РФ в Мценском районе Орловской области (межрайонное) обязанность назначить и производить ей выплату пенсии с момента возникновения права, то есть с 6 августа 2018 г.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям. 

Представитель ГУ-УПФ РФ в Мценском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности ФИО2 иск не признала. В обоснование своей позиции пояснила, что законом не предусмотрено включение в специальный стаж периодов обучения и нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку в эти периоды истцом трудовая деятельность не осуществлялась, норма учебной нагрузки не выполнялась. Полагала, что требования о включении в стаж, дающий право на досрочную пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности периода работы истца в должности старшей пионервожатой в Бориловской средней школе, являются необоснованными, поскольку с 1 октября 1993 г. пенсионное законодательство, не предусматривает возможность включения в специальный стаж работы в должности пионервожатых. При предоставлении дополнительных отпусков за работу в зоне, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, отчисления в Пенсионный фонд производятся не за счет работодателя, а за счет средств бюджета, кроме того, предоставление указанных отпусков не связано с педагогической деятельностью. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 319-ФЗ), трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Закона, лицам не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

С 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», который в п. 19 ч. 1 ст. 30 закрепляет право на досрочное назначение страховой пенсии ранее достижения возраста, установленного ст. 8 этого федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ч. 2, ч. 3, ч. 4 и ч. 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных п. 19-21 ч. 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, - ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Частью 2 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 ст. 27 приведенного Федерального закона, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В соответствии с п. «м» ч. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; 

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца 3 п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно; 

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно. 

Согласно п. 1 и п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» в стаж работы учителей и других работников просвещения, в частности, засчитываются работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

В связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 953, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения утратило силу с 1 октября 1993 г. 

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067, Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463, должность пионервожатой не поименована. 

Как следует из трудовой книжки ФИО1, 29 августа 1990 г. она была принята на работу в Бориловскую среднюю школу, с 1 сентября 1990 г. назначена на должность старшей пионервожатой и до 24 июля 1996 г проработала в указанной должности. 12 августа 1996 г. она принята в качестве учителя русского языка и литературы в Первомайскую основную школу, откуда уволилась 27 августа 2001 г. С 4 сентября 2001 г. ФИО1 принята на работу лаборантом в Болховское ПУ-17, 4 сентября 2001 г. ей была объявлена педагогическая нагрузка 487 часов, 18 октября 2002 г. она переведена на должность заместителя директора по общеобразовательным предметам, а 1 июля 2003 г. переведена на должность преподавателя. ФГБУ «Профессиональное училище № 17» неоднократно переименовывалось, в настоящее время данное учреждение называется Бюджетное профессиональное образовательное учреждение Орловской области «Орловский техникум агробизнеса и сервиса», при этом ФИО1 осуществляет трудовую деятельность в указанном учреждении с 4 сентября 2001 г. по настоящее время (л.д. 15-19, 70). 

