№ 2-1272/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2018 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Мелентьевой ТА.,

при секретаре Селезневой Е.Д.,

с участием процессуального истца старшего помощника прокурора Ленинского района г. Томска Кузнецовой Н.А.,

материального истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Томска, выступающего в интересах ФИО1 к администрации г. Томска о предоставлении вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Ленинского района г. Томска обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к администрации г. Томска о предоставлении вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения.

В обоснование требований указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, страдает психическим заболеванием код по ..., входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378, при котором невозможно его совместное проживание в одной квартире с другими гражданами. На основании постановления Правительства РФ № 817 от 21.12.2004 истец имеет право на дополнительную жилую площадь. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с составом семьи ... человек администрацией Ленинского района г. Томска признан малоимущим и поставлен на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. о настоящего времени жилое помещение по договору социального найма истцу не предоставлено.

Прокурор просит обязать администрацию г. Томска предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, площадью не менее 50 кв.м, состоящее не менее чем из двух комнат, в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, с учетом права на дополнительную площадь.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена Администрация Томской области.

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора Ленинского района г. Томска Кузнецова Н.А. требования иска поддержала по изложенным в нем основаниям, просила об их удовлетворении в полном объеме. 

Материальный истец ФИО1 просил иск удовлетворить. Пояснил, что дополнительный уход и посторонняя помощь со стороны членов семьи ему не нужны.

Ответчик администрация г. Томска, будучи надлежаще и своевременно извещена о времени и месте судебного разбирательства путем направления судебного извещения посредством факсимильной связи, о чем имеется отчет от ДД.ММ.ГГГГ, своего представителя в суд не направила. Согласно письменному отзыву на исковое заявление, администрация г. Томска требования иска не признает, полагая, что они заявлены к ненадлежащему ответчику, поскольку обеспечение жилыми помещениями инвалидов является обязанностью органов государственной власти субъекта Российской Федерации. В настоящее время на территории Томской области отсутствует законодательное урегулирование передачи полномочий по обеспечению жилыми помещениями инвалидов на уровень муниципальных образований. Таким образом, надлежащим ответчиком является Администрация Томской области. Кроме того, указано, что во исполнение кассационного определения судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № администрация Ленинского района г. Томска, действующая от имени муниципального образования «Город Томск», предоставила ФИО1 по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № трехкомнатную квартиру по адресу: , находящуюся в муниципальной собственности. Указанная квартира приобретена по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № на приобретение благоустроенного жилого помещения в г. Томске в целях исполнения решения суда по цене 2 686 200 руб., и согласно договору передачи передана в общую долевую собственность Л.В.А., Л.З.А., Л.Ф.А. Следовательно, ФИО1 уже утратил свое право на предоставление жилого помещения, которое может быть осуществлено единожды. Признание ФИО1 повторно малоимущим является лишь основанием для признания его таковым, но не является основанием для предоставления жилого помещения.

Третье лицо Администрация Томской области, извещенная о времени и месте рассмотрения дела направления судебного извещения посредством факсимильной связи, что подтверждается отчетом о доставке от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание своего представителя не направило, возражений относительно исковых требований не представило.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии представителей ответчика и третьего лица.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы настоящего дела, материалы гражданского дела №, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Право на жилище и охрану здоровья относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьями 40, 41 Конституции РФ. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно абз. 3 указанной статьи инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 был утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совестное проживание граждан в жилом помещении.

Согласно п. 3 данного Перечня хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями (код заболеваний по ...) отнесены к тяжелым формам хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в жилом помещении.

С 01.01.2018 Постановление Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 утратило в силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 21.07.2017 № 859. Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н утвержден новый перечень заболеваний, в соответствии с которым перечень хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями сокращен, к ним отнесены заболевания, имеющие код по ...).

Судом установлено и следует из материалов дела, что истцу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, поставлен диагноз .... Данное обстоятельство подтверждается врачебными справками № от ДД.ММ.ГГГГ, выданными ОГБУЗ «...» (л.д. 7).

Заболевание ФИО1 (...) входит в перечень, согласно которого он имеет право на дополнительную жилую площадь в соответствии с абз. 6 ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и постановлением Правительства РФ № 817 от 21.12.2004.

Таким образом, характер заболевания ФИО1 предусматривает право на получение льгот в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 378 от 16.06.2006 и Постановлением Правительства РФ № 817 от 21.12.2004.

