Дело № 5-49/2025

27RS0006-01-2025-001858-78

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 26 июня 2025 года

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Фомина О.В., с участием лица, в отношении которого вделся производству по делу об административном правонарушении – ИП ФИО2, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес> (ОГРНИП:№, ИНН:№), 

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Хабаровский районный суд Хабаровского края поступил протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ в отношении ИП ФИО2

Согласно протокола ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 20 минут ИП ФИО2 в связи с осуществлением предпринимательской деятельности в области транспорта, связанной с перевозкой пассажиров по регулярному муниципальному маршруту № сообщением «Гостиница «Звездная» (Автовокзал)-Комбинат рыбной гастрономии», допустил нарушение, выразившееся в грубом нарушении условий, предусмотренных лицензией, а именно осуществлял перевозку пассажиров, используя автобус «YUTONG ZK ZK6118HGA», государственный регистрационный знак № (свидетельство о регистрации № №), оснащенный неработоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, которая не осуществляет передачу данных в реальном времени в ФСНСТ (Ространснадзор), при этом последняя передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, осуществлялось ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 38 минут (МСК).

В судебном заседании ИП ФИО2 вину в инкриминируемом правонарушении не признал, указал, что, добросовестно исподняя обязанности перевозчика, им был своевременно заключен договор возмездного оказания услуг по идентификации АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», в день проведения рейда, принадлежащей ему автобус «YUTONG ZK ZK6118HGA», государственный регистрационный знак № был оснащен работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая каждые 30 передавала данные в реальном времени о местоположении автобуса, его путевом угле и скорости движения, что подтверждается ответом АО «ГЛОНАСС». При этом, вменение перевозчику в вину отсутствие связи между системами ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» и КИАСК-ТС-РВ является незаконным. В подтверждение своих доводов предоставил суду скриншоты обращений в АО «ГЛОНАС», в ответ на которые оператором ему была предоставлена полная выгрузка маршрута следования ТС на спорную дату в формате Excel (файл, содержащий полную выгрузку по маршруту следования ТС на ДД.ММ.ГГГГ предоставлен на электронном носителе).

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в суд не явилось.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, суд приходит к следующему выводу.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Таким образом, из диспозиции приведенной нормы, объективная сторона вышеуказанного правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В силу общих положений п. 24 ч. 1 ст. 12 ФЗ-99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 8 ФЗ-99, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее – Положение о лицензировании).

Частью 10 ст. 19.2 ФЗ-99 определено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно пп. «д» п. 8 раздела 3 Постановления Правительства от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», лицензиат обязан оснащать транспортные средства, в случаях и в порядке, предусмотренном законодательством РФ, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС/ГЛОНАСС GPS.

В соответствии с п. 7 (пп. 1) порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденный приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15.01.2021 № 9 «Об утверждении порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств» при проведении контроля должны быть проверены, в том числе аппаратура спутниковой навигации.

Постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 №2216 утверждены Правила оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации (далее – Правила №2216).

Пунктом 3 Правил № 2216 определено, что транспортные средства категорий М2, М3 подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей, в том числе, следующим требованиям: «обеспечение определения по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта».

Пунктом 39 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований отнесено нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Таким образом, несоблюдение лицензиатом требований подпункта «д» п. 8 Положения о лицензировании, повлекшее за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера, будет являться грубым нарушением лицензионных требований к перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 (ОГРНИП: №, ИНН:№) осуществляет лицензионную деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, лицензия для работы в составе вида деятельности «Перевозки пассажиров лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки))» регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ).

В ходе постоянного рейда, проведенного в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте на предмет соблюдения обязательных требований правовых актов в области автомобильного транспорта на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № сотрудниками ТОГАДН по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 20 минут по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> произведен осмотр транспортного средства категории М3, которое используется для перевозки пассажиров, имеет помимо места водителя более 8 мест для сидения, автобуса марки «YUTONG ZK ZK6118HGA», государственный регистрационный знак № (свидетельство о регистрации № №), находящегося в эксплуатации согласно путевому листу № от ДД.ММ.ГГГГ у ИП ФИО2, под управлением водителя ФИО1, осуществлявшего перевозку пассажиров по регулярному муниципальному маршруту № в городском сообщении «Гостиница «Звездная (Автовозалз)-Комбинат рыбной гастрономии».