6 августа 2018 г. истец обратилась в ГУ-УПФ РФ в Мценском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением территориального органа Пенсионного фонда ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого 25-летнего стажа. В специальный стаж, дающий истцу право на досрочную страховую пенсию, не были включены, в частности, периоды ее работы в должности старшей пионервожатой в Бориловской средней школе с 1 сентября 1990 г. по 27 ноября 1990 г., с 1 июня 1991 г. по 24 сентября 1991 г., с 6 октября 1991 г. по 8 августа 1992 г., с 30 августа 1992 г. по 13 сентября 1992 г., с 20 сентября 1992 г. по 23 сентября 1992 г., с 6 октября 1992 г. по 2 января 1993 г., с 13 января 1993 г. по 3 февраля 1993 г., с 5 февраля 1993 г. по 15 июня 1993 г., с 6 июля 1993 г. по 24 сентября 1993 г., с 5 октября 1993 г. по 2 января 1994 г., с 11 января 1994 г. по 13 апреля 1994 г., с 15 апреля 1994 г. по 10 августа 1994 г., с 18 августа 1994 г. по 31 августа 1994 г., с 1 июня 1995 г. по 15 июня 1995 г., с 6 июля 1995 г. по 26 июля 1995 г., с 3 августа 1995 г. по 31 августа 1995 г., с 1 июня 1996 г. по 24 июля 1996 г.; учебные отпуска с 25 сентября 1991 г. по 5 октября 1991 г., с 9 августа 1992 г. по 29 августа 1992 г., с 24 сентября 1992 г. по 5 октября 1992 г., с 3 января 1993 г. по 12 января 1993 г., с 16 июня 1993 г. по 5 июля 1993 г., с 25 сентября 1993 г. по 4 октября 1993 г., с 3 января 1994 г. по 10 января 1994 г., с 5 октября 1994 г. по 14 октября 1994 г., с 3 января 1995 г. по 13 января 1995 г., с 16 июня 1995 г. по 5 июля 1995 г., с 3 января 1996 г. по 13 января 1996 г., с 4 апреля 1996 г. по 23 апреля 1996 г., с 24 февраля 1997 г. по 24 марта 1997 г.; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14 сентября 1992 г. по 19 сентября 1992 г., с 27 марта 1995 г. по 30 марта 1995 г., 20 сентября 1995 г., с 24 февраля 2004 г. по 28 февраля 2004 г., с 19 апреля 2004 г. по 23 апреля 2004 г., с 26 октября 2009 г. по 30 октября 2009 г., с 30 ноября 2009 г. по 4 декабря 2009 г., с 20 апреля 2010 г. по 21 апреля 2010 г., с 19 октября 2010 г. по 21 октября 2010 г., с 24 мая 2011 г. по 27 мая 2011 г., с 10 апреля 2017 г. по 14 апреля 2017 г.; дни командировок 4 февраля 1993 г.,13 февраля 1993 г. и 14 апреля 1994 г.; периоды дополнительных отпусков, предоставленные работодателем за работу в зоне, подвергшейся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы с 11 августа 1994 г. по 17 августа 1994 г., с 27 июля 1995 г. по 2 августа 1995 г., с 26 августа 2012 г. по 8 сентября 2012 г., с 27 августа 2013 г. по 9 сентября 2013 г., с 26 августа 2014 г. по 8 сентября 2014 г., с 26 августа 2015 г. по 8 сентября 2015 г., с 1 июня 2016 г. по 7 июня 2016 г., с 26 августа 2017 г. по 1 сентября 2017 г.

Вместе с тем, Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», действовавшим до 1 октября 1993 года, предусматривалось включение времени работы в школах в качестве штатных пионервожатых в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет.

Таким образом, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, следует включить периоды работы ФИО1 в должности старшей пионервожатой в Бориловской средней школе с 1 сентября 1990 г. по 27 ноября 1990 г., с 1 июня 1991 г. по 24 сентября 1991 г., с 6 октября 1991 г. по 8 августа 1992 г., с 30 августа 1992 г. по 13 сентября 1992 г., с 20 сентября 1992 г. по 23 сентября 1992 г., с 6 октября 1992 г. по 2 января 1993 г., с 13 января 1993 г. по 3 февраля 1993 г., с 5 февраля 1993 г. по 15 июня 1993 г., с 6 июля 1993 г. по 24 сентября 1993 г. 

Периоды работы с 5 октября 1993 г. по 2 января 1994 г., с 11 января 1994 г. по 13 апреля 1994 г., с 15 апреля 1994 г. по 10 августа 1994 г., с 18 августа 1994 г. по 31 августа 1994 г., с 1 июня 1995 г. по 15 июня 1995 г., с 6 июля 1995 г. по 26 июля 1995 г., с 3 августа 1995 г. по 31 августа 1995 г., с 1 июня 1996 г. по 24 июля 1996 г., включению в специальный стаж не подлежат, поскольку с 1 октября 1993 г. утратило силу Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, и с этого момента пенсионное законодательство не предусматривает возможность включения в специальный стаж, учитываемый в целях назначения пенсии по старости на льготных условиях, работы в должности пионервожатых. Таким образом, оснований для включения указанных периодов в стаж педагогической работы не имеется. 