Из материалов гражданского дела №, исследованного в судебном заседании, следует, что ранее в ... году прокурор Ленинского района г. Томска обращался в суд в интересах Л.Н.В., Л.Г.А., Л.З.А., Л.Ф.А.. с иском к муниципальному образованию «Город Томск» о предоставлении указанным лицам вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения (дело № л.д. 2-5).

Основанием для обращения в суд с указанным иском явилось то обстоятельство, что распоряжением главы администрации Ленинского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № Л.Н.В. и ФИО1 признаны малоимущими и включены в список учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также в список учета граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, в подтверждение чему представлено сообщение администрации Ленинского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № (дело № л.д. 38), врачебные справки № в отношении ФИО1 о наличии у него тяжелой формы хронического заболевания, предусмотренного вышеназванным Перечнем (дело № л.д. 19), справка МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ о наличии в семье ребенка-инвалида Л.З.А. (дело № л.д. 73). Факт постановки Л.Н.В. и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также включения в список учета граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний подтверждено справкой администрации Ленинского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № (дело № л.д. 106).

Решением Советского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в удовлетворении исковых требований прокурору Ленинского района г. Томска было отказано (дело № л.д. 78-80).

Суд кассационной инстанции, указав на верно установленные судом первой инстанции обстоятельства того, что на дату рассмотрения дела Л.Н.В. Л.А.г., л.з.а., л.ф.а. зарегистрированы и проживают в квартире по адресу: , собственником которой является л.а.г., л.н.в. ФИО1 по состоянию здоровья пользуются правом на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди согласно перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире; с ДД.ММ.ГГГГ состоят на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также включены в список учета граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, признаны малоимущими; решение Советского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ отменил, приняв по делу новое решение об удовлетворении исковых требований и обязав администрацию г. Томска предоставить л.н.в. ФИО1, Л.Ф.А. вне очереди по договору социального найма жилое помещение общей площадью не менее 44,0 кв.м на территории г. Томска с учетом их права на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты, что отражено в кассационном определении судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ (дело № л.д. 110-116).

Судом установлено также, что во исполнение кассационного определения судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № администрацией Ленинского района г. Томска, действующей от имени муниципального образования «Город Томск», был заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на приобретение благоустроенного жилого помещения в г. Томске по адресу: по цене ... руб. (л.д. 70-72).

Квартира передана покупателю администрации Ленинского района г. Томска по передаточному акту от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 73).

Факт перечисления продавцу денежных средств в размере ... руб. в счет оплаты за приобретенное жилое помещение в целях исполнения решения суда подтвержден платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 84).

Право собственности муниципального образования «Город Томск» на квартиру по адресу: г, общей площадью ... кв.м зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (бланк ...) (л.д. 74).

Распоряжением Главы администрации Ленинского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 по договору социального найма предоставлено жилое помещение квартира по адресу: , отделу по учету и распределению жилой площади дано распоряжение оформить ФИО1 договор социального найма на предоставленную квартиру, в который включить совместно проживающих членов семьи нанимателя: ФИО29 (л.д. 79).

Договор социального найма жилого помещения № в отношении жилого помещения по адресу заключен администрацией Ленинского района г. Томска с ФИО1 04.09.2012 (л.д. 75).

ДД.ММ.ГГГГ Л.Н.В. ФИО1 были сняты с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании п.2 ст.56 ЖК РФ в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, что следует из ответа администрации Ленинского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № на судебный запрос.

Впоследствии в порядке приватизации на основании договора передачи от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного администрацией Ленинского района г. Томска за рег. №, квартира по адресу: передана в общую долевую собственность Л.В.А., Л.З.А., Л.Ф.А. по ... доле каждой (л.д. 76), право собственности которых на квартиру зарегистрировано Управлением Росреестра по Томской области ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации №, и подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 82-83).

По сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ДД.ММ.ГГГГ право ФИО1 на жилое помещение по адресу: прекращено.

Согласно справке паспортного стола от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время в жилом помещении по адресу: г с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы ФИО1, его жена Л.Н.В., Л.В.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р., Л.З.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р., Л.Ф.А.., ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ в указанном жилом помещении зарегистрирован Л.Х.А.., ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 20).

