Дело №2-193/2025

УИД 21RS0015-01-2025-000156-07

Решение

именем Российской Федерации

3 апреля 2025 года г. Цивильск

Цивильский районный суд Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Петрова С.Г., при секретаре судебного заседаний ФИО1, с участием истца ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии о признании незаконным решение об отказе о назначении пенсии, о понуждении включить периоды работы в специальный стаж и назначить досрочно страховую пенсию по старости, 

установил:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии о признании незаконным решение об отказе в назначении пенсии, о понуждении включить периоды работы в специальный стаж и назначении ей досрочной страховой пенсии по старости.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что она 14.12.2024 обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, в соответствии с подп.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2023 за №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии от 18.12.2024 за № ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине: отсутствие требуемого специального стажа.

Её периоды работы с 12.04.1993 по 06.09.1994 в должности заведующей Шордаушским фельдшерским пунктом БУ ЧР «Цивильская центральная районная больница» МЗ ЧР не включены в специальный стаж работы.

По решению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии её специальный стаж работы составил 29 лет 1 месяц и 14 дней.

С решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии она не согласна, поскольку после получения образования она была трудоустроена в должности заведующей Шордаушским фельдшерским пунктом БУ ЧР «Цивильская центральная районная больница» и указанная работа подлежит включению в специальный стаж работы в льготном исчислении, так как она работала в сельской местности и оказывала лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Должность «заведующего фельдшерским пунктом», заведующая «фельдшерско-акушерским пунктом» соответствует работе в должности «заведующей фельдшерско-акушерским пунктом-акушерка (фельдшер, медицинская сестра), предусмотренной ныне действующим списком должностей и учреждений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2022 за №781 и истец, ссылаясь на ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2023 года за №400-ФЗ «О страховых пенсиях», просит признать незаконным решение Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии от 18 декабря 2024 года за № в части отказа включения в специальный стаж периоды работы с 12.04.1993 по 06.09.1994 года в должности заведующей Шордаушским фельдшерским пунктом Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Цивильская центральная районная больница», обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии включить в специальный стаж указанные периоды работы в должности заведующей Шордаушским фельдшерским пунктом Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Цивильская центральная районная больница», признать возникшим у истца право на страховую пенсию по старости, обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости.

В судебном заседании истец ФИО2, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии явку представителя в суд не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, и суд в силу требований ч.3 ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть указанный иск в отсутствие представителя ответчика. 

Выслушав истца, допросив свидетелей и исследовав представленные суду письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии от 18 декабря 2024 года за №, истцу ФИО2 отказано в назначении страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием необходимого специального стажа.

Судом установлено, что истец ФИО3 в период с 12.04.1993 по 06.09.1994 была принята на работу заведующей Шордаушским фельдшерским пунктом БУ ЧР «Цивильская центральная районная больница», что подтверждается копией её трудовой книжки (л. д.26), выпиской из приказа главного врача БУ ЧР «Цивильская центральная районная больница» МЗ ЧР за № от 09.04.1993 (л. д.10), предоставлений справкой БУ ЧР «Цивильская центральная районная больница» МЗ ЧР от 10.03.2025 за №12 где отражено, что ФИО3 находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения 1,5 лет с 07.09.1994 по 25.12.1994 (приказ не имеется).

Из архивной копии штатных расписаний фельдшерско-акушерских пунктов с должностями средних медицинских и фармацевтических персоналов за 1993-1944 гг. (л. д.11-15) следует, что в Шордаушском ФАП числились заведующая и санитарка. 

В справке БУ ЧР «Цивильская центральная районная больница» МЗ ЧР от 10.04.2022 за № (л. д.24) отражено, что в период работы ФИО3 с 12.04.1993 по 20.06.1997, с 01.07.1997 по 11.02.2001, с 01.09.2001 по 30.06.2014, выполняемая норма (продолжительность) рабочего времени составила 1,0 ставки. 

Из истории Цивильского здравоохранения (л. д.50), Цивильская центральная районная больница переименовано 16.09.1963 (Основание-приказ МЗ ЧАССР за №№ от 16.09.1963).