ФИО1 также просит обязать ГУ-УПФ РФ в Мценском районе Орловской области (межрайонное) включить в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью, периоды ее нахождения в учебных отпусках с 25 сентября 1991 г. по 5 октября 1991 г., с 9 августа 1992 г. по 29 августа 1992 г., с 24 сентября 1992 г. по 5 октября 1992 г., с 3 января 1993 г. по 12 января 1993 г., с 16 июня 1993 г. по 5 июля 1993 г., с 25 сентября 1993 г. по 4 октября 1993 г., с 3 января 1994 г. по 10 января 1994 г., с 5 октября 1994 г. по 14 октября 1994 г., с 3 января 1995 г. по 13 января 1995 г., с 16 июня 1995 г. по 5 июля 1995 г., с 3 января 1996 г. по 13 января 1996 г., с 4 апреля 1996 г. по 23 апреля 1996 г., с 24 февраля 1997 г. по 24 марта 1997 г.; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14 сентября 1992 г. по 19 сентября 1992 г., с 27 марта 1995 г. по 30 марта 1995 г., 20 сентября 1995 г., с 24 февраля 2004 г. по 28 февраля 2004 г., с 19 апреля 2004 г. по 23 апреля 2004 г., с 26 октября 2009 г. по 30 октября 2009 г., с 30 ноября 2009 г. по 4 декабря 2009 г., с 20 апреля 2010 г. по 21 апреля 2010 г., с 19 октября 2010 г. по 21 октября 2010 г., с 24 мая 2011 г. по 27 мая 2011 г., с 10 апреля 2017 г. по 14 апреля 2017 г.; дни командировок 4 февраля 1993 г.,13 февраля 1993 г. и 14 апреля 1994 г.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Порядок включения в специальный стаж периодов отпусков названными Правилами не урегулирован.

Согласно п. 2 указанных выше правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено этими правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

В соответствии со ст. 166 и ст. 167 Трудового кодекса Российской Федерации служебная командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка.

Аналогичные правила в части предоставления отпуска студентам, успешно обучающимся в заочных высших специальных учебных заведениях, и сохранении за ними средней заработной платы, были установлены и ст. 198 Кодекса законов о труде Российской Федерации, действовавшего в период обучения истца.

Исходя из приведенных выше правовых норм, периоды нахождения в учебных отпусках и служебных командировках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель обязан производить отчисления по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Согласно архивной справке администрации Болховского района Орловской области от 19 июня 2018 г. № Ж-9, в архивном фонде имеются документы, подтверждающие направление ФИО1 на курсы повышения квалификации, а также ее нахождение в командировках и учебных отпусках (л.д. 49-56). Учебные отпуска предоставлялись ей с сохранением средней заработной платы, на тех же условиях она направлялась на курсы повышения квалификации и в служебные командировки, в период которых за ней сохранялось рабочее место, начислялась заработная плата и производились все отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации 

Вместе с тем, как указывалось выше, решением ГУ-УПФ РФ в Мценском районе (межрайонное) Орловской области истцу было отказано во включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации, учебных отпусках и служебных командировках, поскольку действующее законодательство такого зачета не предусматривает.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 14 Постановления от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъясняет, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

В соответствии со специальными нормативными актами для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения ими работы и приравнивается к служебной командировке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года № 610 утверждено Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования повышения квалификации специалистов, из которого следует, что целью повышения квалификации является обновление теоретических данных и практических знаний специалистов с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач (п. 7). За слушателями на время их обучения с отрывом от основной работы сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы (п. 26).