Согласно протоколу об административном правонарушении выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности, связанной с перевозкой пассажиров автобусами, а именно: нарушения пп «д» пункта 8 раздела III Положения №, которые выразились в том, что ИП ФИО2 использовал для осуществления лицензируемой деятельности автобус, оснащенный не работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, которая не осуществляет передачу данных в реальном времени в ФСНСТ (Ространснадзор), при этом последняя передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, осуществлялась 30.10.24г. в 11 часов 38 минут (МСК). 

По результатам проведения рейда ДД.ММ.ГГГГ составлены: акт №, протокол осмотра транспортного средства и протокол инструментального обследования.

Согласно протоколу инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ, составленному на месте проведения постоянного рейда, транспортное средство (автобус) оснащено неработоспособной аппаратурой спутниковой навигации, передающей информацию о ТС в ФСНСТ (Ространснадзор), последняя передача информации о ТС осуществлялась ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 38 минут (мск).

Между тем, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО2 (Заказчик) и АО «ГЛОНАСС» (Оператор системы) в лице представителя ООО «Бизнес-Навигация» в целях исполнения постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ « 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» заключен договор возмездного оказания услуг №, согласно п. 2.1 (предмет договора) которого, оператор системы обязуется по заявкам заказчика оказывать ему услуги по идентификации АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» и обеспечению передачи в Ространснадзор информации, поступающей от АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», а также предусмотренные договором дополнительные услуги, в т.ч. услуги по ретрансляции данных, поступающих от АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» в указанную заказчиком информационную систему и услуги по предоставлению доступа к АСМ ЭРА, а заказчик обязуется оплачивать эти услуги.

В рамках основного договора ДД.ММ.ГГГГ сторонами также заключен договор возмездного оказания услуг связи №-УС (является приложением к основному договору), согласно которого ИП ФИО2 приобретены USIM-карты (идентификационные модули) с целью оснащения АСН, установленной на ТС, персональной универсальной многопрофильной идентификационной картой абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» и обеспечивающей передачу данных в соответствии со спецификацией протоколов, предусмотренных Межгосударственным стандартом ГОСТ 33472-2015. 

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 г. № 2216, ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» обеспечивает прием информации, передаваемой АСН, установленной на ТМ, после идентификации АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС». Идентификация АСН осуществляется на основании заявки собственника (владельца) ТС, заключившего соответствующий договор с АО «ГЛОНАСС» и включает в себя размещение в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» сведений об АСН, ТС, на котором она установлена, и собственнике (владельце) ТС, перечисленных в п. 6 Правил. 

При идентификации АСН осуществляется проверка ее работоспособности в соответствии с программой тестирования, размещенной на сайте АО «ГЛОНАСС». Завершение процедуры идентификации АСН возможно только в случае успешной проверки работоспособности АСН. Успешное прохождение идентификации удостоверяется свидетельством о прохождении идентификации АСН.

В ходе судебного разбирательства судом установлено и подтверждается ответом АО «ГЛОНАСС», что АСН, установленная на ТС с г.р.з. № была идентифицирована ДД.ММ.ГГГГ, о чем выдано свидетельство №. 

Передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения ТС с интервалом передачи не более 30 секунд ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» осуществлялась, о чем оператором по запросу суда предоставлен отчет о передвижении ТС за ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждено наличие в ТС с г.р.з. № ДД.ММ.ГГГГ работоспособной АСН, передававшей информацию о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд в Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС».

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Учитывая вышеизложенное, а также положения п. 2.1 договора возмездного оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, суду не представлено доказательств того, что сведения о местоположении ТС из ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» в КИАСК-ТС-РВ не были переданы по вине ИП ФИО2

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе: отсутствие состава административного правонарушения.

При таком положении, суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу в связи с отсутствием в действиях ИП ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО2, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Хабаровский краевой суд, через Хабаровский районный суд.

Судья О.В. Фомина