В справке БУ ЧР «Цивильская центральная районная больница» МЗ ЧР от 18.02.2025 за №6 отражено, что должностные инструкции на сотрудников медицинской организации в отделе кадров имеются только с 2011 года, а до этого должностные инструкции не сохранились, в связи с затоплением архива. Книга приказов по основной деятельности за период с 26.03.1998-15.09.1999, где отражены объединения и переименование фельдшерско-акушерских пунктов, в отделе кадров отсутствуют. 

Как указала в судебном разбирательстве истец ФИО2, она в периоды работы заведующей Шордаушского ФАП оказывала необходимую неотложную и экстренную медицинскую помощь населению, принимала больных, выезжала по месту жительства для оказания медицинской помощи, проводила профилактические мероприятия. Должность фельдшера в Шордаушском ФАП не была предусмотрена. 

Допрошенные в ходе судебного разбирательства свидетели П. и Л. суду указали, что ФИО2 оказывала необходимую медицинскую помощь населению по месту жительства в спорные периоды.

Согласно разъяснениям, содержащихся в пунктах 16 и 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 за №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 1.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ регламентировано, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

В силу ч.2 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Частью 3 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с ч.4 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В подпункте «н» пункта 1 названного постановления указано, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзаца пятого пункта 2 указанного постановления-для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В спорный период работы истца действовало Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Согласно подпункту б) п.1 данного постановления, пенсия за выслугу лет работникам здравоохранения по Перечню учреждений, организаций и должностей согласно Приложению назначается врачам и другим работникам здравоохранения-при стаже работы по специальности не менее 25 лет в сельских местностях и поселках городского типа (рабочих поселках), и не менее 30 лет в городах.

Также в спорный период применялся Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464. Часть 2 данного постановления предусматривал, что работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе работы в сельской местности не менее 25 лет, а в городе 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при наличии одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и в соответствующих учреждениях.

Согласно п.3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном данными Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В силу п.6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781 в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке: в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений. Военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций; в центральной консультационно-диагностической поликлинике Военно-медицинской академии; в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений; в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

В соответствии с разъяснениями, данными в абзаце 2 п.18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781 судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских, пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Руководствуясь вышеприведенным правовым регулированием, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, установив, что работа истца заведующей Шордаушским фельдшерским пунктом была связана с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в медицинском пункте, являющемся структурным подразделением (из истории Цивильского здравоохранения) «Цивильская центральная районная больница», что является основанием для включения периодов работы с 12.04.1993 по 06.09.1994 в стаж истца, дающий ей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

С заявлением о назначении страховой пенсии истец обратилась 14.12.2024 и согласно ст.22 ФЗ «О страховых пенсиях», пенсия по общему правилу назначается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию. 

Фактическая продолжительность специального стажа истцу Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии от 18.12.2025 определено 29 лет 1 месяц и 14 дней и с учетом включения спорных периодов работы, с12.04.1993 по 06.09.1994, истец выработал необходимый специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Учитывая, что право на пенсию возникло 14.12.2024, суд считает необходимым обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии назначить выплату досрочной страховой пенсии истцу с указанной даты.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил :

Исковые требования ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии о признании незаконным решение об отказе о назначении пенсии, о понуждении включить периоды работы в специальный стаж и назначить досрочно страховую пенсию по старости, удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии от 18 декабря 2024 года за № в части отказа включения в специальный стаж ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС: 

<

данные изъяты> периоды работы с 12 апреля 1993 года по 6 сентября 1994 года в должности заведующей Шордаушским фельдшерским пунктом Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Цивильская центральная районная больница».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии включить в специальный стаж ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС: 

<

данные изъяты> периоды работы с 12 апреля 1993 года по 6 сентября 1994 года в должности заведующей Шордаушским фельдшерским пунктом Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Цивильская центральная районная больница».

Признать возникшим у ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС: 

<

данные изъяты> право на страховую пенсию по старости в соответствии с частью 1 пунктом 20 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2023 года за №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 14 декабря 2024 года. 

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии назначить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС: 

<

данные изъяты> досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2023 года за №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 14 декабря 2024 года. 

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики путем подачи апелляционной жалобы в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме через Цивильский районный суд. 

Мотивированная часть решения суда составлена 18 апреля 2025 года. 

Председательствующий С. Г. Петров