Иного жилья ФИО1, Л.Н.В., Л.Х.А. на праве собственности не имеют, что подтверждается уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений в отношении Л.Х.А. (л.д. 14). Из представленной в материалы дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Л.Н.В. следует, что ранее принадлежавшие ей права собственности на жилые помещения прекращены: ДД.ММ.ГГГГ в отношении квартиры площадью ... кв.м по (собственность); ДД.ММ.ГГГГ в отношении квартиры площадью ... кв.м по (общая долевая собственность, доля в праве ...); (л.д. 9-12); ДД.ММ.ГГГГ отношении квартиры площадью ... кв.м по (общая совместная собственность).Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Ленинского района г. Томска с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ввиду отсутствия у него и членов его семьи жилого помещения в собственности либо предоставленного по договору социального найма и в связи с обеспеченностью общей жилой площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (л.д. 16).

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Ленинского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 9-10), утвержденным распоряжением главы администрации Ленинского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 8), ФИО1 с составом семьи (....) признаны малоимущими и включен в единый список учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ.

Из ответа администрации Ленинского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № на судебный запрос следует, что ДД.ММ.ГГГГ от Л.Н.В.. в администрацию Ленинского района г. Томска поступило письменное заявление (вх. №) по вопросу включения в отдельный список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, которое было рассмотрено на заседании общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Ленинского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, решением указанной комиссии, утвержденным распоряжением главы администрации Ленинского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № супруг Л.Н.В. – ФИО1 был включен в отдельный список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.

Суд отвергает довод ответчика о неправомерности повторной постановки ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, который уже использовал данное право ранее, как основанное на неверном толковании норм действующего законодательства Российской Федерации, регулирующих спорные правоотношения.

Статьей 53 Жилищного кодекса РФ установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

При этом из анализа приведенных выше положений ч.2, 3 ст.49, ч.1 ст.51, ч.2 ст.52 Жилищного кодекса РФ следует, что основным критерием для постановки на учет и предоставления жилого помещения является нуждаемость в улучшении жилищных условий. Категория лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, определена в ст.51 Жилищного кодекса РФ. 

Указанные нормы не содержат иных оснований для ограничения права принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, помимо тех, которые в них приведены. 

Учитывая, что по сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии право ФИО1 на жилое помещение по адресу: г прекращено ДД.ММ.ГГГГ, то на момент подачи ФИО1 заявления о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договора социального найма, от ДД.ММ.ГГГГ норма закона, предусмотренная ст.53 Жилищного кодекса РФ была соблюдена (истекло 5 лет со дня намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий). Обеспеченность общей площадью жилого помещения на семью ФИО1, состоящую из ..., составила ... кв.м / ... чел. = ... кв.м, то есть менее учетной нормы, установленной решением Думы Города Томска от 02.02.2016 № 136, а согласно произведенным администрацией Ленинского района г. Томска расчетам семья ФИО1 относится к категории малоимущих граждан (л.д. 10).

С учетом данных обстоятельств ФИО1 с составом семьи обоснованно принят администрацией Ленинского района г. Томска на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и в отдельный список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, право на которое документально подтверждено, на что указано судом выше.

Таким образом, ФИО1 вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке в пределах нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма с учетом имеющегося у него права на дополнительную жилую площадь, в связи с чем суд считает требование прокурора о предоставлении ФИО1 вне очереди жилого помещения по договору социального найма в целом обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При определении общей площади жилого помещения, подлежащего предоставлению материальному истцу, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 2 ст. 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру, либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

В силу абз.6 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 6 Постановления Правительства РФ от 27.07.1996 № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства от 21.12.2004 № 817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную площадь» правом на дополнительную площадь обладают лица, страдающие психическими заболеваниями, требующими обязательного диспансерного наблюдения.

Из ст. 50 Жилищного кодекса РФ следует, что нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Согласно п.2 решения Думы города Томска от 02.02.2016 № 136 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма», вступившего в законную силу и подлежащего применению с 11.02.2016, установлена норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма в размере 25,0 квадратных метра общей площади на одиноко проживающего гражданина.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 22.01.2018 № 4-П несовершеннолетние дети, страдающие заболеваниями, указанными в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, нуждаются в том, чтобы им были обеспечены условия для полноценного развития и интеграции в общество. В этих целях при осуществлении правового регулирования общественных отношений с участием инвалидов необходимо учитывать их интересы и потребности как лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите, что предполагает не только создание специальных правовых механизмов, предоставляющих инвалидам дополнительные преимущества и гарантирующих им право на равные с другими гражданами возможности при реализации конституционных прав, но и введение мер социальной поддержки для лиц, осуществляющих социально значимую функцию воспитания детей-инвалидов и ухода ними, связанную с повышенными психологическими и эмоциональными нагрузками, физическими и материальными затратами, с тем чтобы определенным образом компенсировать таким лицам соответствующие обременения, возникающие в связи с необходимостью обеспечивать особые нужды и потребности детей-инвалидов, обусловленные их возрастом и состоянием здоровья.