Направление на курсы повышения квалификации, предоставление оплачиваемого учебного отпуска имело место в период работы истца, подлежащего зачету в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью. 

Для учителей, повышение квалификации - обязательное условие для осуществления педагогической деятельности, при этом истец направлялся на курсы в связи с осуществлением педагогической деятельности с сохранением рабочего места, средней заработной платы и соответствующими отчислениями в пенсионный орган.

При таких обстоятельствах перечисленные выше периоды нахождения истца в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации и в служебных командировках подлежат включению в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью. 

Доводы представителя ответчика о том, что спорные периоды не должны включаться в специальный стаж, так как истец не осуществляла педагогическую деятельность, являются несостоятельными, поскольку в эти периоды ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в образовательном учреждении для детей, при этом предоставление работнику учебных отпусков, направление в служебные командировки предусмотрено законодательством. Не включение в специальный стаж указанных периодов влечет необоснованное ограничение конституционного права истца на пенсионное обеспечение. 

Вместе с тем, время нахождение истца в учебных отпусках с 1 октября 1993 г. по 4 октября 1993 г. и с 3 января 1994 г. по 10 января 1994 г. не подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, поскольку данные отпуска предоставлялись в период, который в силу требований пенсионного законодательства не засчитывается в специальный стаж. 

Таким образом, суд считает необходимым возложить на ГУ-УПФ РФ в Мценском районе Орловской области (межрайонное) обязанность включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, периоды нахождения ФИО1 в учебных отпусках с 25 сентября 1991 г. по 5 октября 1991 г., с 9 августа 1992 г. по 29 августа 1992 г., с 24 сентября 1992 г. по 5 октября 1992 г., с 3 января 1993 г. по 12 января 1993 г., с 16 июня 1993 г. по 5 июля 1993 г., с 25 сентября 1993 г. по 30 сентября 1993 г., с 5 октября 1994 г. по 14 октября 1994 г., с 3 января 1995 г. по 13 января 1995 г., с 16 июня 1995 г. по 5 июля 1995 г., с 3 января 1996 г. по 13 января 1996 г., с 4 апреля 1996 г. по 23 апреля 1996 г., с 24 февраля 1997 г. по 24 марта 1997 г., периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации с 14 сентября 1992 г. по 19 сентября 1992 г., с 27 марта 1995 г. по 30 марта 1995 г., 20 сентября 1995 г., с 24 февраля 2004 г. по 28 февраля 2004 г., с 19 апреля 2004 г. по 23 апреля 2004 г., с 26 октября 2009 г. по 30 октября 2009 г., с 30 ноября 2009 г. по 4 декабря 2009 г., с 20 апреля 2010 г. по 21 апреля 2010 г., с 19 октября 2010 г. по 21 октября 2010 г., с 24 мая 2011 г. по 27 мая 2011 г., с 10 апреля 2017 г. по 14 апреля 2017 г., а также периоды нахождения в командировках 4 февраля 1993 г.,13 февраля 1993 г. и 14 апреля 1994 г. 

ФИО1 просит также включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периоды дополнительных отпусков, предоставленные работодателем за работу в зоне, подвергшейся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы с 11 августа 1994 г. по 17 августа 1994 г., с 27 июля 1995 г. по 2 августа 1995 г., с 26 августа 2012 г. по 8 сентября 2012 г., с 27 августа 2013 г. по 9 сентября 2013 г., с 26 августа 2014 г. по 8 сентября 2014 г., с 26 августа 2015 г. по 8 сентября 2015 г., с 1 июня 2016 г. по 7 июня 2016 г., с 26 августа 2017 г. по 1 сентября 2017 г.

В соответствии со ст. 116 Трудового кодекса Российской Федерации ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Дополнительные оплачиваемые отпуска предоставлялись истцу в спорные периоды в соответствии со ст. 18 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, предусмотрено включение в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, наряду с периодами работы, указанными в п. 4 данных Правил, периодов ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков, независимо от оснований их предоставления и от факта уплаты работодателем за время таких отпусков страховых взносов.

