№ 2а-94/2024 (2а-1013/2023)

32RS0021-01-2023-001755-17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 февраля 2024 года г. Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе председательствующего судьи Ивановой Н.П., 

при секретаре судебного заседания Борисенко С.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по формированию земельного участка под многоквартирным домом, исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке, обязании принять меры по образованию и постановке на кадастровый учет земельного участка, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по формированию земельного участка под многоквартирным домом № по 

<

адрес> в 

<

адрес>, обязать принять меры по образованию и постановке на кадастровый учет земельного участка по указанному адресу. 

В обоснование заявленных требований указала, что является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на 

<

адрес>, площадью 79,6 кв.м, расположенную в 

<

адрес> в 

<

адрес> на основании Договора на передачу жилого дома в собственность граждан в соответствии с Законом РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Названная квартира входит в состав многоквартирного жилого дома, площадью 142,1 кв. м с кадастровым номером № по указанному выше адресу, расположена на земельном участке с кадастровым номером №, площадь. 913+/-21 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. 10 апреля 2023 года она обратилась в Новозыбковскую городскую администрацию с заявлением о снятии земельного участка под ее квартирой с кадастрового учета с последующей постановкой на кадастровый учет всего земельного участка под многоквартирным домом для его оформления в собственность собственников жилого дома пропорционально площади квартир, однако по настоящее время ответчиком никаких действий по ее заявлению не принято. Считает бездействие административного ответчика незаконным, поскольку формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления, относится к области публичных правоотношений и органы, на которых возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для этого имеются все основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведение его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция, что также следует из Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 28 мая 2010 года №-П. 

Просит с учетом уточнения признать бездействие Новозыбковской городской администрации Брянской области по формированию земельного участка под многоквартирным жилым домом № по 

<

адрес> в 

<

адрес> незаконным, исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, площадью 913+/- 21 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного пользования: для ведения личного подсобного хозяйства и обязать Новозыбковскую городскую администрацию Брянской области принять меры по образованию и постановке на кадастровый учет земельного участка на котором расположен многоквартирный 

<

адрес> в 

<

адрес>. 

В судебное заседание административный истец и его представитель не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствии. 

Представитель административного ответчика Новозыбковской городской администрации ФИО2 представила заявление о рассмотрении дела в их отсутствии, заявленные требования не признают и просят в их удовлетворении отказать. 

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, представители Комитет по управлению имуществом Новозыбковской городской администрации Брянской области и Управления Росреестра по Брянской области, надлежаще извещенные о слушании дела, в судебное заседание не явились. Представитель Росреестра по Брянской области представили отзыв на административное исковое заявление, согласно которому удовлетворение заявленных требований оставляют на усмотрение суда. 

Суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле. 

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на 

<

адрес> в 

<

адрес> на основании договора на передачу жилого дома в собственность граждан в соответствии с Законом Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Право собственности зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 1 декабря 2012 года. 

Также собственниками по 1/3 доли в праве общей долевой собственности на указанную квартиру являются ФИО3 и ФИО4. Указанная квартира, площадью 79,6 кв. м, имеет кадастровый № и входит в состав многоквартирного 

<

адрес> в 

<

адрес> с кадастровым номером №, площадью 142,1 кв. м. Квартира находится на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 913 +/- 21 кв. м.. Согласно выписки Филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Брянской области из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства; статус записи об объекте недвижимости – имеют статус «актуальные, ранее учтенные». На указанном земельном участке также расположена квартира № 2 с кадастровым номером №, площадью 62,5 кв.м. 

Сведения о зарегистрированных правах на земельный участок отсутствуют. 

Имея намерения оформить земельный участок в собственность пропорционально площади квартир, ФИО1 обратилась с заявление в Новозыбковскую городскую администрацию, в чем ей было отказано и было рекомендовано обратиться в суд с заявлением об изменении вида (статуса) квартиры по фактическому использования, т.е. признать квартиры домом блокированной застройки.

Суд находит действия ответчика не основанными на нормах земельного и жилищного законодательства по следующим основаниям.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного Кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе и земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Исходя из положений статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее Вводный закон) в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Органы власти осуществляют формирование земельного участка, на котором расположен данный дом, по заявлению любого лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета.

В силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

Анализ приведенных положений действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что в случае обращения собственника помещения в многоквартирном доме в уполномоченный орган с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен этот дом, формирование и проведение кадастрового учета земельных участков осуществляются в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

Из этого также исходил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 28 мая 2010 года N 12-П, указывая на то, что формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений; органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, рассматривается как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что предполагает необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

Из разъяснений, данных в пунктах 66 - 69 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" следует, что согласно части 1 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

Согласно пункту 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

С учетом положений вышеназванных норм материального права, именно на ответчике лежит обязанность сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом № по 

<

адрес> в 

<

адрес>, в котором находится квартира административного истца, в силу чего требования ФИО8 подлежат удовлетворению. При этом суд обязывает административного ответчика принять меры по образованию и постановке на кадастровый учет земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по формированию земельного участка под многоквартирным домом, исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке, обязании принять меры по образованию и постановке на кадастровый учет земельного участка, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Новозыбковской городской администрации Брянской области, выразившееся в непринятии мер по формированию земельного участка под многоквартирным домом № 11 по 

<

адрес>. 

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, площадью 913+/-21 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. 

Обязать Новозыбковскую городскую администрацию Брянской области принять меры по образованию и постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.П.Иванова

Мотивированное решение изготовлено 5 марта 2024 года.