Конституционный Суд РФ также указал, что пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации во всяком случае не предполагает вынесения решения о предоставлении несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, жилого помещения без учета того, что он не может быть лишен возможности получать должные уход и воспитание, то есть без учета необходимости постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, а, следовательно, проживания в предоставляемом ему жилом помещении по крайней мере еще одного взрослого члена семьи. Не может данное законоположение рассматриваться и как препятствующее предоставлению жилого помещения исходя из необходимости проживания несовершеннолетнего вместе с членами его семьи, если при оценке обстоятельств конкретного дела правоприменительный орган придет к выводу, что для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество определяющим (предпочтительным) будет именно их совместное проживание, однако при принятии такого решения должны приниматься во внимание как права других членов семьи на благоприятные условия проживания, так и наличие у публичного образования возможности предоставления жилого помещения соответствующей площади.

Согласно пояснениям ФИО1 в судебном заседании, в дополнительном уходе и посторонней помощи в связи с наличием у него тяжелого хронического заболевания, предусмотренного Перечнем, он не нуждается.

Вместе с тем, принимая во внимание приведенную в постановлении от 22.01.2018 № 4-П позицию Конституционного Суда РФ, суд считает, что ФИО1 должно быть предоставлено жилое помещение, состоящее не менее, чем из двух комнат, с учетом площади, необходимой для проживания совместно с членами его семьи, также имеющим право на жилое помещение, предоставляемого по договорам социального найма, размер дополнительной площади суд считает необходимым определить в размере 15 кв.м. 

Таким образом, истцу надлежит предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение не менее, чем из двух комнат, общей площадью не менее 40 кв.м в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.

Решая вопрос о надлежащем ответчике по делу, на которого следует возложить обязанность по предоставлению истцу вне очереди по договору социального найма жилого помещения, обладающего вышеуказанными техническими характеристиками, суд принимает во внимание следующие положения действующего законодательства Российской Федерации.

В силу статьи 12, части 1 статьи 130, части 1 статьи 132 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. 

Согласно абзацу 10 части 1 статьи 2, пункту 6 части 1 статьи 14, пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131 ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. К таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

Для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться, в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда (пункт 1 части 1 и пункт 3 части 2 статьи 50 Закона № 131-ФЗ).

Аналогичные положения закреплены и в части 1 статьи 14, части 2 пункта 3 статьи 19 ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Указанная правовая позиция выражена в определении Конституционного суда Российской Федерации от 17.12.2009 № 1563-О-О, согласно которой содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного Кодекса РФ условие о предоставлении отдельной категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления, в связи с чем, данное законоположение, направленное на реализацию положений статьей 1 (часть 1), 7, 17, 18, 19 (части 1 и 2), 40 (часть 3) и 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации, не может рассматриваться как нарушающее конституционные права органов местного самоуправления. Часть 3 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», являясь по своему характеру отсылочной нормой, должна применяться в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.

Из определения Конституционного Суда РФ от 12.04.2011 № 551-О-О следует, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В отношении категории лиц, к которой относится ФИО1, вышеуказанное специальное регулирование отсутствует, в связи с чем по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда Томской области) жилое помещение ему не может быть предоставлено.

При этом отсутствие регулирования вопроса о предоставлении жилья определенным категориям граждан из государственного жилищного фонда, не может лишить этих граждан права на получение жилья вне очереди, поэтому к данным правоотношениям должны применяться нормы пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующей предоставление гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма на основании решений органа местного самоуправления.

В силу статьи 39 Устава города Томска обязанность по предоставлению гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда возложена на администрацию г. Томска.

На основании изложенного, суд полагает, что администрация г. Томска является надлежащим ответчиком по настоящему делу, на которого может быть возложена обязанность по предоставлению жилого помещения истцу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление прокурора Ленинского района г. Томска, выступающего в интересах ФИО1 к администрации г. Томска удовлетворить частично.

Возложить обязанность на администрацию г. Томска предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, расположенное в пределах территории муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее чем из двух комнат, общей площадью не менее 40 квадратных метра.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд Г.Томска в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста судебного решения.

Судья Т.А. Мелентьева