Судом также учитывается, что с 1 октября 1993 г. утратило силу Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, предусматривающее включение должности пионервожатых в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, при этом истец тарифицировалась по должности учителя русского языка и литературы с 1 сентября 1994 г., в связи с чем предоставленный в этот период дополнительный отпуск за работу в зоне, подвергшейся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы с 11 августа 1994 г. по 17 августа 1994 г. зачету в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию, не подлежит. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для включения периодов нахождения истца в дополнительных оплачиваемых отпусках в стаж работы, дающий ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 27 июля 1995 г. по 2 августа 1995 г., с 26 августа 2012 г. по 8 сентября 2012 г., с 27 августа 2013 г. по 9 сентября 2013 г., с 26 августа 2014 г. по 8 сентября 2014 г., с 26 августа 2015 г. по 8 сентября 2015 г., с 1 июня 2016 г. по 7 июня 2016 г., с 26 августа 2017 г. по 1 сентября 2017 г.

Таким образом, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, подлежит включению период работы ФИО1 в должности старшей пионервожатой в Бориловской средней школе с 1 сентября 1990 г. по 27 ноября 1990 г., с 1 июня 1991 г. по 24 сентября 1991 г., с 6 октября 1991 г. по 8 августа 1992 г., с 30 августа 1992 г. по 13 сентября 1992 г., с 20 сентября 1992 г. по 23 сентября 1992 г., с 6 октября 1992 г. по 2 января 1993 г., с 13 января 1993 г. по 3 февраля 1993 г., с 5 февраля 1993 г. по 15 июня 1993 г., с 6 июля 1993 г. по 24 сентября 1993 г., период ее нахождения в учебных отпусках с 25 сентября 1991 г. по 5 октября 1991 г., с 9 августа 1992 г. по 29 августа 1992 г., с 24 сентября 1992 г. по 5 октября 1992 г., с 3 января 1993 г. по 12 января 1993 г., с 16 июня 1993 г. по 5 июля 1993 г., с 25 сентября 1993 г. по 30 сентября 1993 г., с 5 октября 1994 г. по 14 октября 1994 г., с 3 января 1995 г. по 13 января 1995 г., с 16 июня 1995 г. по 5 июля 1995 г., с 3 января 1996 г. по 13 января 1996 г., с 4 апреля 1996 г. по 23 апреля 1996 г., с 24 февраля 1997 г. по 24 марта 1997 г., на курсах повышения квалификации с 14 сентября 1992 г. по 19 сентября 1992 г., с 27 марта 1995 г. по 30 марта 1995 г., 20 сентября 1995 г., с 24 февраля 2004 г. по 28 февраля 2004 г., с 19 апреля 2004 г. по 23 апреля 2004 г., с 26 октября 2009 г. по 30 октября 2009 г., с 30 ноября 2009 г. по 4 декабря 2009 г., с 20 апреля 2010 г. по 21 апреля 2010 г., с 19 октября 2010 г. по 21 октября 2010 г., с 24 мая 2011 г. по 27 мая 2011 г., с 10 апреля 2017 г. по 14 апреля 2017 г., в служебных командировках 4 февраля 1993 г.,13 февраля 1993 г. и 14 апреля 1994 г., а также период нахождения в дополнительных отпусках, предоставленных работодателем за работу в зоне, подвергшейся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы с 27 июля 1995 г. по 2 августа 1995 г., с 26 августа 2012 г. по 8 сентября 2012 г., с 27 августа 2013 г. по 9 сентября 2013 г., с 26 августа 2014 г. по 8 сентября 2014 г., с 26 августа 2015 г. по 8 сентября 2015 г., с 1 июня 2016 г. по 7 июня 2016 г., с 26 августа 2017 г. по 1 сентября 2017 г.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 и ч. 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом включения в специальный стаж всех перечисленных выше периодов, на момент обращения ФИО1 с заявлением о назначении пенсии, то есть по состоянию на 6 августа 2018 г., стаж ее работы по осуществлению педагогической деятельности составил 24 года 10 месяцев и 6 дней, что не давало ей права на назначение досрочной пенсии на дату подачи заявления, в связи с чем ее исковые требования подлежат частичному удовлетворению. 

Поскольку истец не настаивает на взыскании с ответчика расходов по оплате государственной пошлины, данные расходы в ее пользу не взыскиваются.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Возложить на Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) обязанность включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, периоды работы ФИО1 в должности старшей пионервожатой в Бориловской средней школе с 1 сентября 1990 г. по 27 ноября 1990 г., с 1 июня 1991 г. по 24 сентября 1991 г., с 6 октября 1991 г. по 8 августа 1992 г., с 30 августа 1992 г. по 13 сентября 1992 г., с 20 сентября 1992 г. по 23 сентября 1992 г., с 6 октября 1992 г. по 2 января 1993 г., с 13 января 1993 г. по 3 февраля 1993 г., с 5 февраля 1993 г. по 15 июня 1993 г., с 6 июля 1993 г. по 24 сентября 1993 г. 

Возложить на Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) обязанность включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, периоды нахождения ФИО1 в учебных отпусках с 25 сентября 1991 г. по 5 октября 1991 г., с 9 августа 1992 г. по 29 августа 1992 г., с 24 сентября 1992 г. по 5 октября 1992 г., с 3 января 1993 г. по 12 января 1993 г., с 16 июня 1993 г. по 5 июля 1993 г., с 25 сентября 1993 г. по 30 сентября 1993 г., с 5 октября 1994 г. по 14 октября 1994 г., с 3 января 1995 г. по 13 января 1995 г., с 16 июня 1995 г. по 5 июля 1995 г., с 3 января 1996 г. по 13 января 1996 г., с 4 апреля 1996 г. по 23 апреля 1996 г., с 24 февраля 1997 г. по 24 марта 1997 г.

Возложить на Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) обязанность включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с 14 сентября 1992 г. по 19 сентября 1992 г., с 27 марта 1995 г. по 30 марта 1995 г., 20 сентября 1995 г., с 24 февраля 2004 г. по 28 февраля 2004 г., с 19 апреля 2004 г. по 23 апреля 2004 г., с 26 октября 2009 г. по 30 октября 2009 г., с 30 ноября 2009 г. по 4 декабря 2009 г., с 20 апреля 2010 г. по 21 апреля 2010 г., с 19 октября 2010 г. по 21 октября 2010 г., с 24 мая 2011 г. по 27 мая 2011 г., с 10 апреля 2017 г. по 14 апреля 2017 г.

Возложить на Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) обязанность включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, периоды нахождения ФИО1 в командировках 4 февраля 1993 г.,13 февраля 1993 г. и 14 апреля 1994 г. 

Возложить на Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) обязанность включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, периоды нахождения ФИО1 в дополнительных отпусках, предоставленных работодателем за работу в зоне, подвергшейся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы с 27 июля 1995 г. по 2 августа 1995 г., с 26 августа 2012 г. по 8 сентября 2012 г., с 27 августа 2013 г. по 9 сентября 2013 г., с 26 августа 2014 г. по 8 сентября 2014 г., с 26 августа 2015 г. по 8 сентября 2015 г., с 1 июня 2016 г. по 7 июня 2016 г., с 26 августа 2017 г. по 1 сентября 2017 г.

Признать за ФИО1 право на досрочное пенсионное обеспечение, возложить на Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) обязанность назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности и производить выплату с момента ее обращения в территориальный орган Пенсионного Фонда Российской Федерации, но не ранее возникновения права на данную выплату. 

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Мценский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 6 ноября 2018 г.

Председательствующий Е.В. Журавлева